護(hù)路聯(lián)防新路子探討

摘 要：江西吉安是井岡山革命根據(jù)地所在地。近年來，吉安市鐵路建設(shè)快速發(fā)展，京九、吉井、分文、吉衡四條線路境內(nèi)里程近500公里，昌吉贛高鐵客專通車在即。一條條縱橫交錯(cuò)的鐵路凝聚著530萬井岡兒女脫貧致富的殷切期盼，承載著吉安大地老區(qū)人民對美好幸福生活的向往。呵護(hù)老區(qū)發(fā)展生命線、守護(hù)井岡大地發(fā)展幸福路是鐵路護(hù)路工作的神圣使命，吉安護(hù)路工作堅(jiān)定弘揚(yáng)井岡山精神，堅(jiān)持“路地同心、專群結(jié)合”，走出了一條具有井岡老區(qū)特色的護(hù)路聯(lián)防新路子。

關(guān)鍵詞：護(hù)路;聯(lián)防;安全保障

一、乘勢借力，路地同責(zé)齊心抓

對于革命老區(qū)吉安來說，鐵路不僅是交通命脈、經(jīng)濟(jì)命脈，還是政治命脈。鐵路安全保障，關(guān)乎革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)乎紅色井岡山的政治形象。吉安市始終把確保鐵路安全暢通、維護(hù)沿線社會穩(wěn)定作為一項(xiàng)政治任務(wù)來完成，市委、市政府對平安鐵路建設(shè)高度重視，大力支持，為護(hù)路工作創(chuàng)造了有利條件。一抓整體部署。市委、市政府將鐵路護(hù)路聯(lián)防工作納入了全市平安建設(shè)總體規(guī)劃，與綜治維穩(wěn)工作同部署、同推進(jìn)、同考核、同獎(jiǎng)懲。市委領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開護(hù)路工作會議，聽取情況匯報(bào)，研究部署工作，親自調(diào)度解決重大涉路問題。各級各部門按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真抓好鐵路護(hù)路聯(lián)防各項(xiàng)工作落實(shí)。二抓壓力傳導(dǎo)。市委明確提出，對護(hù)路工作不到位或出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，采取通報(bào)、約談、掛牌督辦直至實(shí)施一票否決，特別嚴(yán)重的對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部采取引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等責(zé)任追究措施。為把鐵路護(hù)路聯(lián)防工作責(zé)任落實(shí)到各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)身上，吉安市進(jìn)一步完善了市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級責(zé)任制，逐級簽訂護(hù)路聯(lián)防工作目標(biāo)管理責(zé)任書，簽狀面達(dá)100%，形成了一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，橫向到邊、縱向到底、上下貫通的鐵路護(hù)路聯(lián)防工作機(jī)制。三抓保障支持。重點(diǎn)在“人、財(cái)、物” 上多支持、給保障?！叭恕敝饕菑?qiáng)化護(hù)路隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)各級護(hù)路干部，關(guān)心其成長進(jìn)步，鞏固充實(shí)基層“紅袖標(biāo)”義務(wù)護(hù)路巡防隊(duì);“財(cái)”主要是安排必要的專項(xiàng)護(hù)路經(jīng)費(fèi)，自2005年開始，市、縣兩級財(cái)政每年安排護(hù)路專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升保障力度，確保了各級護(hù)路聯(lián)防工作有序開展;“物”主要是積極推進(jìn)物防技防建設(shè)，在推進(jìn)實(shí)施“雪亮工程”建設(shè)中，將鐵路治安重點(diǎn)區(qū)域納入通盤規(guī)劃，認(rèn)真研究采納護(hù)路辦和鐵路警方意見建議，按照一體化防控體系建設(shè)要求，科學(xué)布點(diǎn)高清視頻監(jiān)控、人臉識別等先進(jìn)技防設(shè)施。

二、依靠群眾，專群結(jié)合聚力抓

吉安護(hù)路聯(lián)防工作始終堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的工作方針，通過開展一系列“護(hù)路平安創(chuàng)建”活動(dòng)，促進(jìn)了鐵路沿線地區(qū)社會治安穩(wěn)定。一是合力開展護(hù)路巡防。組織沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為隊(duì)長的應(yīng)急小分隊(duì)，配備巡線裝備，對各轄區(qū)內(nèi)鐵路沿線進(jìn)行24小時(shí)巡邏，對重點(diǎn)路段、重點(diǎn)問題重點(diǎn)防護(hù)、重點(diǎn)解決。各地廣泛建立了“紅袖標(biāo)”義務(wù)巡防隊(duì)、“五老”護(hù)線巡邏隊(duì)、“巾幗”護(hù)路巡防隊(duì)等群眾性治安巡防隊(duì)伍，與鐵路公安民警、專職護(hù)路隊(duì)員和鐵路職工“三位一體”的巡線護(hù)路相互配合、相得益彰，共同守衛(wèi)鐵路安全。二是層層落實(shí)涉鐵矛盾化解責(zé)任。市委政法委定期調(diào)度涉鐵矛盾糾紛的化解，要求各級層次落實(shí)“四定一包”責(zé)任制，全力調(diào)處化解涉鐵路矛盾糾紛。鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）對涉路矛盾糾紛、安全隱患等情況進(jìn)行每半月一排查，縣（市、區(qū)）護(hù)路辦每月一排查，并逐級實(shí)行零報(bào)告。按照屬地管理、歸口調(diào)處的原則，將涉路矛盾糾紛進(jìn)行歸口分類，由涉路矛盾糾紛的發(fā)生所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）主要領(lǐng)導(dǎo)為矛盾糾紛案件的主包領(lǐng)導(dǎo)，涉及到解決矛盾糾紛具體問題的單位、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)包領(lǐng)導(dǎo)，并限期解決。對涉路突出矛盾糾紛，路地雙方及時(shí)加強(qiáng)聯(lián)系溝通，通報(bào)情況、研判會商，共同解決問題。各級護(hù)路組織在開展專業(yè)調(diào)解的同時(shí)，還積極引導(dǎo)發(fā)揮“村民議事”“群眾說事”等民間調(diào)解作用，有效化解了大量涉鐵矛盾糾紛。2018年全市排查發(fā)現(xiàn)較大涉路矛盾糾紛18起，均在路地黨政組織共同努力下，得以成功化解。三是切實(shí)加強(qiáng)沿線重點(diǎn)人員管控。多年來，沿線各級黨政組織按照“屬地管理”原則，加強(qiáng)對空巢老人、留守兒童和婦女、“五殘”人員、耕牛戶主、機(jī)動(dòng)車輛駕駛員、中小學(xué)生等群體的宣傳教育、幫扶服務(wù)。全面落實(shí)重點(diǎn)人員的管控責(zé)任，落實(shí)基層組織、中小學(xué)校、相關(guān)單位教育管理和幫教措施，與重點(diǎn)人員的監(jiān)護(hù)人逐一簽訂監(jiān)管責(zé)任書，發(fā)動(dòng)社會、組織、家庭的力量，共同履行安全監(jiān)管責(zé)任，最大限度地避免路外傷亡事故的發(fā)生。

三、創(chuàng)新機(jī)制，整合資源聯(lián)動(dòng)抓

一是信息共享機(jī)制。定期召開路地治安形勢碰頭會，及時(shí)交流路地治安情況和維穩(wěn)信息。重大情況及時(shí)通報(bào)，相互協(xié)商，共同研究制定處置工作意見。二是擴(kuò)面巡防機(jī)制。整合地方公安治安巡防大隊(duì)的力量，組建鐵路護(hù)路聯(lián)防聯(lián)勤大隊(duì)，將治安巡防區(qū)域拓寬，延伸覆蓋到鐵路沿線。三是邊際聯(lián)防機(jī)制。全面建立跨市、跨縣邊際雙方護(hù)路聯(lián)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)護(hù)路工作“聯(lián)誼、聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治”，攜手創(chuàng)建和諧平安鐵道線。四是網(wǎng)格管理機(jī)制。將護(hù)路工作納入綜治網(wǎng)格化管理，鐵路沿線各村綜治室主任、村小組長為網(wǎng)格員，承擔(dān)護(hù)路職責(zé)，當(dāng)好信息收集員、糾紛調(diào)解員、護(hù)路宣傳員和治安守望員。五是護(hù)路承包機(jī)制。廣泛開展鐵路沿線治安“四無”爭創(chuàng)活動(dòng)，動(dòng)員基層綜治干部、熱心公益人士參與義務(wù)護(hù)路責(zé)任承包，對圓滿完成目標(biāo)任務(wù)的給予適度獎(jiǎng)勵(lì)。2018年全市選聘了263名志愿護(hù)路承包人，按照承包協(xié)議的規(guī)定，積極做好承包區(qū)段線路的巡守，協(xié)助開展排查整治、重點(diǎn)人員管控和護(hù)路宣傳教育等。

四、營造氛圍，廣泛宣傳社會抓

“愛路、護(hù)路”宣傳是平安鐵路建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，吉安市把愛路護(hù)路宣傳教育當(dāng)作預(yù)防鐵路安全事故、增強(qiáng)護(hù)路安全責(zé)任、提高群眾安全意識的有力手段，堅(jiān)持“日常宣傳結(jié)合集中宣傳、重點(diǎn)宣傳結(jié)合普及宣傳”，運(yùn)用多種形式，通過各種載體，廣泛宣傳平安鐵路建設(shè)、鐵路法律法規(guī)、安全知識。一是突出宣傳重點(diǎn)。將鐵路沿線鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)中小學(xué)校、治安復(fù)雜場所、矛盾多發(fā)區(qū)域、人流密集道口、重點(diǎn)人員集中的地方，作為護(hù)路宣傳的重點(diǎn)區(qū)域;將農(nóng)村留守兒童、空巢老人、耕牛養(yǎng)殖戶、機(jī)動(dòng)車駕駛員、廢舊金屬收購從業(yè)人員等作為護(hù)路宣傳的重點(diǎn)對象;將寒暑假期、傳統(tǒng)節(jié)日作為護(hù)路宣傳的重點(diǎn)時(shí)段。二是創(chuàng)新宣傳形式。吉安護(hù)路宣傳力求克服“重點(diǎn)不突出、缺乏針對性，內(nèi)容寬泛、形式單一、空洞說教”等問題，堅(jiān)持“有重點(diǎn)、有針對、多形式”開展宣傳教育。各地在制展板、掛條幅、印傳單等傳統(tǒng)宣傳方式基礎(chǔ)上，還以農(nóng)村“民嘴講堂”“普法夜?！薄八蛻蛳锣l(xiāng)”等群眾喜聞樂見的形式，采取上法制教育課，舉辦鐵路安全知識競賽，通過以案說法、警示教育等方式，將護(hù)路知識送到千家萬戶;中小學(xué)校廣泛開展愛路護(hù)路一張卡、一份報(bào)、一封信、一面墻、一套卷“五個(gè)一”工程，深入推進(jìn)“愛路護(hù)路從娃娃抓起”工作;基層組織還結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把愛路護(hù)路納入村規(guī)民約和“平安家庭”、“文明戶”評選條件。通過各種針對性、實(shí)效性強(qiáng)的宣傳教育，廣泛傳播愛路理念、護(hù)路知識，引起全社會對平安鐵路建設(shè)的重視和支持，營造護(hù)路聯(lián)防齊抓共管、群防群治、綜合治理的濃厚氛圍。

作者簡介：

彭奕超（1975～ ），男，吉安市護(hù)路辦主任。