論核實(shí)在公證工作中的重要意義

潘智勝

摘 要：公證核實(shí)是公證工作中應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是提高公證質(zhì)量、增強(qiáng)公證公信力的一項(xiàng)重要手段。鑒于公證核實(shí)程序在公證工作中的不可或缺，為此，筆者結(jié)合自身公證工作實(shí)踐，對(duì)公證核實(shí)的一些理論和實(shí)務(wù)問題做點(diǎn)粗淺的探討，以期拋磚引玉，與同行商榷。

關(guān)鍵詞：公證;核實(shí)

公證核實(shí)是《中華人民共和國(guó)公證法》（下稱《公證法》）規(guī)定公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是提高公證質(zhì)量、增強(qiáng)公證公信力的一項(xiàng)重要手段。公證質(zhì)量和公信力是公證工作的生命線①。公證核實(shí)可以說就是守護(hù)這條生命線的“防火墻”。公證機(jī)構(gòu)可以通過核實(shí)程序明辨是非，去偽存真，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。

一、公證核實(shí)的概念及范圍

公證制度是一種非訴訟的司法證明制度，證明活動(dòng)貫穿于整個(gè)公證過程的始終。公證證明與訴訟證明不一樣，訴訟證明是主體應(yīng)用證據(jù)及規(guī)則對(duì)案件事實(shí)的證明行為，而公證證明則是根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法證明其合法性?！豆C法》第二十九條規(guī)定，“公證機(jī)構(gòu)對(duì)于需要對(duì)當(dāng)事人所申請(qǐng)公證的材料，按照規(guī)定進(jìn)行核實(shí)，有疑問的應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實(shí)或委托異地公證機(jī)構(gòu)代為核實(shí)，相關(guān)單位應(yīng)給予協(xié)助?！笨梢姽C核實(shí)只是對(duì)申請(qǐng)人所提供的證明材料的真實(shí)性進(jìn)行確認(rèn)程序。從《公證法》第二十九條規(guī)定可知，公證核實(shí)是公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任，但這種證明責(zé)任的范圍是什么，是主要證明責(zé)任還是補(bǔ)充證明責(zé)任呢?！拔覈?guó)民事訴訟法學(xué)界認(rèn)為證明責(zé)任舉證責(zé)任有雙重含義：行為意義的證明責(zé)任及結(jié)果意義的證明責(zé)任。前者是指當(dāng)事人對(duì)事實(shí)提供證據(jù)證明，后者則指事實(shí)處在真?zhèn)尾幻鳡顟B(tài)時(shí)，對(duì)該事件的當(dāng)事人所承擔(dān)的不利訴訟進(jìn)行主張的結(jié)果?！雹凇豆C法》第二十七條規(guī)定，“申請(qǐng)辦理公證的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)如實(shí)說明申請(qǐng)公證事項(xiàng)的有關(guān)情況，提供真實(shí)、合法、充分的證明材料;提供的證明材料不充分的，公證機(jī)構(gòu)可以要求補(bǔ)充。”可見在當(dāng)事人申請(qǐng)辦理公證活動(dòng)中，當(dāng)事人如實(shí)陳述，提供真實(shí)、合法、充分的證明材料是原則，而公證機(jī)構(gòu)的核實(shí)則應(yīng)是補(bǔ)充?！肮C證明活動(dòng)中的證明責(zé)任主要是當(dāng)事人向公證處承擔(dān)的義務(wù)，公證處和公證員的取證則是一種依照職權(quán)的補(bǔ)充證明責(zé)任?！雹?/p>

在下列兩種情況下，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)：①根據(jù)相關(guān)規(guī)則進(jìn)行核實(shí);②對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)公證事項(xiàng)或提交證明材料有疑義。具體規(guī)則是公證員對(duì)材料進(jìn)行核實(shí)時(shí)，必須依照職責(zé)來進(jìn)行，對(duì)當(dāng)事人所提交的資料盡可能做到謹(jǐn)慎注意，以上這兩點(diǎn)，公證員必須告知當(dāng)事人無法核實(shí)所造成舉證不利的后果。

二、公證核實(shí)的方式和途徑

《公證法》規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)可以采用下列方式，核實(shí)公證事項(xiàng)的有關(guān)情況以及證明材料：

（一）通過詢問當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人核實(shí);

（二）通過詢問證人核實(shí);

（三）向有關(guān)單位或者個(gè)人了解相關(guān)情況或者核實(shí)、收集相關(guān)書證、物證、視聽資料等證明材料;

（四）通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)核實(shí);

（五）委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)、翻譯。

按照《公證法》第二十九條的規(guī)定，核實(shí)的主體可以是承辦公證事項(xiàng)的公證機(jī)構(gòu)，也可以是由該公證機(jī)構(gòu)委托代為核實(shí)的異地公證機(jī)構(gòu)。鑒于公證核實(shí)的重要性和特殊性，公證機(jī)構(gòu)一般應(yīng)成立專門的核實(shí)部門，設(shè)置兩個(gè)以上專職核實(shí)人員，配備專門的核實(shí)工具，明確責(zé)任，確保核實(shí)工作的順利進(jìn)行和核實(shí)結(jié)果的準(zhǔn)確無誤。同時(shí)，公證機(jī)構(gòu)在進(jìn)行核實(shí)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位或者個(gè)人出示工作證件及證明信。公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)辦證規(guī)則的規(guī)定。公證機(jī)構(gòu)派員外出核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)由二人進(jìn)行，但核實(shí)、收集書證的除外。特殊情況下只有一人外出核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)有一名見證人在場(chǎng)。

三、公證核實(shí)的重要性和必要性

（1）證據(jù)制度確保證據(jù)的合法性、因果關(guān)聯(lián)性及客觀性。當(dāng)前公證活動(dòng)只是對(duì)法律文書及事實(shí)的認(rèn)定，為當(dāng)事人實(shí)施某項(xiàng)法律行為提供重要的依據(jù)。要實(shí)現(xiàn)公證在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的職能功效，公證文書就必須真實(shí)、合法。如果公證建立在未經(jīng)調(diào)查核實(shí)的證明材料的基礎(chǔ)上，它所涉及的法律事實(shí)的真實(shí)性就大打折扣，極大地?fù)p害了公證文書的證據(jù)效力及公證機(jī)構(gòu)在社會(huì)中的公信力。

（2）公證工作中，有因利益驅(qū)動(dòng)等動(dòng)機(jī)，故意向公證機(jī)構(gòu)提供虛假證明材料的;有證明機(jī)構(gòu)不了解情況可能提供錯(cuò)誤證明的;有證明機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，由當(dāng)事人隨意寫個(gè)證明材料后，證明機(jī)構(gòu)在上面蓋章了事的;還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)打招呼，要求為其親戚、朋友“開綠燈”的。如在一宗委托書公證中，王某（男）欲出售與其妻子共同擁有的房產(chǎn)，因妻子已公派出國(guó)，便讓其妹妹冒充其妻子到公證處簽字，公證員在辦理過程中發(fā)現(xiàn)疑問，主動(dòng)到其妻子所在單位進(jìn)行身份核實(shí)，揭穿了一起假冒當(dāng)事人騙取公證書的騙局。再如另一宗繼承權(quán)公證案，證明材料上寫的死者結(jié)過一次婚，有三個(gè)子女。核實(shí)結(jié)果讓人大吃一驚，死者結(jié)了二次婚，另育有二個(gè)子女，第二次婚姻的老婆還在人世。

上述種種，公證機(jī)構(gòu)都可能因虛假證明材料而導(dǎo)致出具錯(cuò)假證。近年來，媒體報(bào)道的《活人財(cái)產(chǎn)竟被公證繼承》《活人在公證書中何以竟成“逝者”》等問題，就是因?yàn)楣C機(jī)構(gòu)審查不嚴(yán)導(dǎo)致的后果。隨著公安部推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》，對(duì)出具證明種類和方式進(jìn)行了規(guī)范。所以，公證機(jī)構(gòu)更要重視公證核實(shí)工作，認(rèn)真履行公證核實(shí)程序，確保公證質(zhì)量，維護(hù)公證的公信力。

四、公證核實(shí)面臨的問題和困難

（1）親屬關(guān)系證明難以確認(rèn)。由于我國(guó)戶籍制度存在一定缺陷，一般成年子女分戶登記后，在戶籍記載上來無法確認(rèn)父母子女關(guān)系，特別是兄弟姐妹關(guān)系、養(yǎng)父母子女關(guān)系和繼父母子女關(guān)系更是難以確認(rèn)。公證機(jī)構(gòu)向戶籍登記機(jī)關(guān)核實(shí)時(shí)，往往以戶籍制度不健全或者保護(hù)當(dāng)事人隱私為由屢遭拒絕，公證機(jī)構(gòu)向證明出具單位核實(shí)時(shí)，單位更是以各項(xiàng)理由不予配合。

（2）婚姻關(guān)系不易查清?；橐龅怯浿贫却嬖谛畔⒉蝗?、各個(gè)區(qū)域沒有聯(lián)網(wǎng)等問題，導(dǎo)致當(dāng)事人的再婚或未婚等關(guān)系查詢存在困難。向民政部門核實(shí)時(shí)，民政的婚姻登記處倒是配合，但往往在其登記的信息上無法得到明確完整的結(jié)論，或只能出具階段性的證明。

（3）有關(guān)單位、個(gè)人不配合公證機(jī)構(gòu)核實(shí)。如銀行等金融機(jī)構(gòu)以銀行內(nèi)部規(guī)定為由，拒絕公證機(jī)構(gòu)核實(shí);部分居委會(huì)的工作人員以上級(jí)沒有明確要求或上級(jí)規(guī)定不得進(jìn)行核實(shí)等理由拒絕或者以搪塞、推諉、拖延等方式不協(xié)助核實(shí)。再如有些出具親屬關(guān)系的單位或組織確認(rèn)證明是其出具，但是該單位或組織確實(shí)不掌握、不了解被繼承人的具體情況，只是礙于情面或經(jīng)不住當(dāng)事人的糾纏、懇求等原因而蓋章的。讓其協(xié)助完成核實(shí)確實(shí)不大可能。

（4）異地核實(shí)難度大。異地核實(shí)的情況大部分發(fā)生在公證處在辦理繼承公證中所涉及異地繼承人的情況和證明材料需要核實(shí)的情況，有的地區(qū)路途遙遠(yuǎn)，核實(shí)成本很高?！豆C法》雖然規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)可以“委托異地公證機(jī)構(gòu)代為核實(shí)”，但因?yàn)閷?duì)核實(shí)費(fèi)用和核實(shí)責(zé)任承擔(dān)不明，導(dǎo)致委托異地公證機(jī)構(gòu)代為核實(shí)工作開展困難。

總之，盡管在公證核實(shí)的過程中存在各種各樣的客觀問題和困難，但公證機(jī)構(gòu)要發(fā)展、公證質(zhì)量要保障、公證公信力要維護(hù)，公證核實(shí)工作就必需落到實(shí)處。構(gòu)建公證核實(shí)的有利環(huán)境不僅需要相關(guān)部門、組織的鼎力支持，更需要我們公證同仁共同努力，用法律的眼光和嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度做好核實(shí)工作，夯實(shí)公證生命線的“防火墻”，促進(jìn)公證事業(yè)健康快速發(fā)展。

注釋：

①司法部《〈公證程序規(guī)則〉解讀》，2006年。

②江偉.證據(jù)法學(xué)[M].法律出版社，1999年5月第1版。

③李全一.論繼承公證中的取證。