試論“放管服”改革下的“綠色繼承”

陳虹

摘 要：近年來，公證行業(yè)不斷提出“綠色繼承”等公證業(yè)務(wù)。那么，何為“綠色繼承”、如何開展？為此本人從“放管服”改革下的角度簡要地談?wù)劇熬G色繼承”的開展。

關(guān)鍵詞：放管服;綠色繼承;審查核實;減證便民

當(dāng)前，公證行業(yè)為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革部署和全國公證工作電視會議精神，深入推進公證領(lǐng)域“放管服”改革，以努力踐行“最多只跑一次”為抓手，積極開展窗口單位提質(zhì)升級創(chuàng)建活動，進一步健全內(nèi)部管理制度，主動作為，真抓實干，認真落實上級的各項工作部署，積極穩(wěn)妥推進公證工作改革創(chuàng)新，努力提升公證服務(wù)質(zhì)量和效率，進一步營造良好的公證法律服務(wù)營商環(huán)境。在新時代，公證行業(yè)要有新作為，以方便人民群眾辦證為根本落腳點。

一、何為“綠色繼承”公證

綠色是生命的象征、大自然的底色。綠色更代表了美好生活的希望、人民群眾的期盼。近年來，各地公證機構(gòu)在辦理繼承公證的過程中，提出了“綠色繼承”的公證業(yè)務(wù)，那么，什么是“綠色繼承”呢，本人也從網(wǎng)絡(luò)上搜集，但網(wǎng)上或是書本對此并沒有詳細的解釋，大部分都是通過實際的案例操作進行分析總結(jié)出哪些類型屬于“綠色繼承”。最直觀的就是當(dāng)事人申請辦理繼承公證，公證處幫當(dāng)事人找證據(jù)，在當(dāng)事人無法提供相關(guān)證明材料的情況下，由公證處主動上門調(diào)查核實相關(guān)證據(jù)。雖然無法找到具體的解釋，不過總體而言每個公證機構(gòu)對于“綠色繼承”的認識與解析也不盡相同，但是總體的目標(biāo)方向也就是為當(dāng)事人提供高效、便捷的公證法律服務(wù)。

二、開展“綠色繼承”中存在的困境

“綠色繼承”對當(dāng)事來說，可以節(jié)省人力、物力和財力，使其切實享受到一站式優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。然而對于公證機構(gòu)來說卻存在著執(zhí)業(yè)風(fēng)險，這些風(fēng)險并不是“綠色繼承”四個字能解決的問題。開展“綠色繼承”過程中存在著哪些困境，這些困境產(chǎn)生的原因是什么，需要解決哪些問題，本人為此也談?wù)勛约旱目捶ê徒ㄗh。

（一）審查核實是主動還是被動

從立法法規(guī)來看，公證員在公證活動中應(yīng)當(dāng)進行核實的情況主要有兩種，一種是按照《公證程序規(guī)則》的規(guī)定進行核實;另一種是公證員對當(dāng)事人所反映的情況或者提供的證明材料有疑問，根據(jù)自己的判斷認為有必要進行核實。

問題在于公證機構(gòu)能否主動收集證據(jù)，能否替當(dāng)事人補充證據(jù)。如果由公證機構(gòu)代替當(dāng)事人去進行核實取證，不僅有違公證的中立原則，而且會大大增加公證處的核實取證負擔(dān)和錯證風(fēng)險，甚至有可能影響到公證行業(yè)整體的公信力。因此，建議關(guān)于“綠色繼承”應(yīng)該有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，賦予公證機構(gòu)一定的權(quán)力，以便在日常的工作有章可循、有法可依。

（二）公證的法定核實權(quán)困難重重

雖然《公證法》規(guī)定：“公證機構(gòu)對公證事項及證明材料應(yīng)當(dāng)進行核實，有關(guān)單位或個人應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。”但在實踐中，各個部門對公證處的配合態(tài)度不一，有的部門對公證處的核實要求不予配合，不僅公證機構(gòu)的正常業(yè)務(wù)難以開展，也加重了當(dāng)事人的負擔(dān)。

一般來說，核實的重點在于對被繼承人親屬關(guān)系的審查，核實的證明也以被繼承人的單位為主，在實際工作中，被繼承人的家屬去開具親屬關(guān)系證明，比起公證處去核實更為容易，如此可見開展“綠色公證”將面臨的是新的挑戰(zhàn)。

（三）“綠色繼承”需要團隊協(xié)作

當(dāng)前，大部分的公證機構(gòu)都是公證人員各自為營，自己負責(zé)自己的公證業(yè)務(wù)，相互之間不會有所交集。“綠色繼承”的本意就是公證處主動上門調(diào)查核實相關(guān)證據(jù)，無需當(dāng)事人提供證明材料，為當(dāng)事人提供高效、便捷的公證法律服務(wù)。繼承的公證程序不是一個簡單的過程，它需要每個程序環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)完成不了，下一個環(huán)節(jié)也是會受到影響。而且，出外核實需要一定的時間、人力、精力，如果一人作戰(zhàn)的話，效率將會非常低下，完全體現(xiàn)不了預(yù)期的價值。只有充分發(fā)揮團隊的協(xié)作才能有效地推行“綠色繼承”，才能使其有更長遠的發(fā)展。

三、解決核實難問題的建議

（一）變被動核實為主動核實

需要法律法規(guī)對關(guān)于如何行使核實權(quán)、核實的范圍以及相應(yīng)的法律后果等問題進行更為詳細的規(guī)定。故有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確公證機構(gòu)的性質(zhì)及其相應(yīng)法律的地位，同時確定公證機構(gòu)調(diào)查核實權(quán)的法定性，賦予公證機構(gòu)查詢相關(guān)信息和證據(jù)材料的權(quán)利，明確規(guī)定有關(guān)部門不配合公證機構(gòu)核實的視為公證機構(gòu)所需核實的證明材料真實，并由該部門承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）把核實環(huán)節(jié)貫穿公證過程始終

審查核實要貫穿公證辦理過程的始終，不能把核實程序放在公證程序的某一個環(huán)節(jié)。本人認為即在接受咨詢、了解當(dāng)事人的情況、審查提供的證明材料過程中，每一步都應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行認真觀察，審慎對待每一個環(huán)節(jié)、細節(jié)，面對當(dāng)事人要多交流、多提問，通過對當(dāng)事人的語言、表情深入了解當(dāng)事人。

（三）“告知+承諾”的方式代替證明材料

隨著情勢的變遷，為了切實減輕人民群眾的負擔(dān)，政府部門出臺相關(guān)政策規(guī)定，明確要求相關(guān)部門不得就某些事項出具證明材料，與此同時，這會給公證的審查與核實工作增加困難。對此，可以以“告知+承諾”的方式代替證明材料，對經(jīng)調(diào)查核實仍無法確認相關(guān)事實的，由繼承人以聲明書的形式對所陳述的事實予以承諾等等，努力做到簡化辦證程序，讓群眾“減負”，真正實現(xiàn)了減證便民。

開展“綠色繼承”是公證創(chuàng)新發(fā)展的進步，我們也已經(jīng)清醒地認識到，公證要適應(yīng)社會需要，探索社會需求，充分發(fā)揮職能，不斷為社會提供新型公證服務(wù)，力爭滿足社會需求，才能促進自身發(fā)展不被社會所淘汰，同時，我們也要始終堅持公證質(zhì)量是公證工作的生命線，質(zhì)量關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益和公證事業(yè)的健康發(fā)展。絕不能不顧真實合法原則追逐經(jīng)濟效益，決不能“為拓寬公證業(yè)務(wù)”而偏廢公證質(zhì)量。

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