高校政府采購面臨的問題與對策分析

霍丹

【摘? 要】 隨著國家保障教育優(yōu)先發(fā)展的體制機制不斷完善，高校教育經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長，政府采購規(guī)模越來越大，加強高校政府采購工作愈加重要。本文通過分析高校政府采購存在的突出問題，提出了加強和改進(jìn)高校政府采購工作的對策建議。

【關(guān)鍵詞】 高校;政府采購;招投標(biāo)

隨著國家保障教育優(yōu)先發(fā)展的體制機制不斷完善，高校教育經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長，政府采購規(guī)模越來越大，因此，在高校加強政府采購工作尤為重要。但高校在政府采購方面的問題比較突出，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步提高高校物資采購工作的效率，使高校的政府采購更加科學(xué)規(guī)范，能夠更好地為教學(xué)、科研服務(wù)，推進(jìn)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。

一、充分認(rèn)識加強高校政府采購工作的重要意義

1、加強政府采購是規(guī)范高校管理的需要

政府采購管理是高校管理的重要內(nèi)容，加強政府采購工作是實現(xiàn)高校管理科學(xué)化的根本要求。一是建設(shè)規(guī)模越來越大。隨著高校的建設(shè)規(guī)模越來越大，建設(shè)項目越來越多，資金額度越來越高，加強項目管理、政府采購管理就提到重要的議事日程。要提高項目建設(shè)績效，就必須加強政府采購管理。二是政府相關(guān)部門越來越重視。政府采購工作越來越受到政府財政部門、審計部門、教育管理部門的高度重視。政府相關(guān)部門非常關(guān)注國有資產(chǎn)的配置、管理、使用、處置等活動，非常關(guān)注建設(shè)項目的資金使用、績效評價、風(fēng)險管控以及政府采購的規(guī)范管理問題等。盡管國家出臺了《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》（教育部）以及北京市一系列政策和辦法，但在政府采購過程中還存在很多問題，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識，需要不斷規(guī)范。因此，加強政府采購管理，有利于改進(jìn)和規(guī)范高校管理，有利于提高政府采購管理的效率。三是要求越來越高。政府相關(guān)部門對政府采購管理要求越來越多、越來越嚴(yán)、越來越規(guī)范。不斷出臺相關(guān)管理制度，做到有法可依、有章可循。這就要求各學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行北京市出臺的一系列政策和辦法，同時還要按要求制定出臺符合各高校實際的相關(guān)制度。只有不斷提高認(rèn)識，不斷規(guī)范，加強管理，才能保證政府采購工作效率和高校管理的科學(xué)化。

2、加強政府采購是高校管控風(fēng)險的需要

由于政府采購在高校采購工作中的比例和重要性日益顯著， 對高校來說， 合法、依規(guī)地做好政府采購工作不僅是外部的政策要求， 同時也是控制采購風(fēng)險的內(nèi)在需要。高校政府采購普遍存在著采購計劃不科學(xué)、招投標(biāo)不規(guī)范、合同把關(guān)不嚴(yán)格、采購監(jiān)督不到位等問題，存在著價格風(fēng)險、預(yù)算風(fēng)險、貪污腐敗風(fēng)險、道德風(fēng)險等。因此，政府采購、資產(chǎn)管理、項目管理是高校風(fēng)險管控的重點，是高校內(nèi)控制度建設(shè)的重點。找準(zhǔn)政府采購存在的風(fēng)險點，并采取切實可行的管控措施，是有效管控高校風(fēng)險的需要。在政府采購工作實踐中， 高校采購部門需要明確政府采購的實施主體，準(zhǔn)確理解并正確選擇政府采購方式，規(guī)范執(zhí)行政府采購相關(guān)程序，并能切實推進(jìn)采購信息的公開，從而使政府采購工作在高校得以順利推進(jìn)和和有效實施。

3、加強政府采購是高校提高項目績效的需要

高校政府采購普遍存在著認(rèn)識不到位、制度不健全、市場調(diào)研不足，審批把關(guān)不嚴(yán)，采購效率低、績效審計與評價不規(guī)范等問題。加強政府采購制度建設(shè)，規(guī)范政府采購方式和采購行為，有效管控政府采購風(fēng)險，是提高高校政府采購效率和采購績效的需要。要通過科學(xué)規(guī)范的制度來提高資產(chǎn)管理效率，規(guī)范政府采購行為，提高政采效率，改進(jìn)項目建設(shè)管理，提高項目建設(shè)績效。因此，要切實提高對落實資產(chǎn)管理制度、項目管理制度、政府采購制度和招投標(biāo)制度的認(rèn)識，高度重視資產(chǎn)管理、項目管理、政府采購等工作，才能有效改進(jìn)和提高項目管理績效，提高資金使用的最大效益。

二、當(dāng)前高校政府采購存在的突出問題

高校的經(jīng)費主要來源于政府財政撥款、科研項目、學(xué)生學(xué)費等，從理論上講，高校的所有采購必須全部納入政府采購的預(yù)算范圍。從實際情況看，目前，高校的教學(xué)儀器設(shè)備、基建工程和各類貨物采購按照政府采購要求標(biāo)準(zhǔn)限額納入政府采購范圍，但由于政府采購制度在中國實施的時間較短，高校實施政府采購起步較晚，目前還存在以下幾方面的突出問題：

1、采購計劃不科學(xué)

采購計劃是采購預(yù)算編制的基礎(chǔ)，采購預(yù)算是采購計劃執(zhí)行的保障。高校采購計劃不科學(xué)主要表現(xiàn)在：一是采購計劃缺乏依據(jù)。由于缺乏充分的需求論證，甚至出現(xiàn)購買的一些設(shè)備達(dá)到使用年限還未開封，有的實訓(xùn)室長期閑置，造成國有資產(chǎn)的極大浪費。二是采購計劃不符合實際情況。學(xué)校采購部門、資產(chǎn)管理部門、預(yù)算編制部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，采購預(yù)算與計劃不合理，采購資金使用混亂。三是在采購過程中不嚴(yán)格執(zhí)行采購計劃與采購預(yù)算，隨意調(diào)整，采購范圍和規(guī)模不合理，導(dǎo)致采購預(yù)算與采購活動相脫節(jié)，不能滿足正常教學(xué)需要。由于采購計劃不科學(xué)，出現(xiàn)重復(fù)購置，盲目采購，或是不合理購置情況，造成資產(chǎn)大量閑置和資金浪費，導(dǎo)致采購效率和質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響資金使用的效率。

2、招投標(biāo)不規(guī)范

一是分散采購效率低。由于采購資金來源、方向的不同， 高校政府采購工作很多情況下不是由一個部門完成， 可能涉及多個部門、多個采購項目。此時， 政府采購部門主導(dǎo)整個采購工作和流程， 由涉及的相關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門的具體采購工作。這種采購方式雖然可以使各個方面的采購需求得到滿足， 但是由于采購工作分散在各個部門， 極容易出現(xiàn)不規(guī)范問題， 不利于保證采購工作的高效率。

二是不按規(guī)定選擇采購方式。根據(jù)目前的政府采購法規(guī)及相關(guān)規(guī)定， 政府采購方式主要包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源。根據(jù)采購目錄劃分， 政府采購組織形式一般可分為集中采購和分散采購。上述不同政府采購方式的選擇標(biāo)準(zhǔn)及要求均不相同， 如公開招標(biāo)主要針對單項或批量采購金額達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)或工程類采購項目;詢價主要為采購標(biāo)準(zhǔn)較為明確且采購金額低于公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物類采購;單一來源主要適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購， 或發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的，或必須保證原采購項目一致性或服務(wù)配套的要求， 需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購， 且添購金額不超過原合同金額百分之十的。有的高校在實際采購工作中， 為了所謂的便利性， 濫用單一來源采購方式等。由于對上述采購方式的適用情況及政策理解不準(zhǔn)確， 不能準(zhǔn)確選擇相應(yīng)的采購方式或執(zhí)行中存在偏差。

三是存在分拆項目、規(guī)避招標(biāo)行為。有的高校不能嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法規(guī)，假借時間緊、任務(wù)急等為由，為了規(guī)避公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)， 將本單位同一預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)項目拆分， 采用化整為零的方式組織采購。這種規(guī)避招標(biāo)行為，大大降低了政府采購的公開性和透明度，使政府采購達(dá)不到預(yù)期效果。

四是還存在領(lǐng)導(dǎo)干部直接干預(yù)招投標(biāo)情況。盡管國家有明確規(guī)定，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部直接干預(yù)招投標(biāo)，但還是有領(lǐng)導(dǎo)干部，直接指定代理機構(gòu)，并通過影響代理機構(gòu)，定向選擇評標(biāo)專家等方式，干預(yù)學(xué)校招標(biāo)采購，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

3、合同把關(guān)不嚴(yán)格

很多高校合同審核環(huán)節(jié)不少，但把關(guān)不嚴(yán)。主要表現(xiàn)在：不熟悉合同法，合同意識淡薄;審核不嚴(yán)，合同未經(jīng)審批隨意簽訂;合同簽訂合作時間過長，變數(shù)多，風(fēng)險大;合同文本大多數(shù)由乙方提供范本，條款表述不嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容存在重大疏漏或欺詐，供需雙方信息不對稱，合同條款與招標(biāo)文件存在差異;合同對方的主體資格和履約能力等未達(dá)要求，甲乙方責(zé)任不平等;合同印章管理不嚴(yán)，執(zhí)行合同不嚴(yán)格;合同糾紛處理不當(dāng)，合同檔案管理混亂等等。由于合同審核不嚴(yán)，管理不嚴(yán)，導(dǎo)致學(xué)校合法權(quán)益得不到保障。

4、采購監(jiān)督不到位

在整個采購鏈中，對采購方式的選擇、招標(biāo)文件的編制、評標(biāo)委員的組成、價格機制的形成、評價辦法和標(biāo)準(zhǔn)的制定、中標(biāo)商的選擇、合同的簽訂及履行、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督不力，尤其當(dāng)上游鏈決策失誤時，往往會對其下游諸多環(huán)節(jié)產(chǎn)生深刻影響，直接關(guān)系到采購效率和影響到采購效果。由于采購監(jiān)督缺位，缺乏有效的監(jiān)督制約機制，高校政府采購問題時有發(fā)生。

5、業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高

政府采購是一項面向市場、政策性強、涉及范圍廣、專業(yè)化水平要求極高的工作。對高校而言，采購貨物質(zhì)量、規(guī)格型號、價格是否符合要求，是衡量學(xué)校政府采購成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。受采購單位人員專業(yè)水平及采購信息渠道不暢和對產(chǎn)品了解不夠等影響，采購人員難以對學(xué)校大量的、復(fù)雜的、品種繁多各類學(xué)科和高技術(shù)含量的設(shè)備進(jìn)行精確的描述?？陀^上要求采購工作人員不僅要熟悉、掌握市場各種產(chǎn)品性能和價格以及科技含量高的產(chǎn)品信息等各方面的知識;還應(yīng)掌握了解政府采購各項政策法規(guī)和具備熟悉政府采購操作程序規(guī)定。但由于高校在成立采購機構(gòu)時，對人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮過少，加上受人員編制的約束，往往都是人員內(nèi)部調(diào)整，在一定程度上都會影響到政府采購的效益和運作質(zhì)量。

三、加強和改進(jìn)高校政府采購工作的對策建議

針對上述問題，結(jié)合高校實際，提出以下對策建議。

1、規(guī)范采購制度

政府采購中的腐敗問題嚴(yán)重影響了政府在人民群眾心目中的形象，對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響。要解決政府采購過程中的腐敗問題，只有通過經(jīng)濟手段和法律手段雙管齊下的方式，才能達(dá)到預(yù)期的目的。到目前為止我國已相繼出臺了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等法規(guī)規(guī)章及政策文件。但還存在一些問題，如制定法規(guī)時沒充分考慮是否與國際慣例接軌、相關(guān)問題制度不配套、對同一問題上下口徑不一致等問題。所以，學(xué)校應(yīng)根據(jù)各自的實際情況，總結(jié)政府采購工作中的經(jīng)驗，制定相應(yīng)的制度和實施辦法，來規(guī)范政府采購行為。同時加大政府采購中腐敗的懲處力度，只有這樣，政府采購工作才能做到有法可依，腐敗問題才能得到較好的解決。

2、嚴(yán)格采購流程

要明確工作職責(zé)、熟悉工作流程、明確審批流程、明確進(jìn)度要求。要從自身的實際情況出發(fā)，采用不同的采購方式。對采購數(shù)量大、時間要求不高，且通用性強、技術(shù)指標(biāo)簡單的教學(xué)儀器設(shè)備，如辦公用品、計算機、空調(diào)等，由政府采購?fù)瓿桑员愠浞职l(fā)揮政府批量采購的優(yōu)勢，節(jié)約資金。對教學(xué)、科研急需，且價值較高的教學(xué)儀器設(shè)備，可采取招標(biāo)采購的方式由政府主管部門和學(xué)校共同完成，以便節(jié)省時間;對數(shù)量較小，來源單一的教學(xué)儀器設(shè)備可由學(xué)校自主采購，以縮短供應(yīng)鏈，減少采購費用，這樣才能解決好政府采購周期長與學(xué)校對所需商品和服務(wù)使用時間要求緊的矛盾，以保證學(xué)校正常的教學(xué)及科研工作能順利進(jìn)行。

3、加強采購監(jiān)管

要加強政府采購過程的全程監(jiān)管，學(xué)校各部門在項目建設(shè)周期的每個階段都要擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任;各部門對項目建設(shè)的必要性、可行性，建設(shè)方案、資金預(yù)算等要充分論證。監(jiān)管的重點看是否符合項目建設(shè)規(guī)律：是否嚴(yán)格審批流程;是否嚴(yán)格執(zhí)行各項制度;是否符合進(jìn)度要求。學(xué)校資產(chǎn)處、財務(wù)處、監(jiān)察審計處都要充分發(fā)揮監(jiān)管、評價作用。財務(wù)部門嚴(yán)把資金來源和使用計劃，檢查的重點內(nèi)容包括：政府采購活動是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定;政府采購是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)的計劃進(jìn)行，有無超計劃或無計劃采購行為;有關(guān)政府采購文件是否按規(guī)定報同級財政部門備案;政府采購合同履行情況和采購資金撥付是否符合規(guī)定。學(xué)校資產(chǎn)管理部門檢查的重點是：政府采購方式和程序是否符合規(guī)定。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)參與數(shù)額巨大或重大采購項目活動的監(jiān)督。辦公室要擔(dān)起合同審核的責(zé)任，加強合同鑒定、管理和執(zhí)行的管理。

4、強化責(zé)任追究

各高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)采購法律法規(guī)，梳理業(yè)務(wù)流程，抓好采購活動重要環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，重點關(guān)注可能存在重大風(fēng)險關(guān)鍵方面，防范采購過程中的差錯和舞弊。明確權(quán)責(zé)分配和職責(zé)分工，科學(xué)設(shè)置采購機構(gòu)和合理配備相關(guān)人員。申請采購依據(jù)應(yīng)當(dāng)充分適當(dāng)，申請采購事項和審批程序應(yīng)當(dāng)明確。

實行政府采購，有利于推進(jìn)依法行政，依法辦事，規(guī)范經(jīng)濟行為。政府采購主導(dǎo)原則是公開、公平、公正。實行政府采購制度，配套制度完善，實行公開公正競爭，采購程序規(guī)范，業(yè)務(wù)操作透明，建立監(jiān)督機制，便于切斷腐敗紐帶，便于群眾監(jiān)督，提高威懾力，形成領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效約束機制，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。

5、加強隊伍建設(shè)

高校應(yīng)合理配備、定期培訓(xùn)政府采購專業(yè)人員，重視采購人才培養(yǎng)和能力提升。一是學(xué)校政府采購管理人員要加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要學(xué)習(xí)政府采購相關(guān)法律法規(guī)，掌握學(xué)校政府采購管理制度，特別是采購人員應(yīng)當(dāng)具備掌握招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識和技能，提高執(zhí)行制度的能力。二是熟悉掌握政府采購流程，增強法律意識、信譽意識和服務(wù)意識，嚴(yán)格按規(guī)矩、按程序辦事，牢固樹立法治思維、政策思維、制度思維、廉政思維。三是明確工作要求，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。提高工作質(zhì)量和專業(yè)化服務(wù)水平，為學(xué)校教學(xué)管理工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決采購難點問題，提高采購工作效率，縮短采購時間，及時落實采購任務(wù)，努力為高校采購工作做出貢獻(xiàn)。

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