加強(qiáng)非監(jiān)禁刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

蔣夕

摘 要：非監(jiān)禁刑執(zhí)行工作是檢察機(jī)關(guān)檢察監(jiān)督工作中的一項(xiàng)重要檢察工作，以實(shí)際中非監(jiān)禁刑的執(zhí)行情況和非監(jiān)禁刑在執(zhí)行中檢察監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題出發(fā)，從檢察機(jī)關(guān)的角度，提出檢察機(jī)關(guān)在非監(jiān)禁性執(zhí)行工作中需要完善的幾個(gè)方面，以促進(jìn)非監(jiān)禁刑執(zhí)行的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在非監(jiān)禁刑檢察監(jiān)督工作的真正目的。

關(guān)鍵詞：非監(jiān)禁刑;檢察機(jī)關(guān);非監(jiān)禁刑執(zhí)行工作

非監(jiān)禁刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作中，檢察機(jī)關(guān)以貫徹落實(shí)《四川省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》等相關(guān)文件要求，強(qiáng)化對監(jiān)外執(zhí)行人員脫管、漏管、虛管問題的監(jiān)督糾正，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的接收、考核、獎懲、撤銷緩刑、假釋收監(jiān)執(zhí)行和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利人員的解除等執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)非監(jiān)禁刑執(zhí)行檢察工作模式由定期專項(xiàng)檢察向常態(tài)化檢察轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)非監(jiān)禁刑執(zhí)行檢察工作的監(jiān)督效果。

實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)在非監(jiān)禁刑執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題不容小覷，以成都市金堂縣的非監(jiān)禁刑執(zhí)行工作數(shù)據(jù)為例：金堂縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和派出所的監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察工作中，截至2018年8月25日數(shù)據(jù)，全縣共有監(jiān)外執(zhí)行人員305人，其中管制犯19人，緩刑犯191人，假釋犯7人，暫予監(jiān)外執(zhí)行（含保外就醫(yī)）4人，剝奪政治權(quán)利84人，檢察機(jī)關(guān)書面辦理監(jiān)外執(zhí)行（社區(qū)矯正）違法（違規(guī)）案件26件，脫漏管違法案件7件，口頭提出違法違規(guī)建議共18件。根據(jù)以上數(shù)據(jù)結(jié)合實(shí)際工作情況，可以看出非監(jiān)禁刑中突出的問題主要有：

第一，監(jiān)外執(zhí)行工作困難多。監(jiān)外執(zhí)行凸顯的特點(diǎn)是監(jiān)外執(zhí)行人員的總量多，分布點(diǎn)多、面廣、線長，人員情況復(fù)雜，而監(jiān)外執(zhí)行工作人員少，多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員兼任，缺乏專職人員，經(jīng)費(fèi)保障不足，工作管理不規(guī)范，上重下輕，缺乏具體的工作機(jī)制，監(jiān)管多流于形式。

第二，執(zhí)行主體間的銜接不緊密。實(shí)踐中監(jiān)外執(zhí)行工作需要多部門配合，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、司法局分工負(fù)責(zé)配合相關(guān)工作進(jìn)行，可具體工作中由于分工部門的溝通缺乏，監(jiān)外執(zhí)行人員地域因素等原因，主體銜接不上，工作常處于“單打一”的尷尬局面，比如法律文書送達(dá)不及時(shí)、不統(tǒng)一規(guī)范，監(jiān)管執(zhí)行不協(xié)調(diào)、不配合等原因，出現(xiàn)各部門列管受矯正人員數(shù)量不一致，交付推脫、不及時(shí)，常引發(fā)脫管、漏管等等現(xiàn)象。

非監(jiān)禁性執(zhí)行中的問題很多，其凸顯的問題給監(jiān)外執(zhí)行工作人員的工作帶來了難度，更給我們檢察監(jiān)督工作帶來了挑戰(zhàn)，結(jié)合檢察工作中發(fā)現(xiàn)的問題弊端，提出以下非監(jiān)禁刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作中檢察機(jī)關(guān)需要改善的幾點(diǎn)建議：

一、健全完善非監(jiān)禁刑檢察監(jiān)督工作系列機(jī)制

（一）建立協(xié)作配合機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)在非監(jiān)禁刑工作中，應(yīng)當(dāng)處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系，在認(rèn)真履行檢察職責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力。在內(nèi)部，及時(shí)采集偵查監(jiān)督科、公訴科等科室的信息反饋，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部形成上下聯(lián)動、橫向互動的一體化工作機(jī)制;在外部，加強(qiáng)與監(jiān)外執(zhí)行工作部門的聯(lián)系，互通工作數(shù)據(jù)和信息，堅(jiān)持每月數(shù)據(jù)匯總對比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正解決。

（二）建立同步監(jiān)督機(jī)制

在及時(shí)、準(zhǔn)確掌握非監(jiān)禁刑工作動態(tài)信息的基礎(chǔ)上，檢察監(jiān)督應(yīng)前移監(jiān)督關(guān)口，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督，增大法律監(jiān)督效果。監(jiān)督檢察既要監(jiān)督日常工作中是否認(rèn)真履行管教職責(zé)，也要監(jiān)督法院、看守所等其他部門是否履行了及時(shí)交付工作，針對不依法交付、拖延交付、交付后推諉的行為，應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書或檢察建議，并可提請相關(guān)部門的懲戒等，切實(shí)督促監(jiān)外執(zhí)行工作的依法有序履職。

（三）建立信息共享機(jī)制

倡導(dǎo)智慧檢務(wù)，推進(jìn)現(xiàn)代科技與檢察工作的深度融合的檢察發(fā)展思想，為拓寬檢察監(jiān)督路徑，在公檢法司內(nèi)部設(shè)立非監(jiān)禁刑人員信息共享平臺，要求各單位職能部門及時(shí)正確錄入人員戶籍情況、判決書、執(zhí)行送達(dá)文書等相關(guān)信息，創(chuàng)建“政法部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同平臺”，相關(guān)部門間，跨地區(qū)間搭建信息交流共享平臺，消除部門、行政區(qū)域的限制，平臺內(nèi)設(shè)置非監(jiān)禁刑人員監(jiān)管板塊，設(shè)置工作內(nèi)容包含人員基本信息（含風(fēng)險(xiǎn)評估）、人員銜接、監(jiān)外執(zhí)行情況、談話走訪、季年度考核獎懲、解除（收監(jiān)）信息等子系統(tǒng)。

二、全方位提高檢察機(jī)關(guān)自身的檢察監(jiān)督能力

（一）制定具體的檢察監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)

針對非監(jiān)禁刑的監(jiān)督檢察工作，檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門需要制定一個(gè)至上而下的工作細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，在每年考核監(jiān)外執(zhí)行違法行為糾正數(shù)據(jù)多寡的基礎(chǔ)上，應(yīng)重視日常工作中是否常態(tài)化的建立“五類”罪犯的人員數(shù)據(jù)監(jiān)管報(bào)表、非監(jiān)禁刑人員執(zhí)行情況一人一檔信息表，在對內(nèi)對外協(xié)作中實(shí)時(shí)更新人員接收、入矯（轉(zhuǎn)矯）、解矯（收監(jiān)）、人員社會生活狀況等情況，整體上掌握非監(jiān)禁刑人員的監(jiān)外執(zhí)行情況等具體工作內(nèi)容的完成情況的具體工作標(biāo)準(zhǔn)，作為上級業(yè)務(wù)部門對下級工作部門的工作情況的考評參照，真正實(shí)現(xiàn)非監(jiān)禁刑執(zhí)行是為改造和教誨監(jiān)外執(zhí)行人員早日回歸社會的目的。

（二）優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)自身組織機(jī)構(gòu)

目前，檢察機(jī)關(guān)對非監(jiān)禁刑的檢察監(jiān)督多采用聯(lián)合司法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和派出所聯(lián)合檢察的形式開展工作，沒有相對應(yīng)的下設(shè)部門與之匹配，監(jiān)督檢察工作呈現(xiàn)“一時(shí)性”，結(jié)合非監(jiān)禁刑檢察工作部門本身人少事多的特點(diǎn)，借力檢察機(jī)關(guān)已設(shè)立的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，提議在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室中指派專職（兼職）非監(jiān)禁刑檢察官，以派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心化片區(qū)開來，具體負(fù)責(zé)鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非監(jiān)禁刑的執(zhí)行中的銜接配合和監(jiān)督違法行為的日常具體工作，真正實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的監(jiān)督檢察。

三、明確規(guī)范檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部檢察監(jiān)督責(zé)任

以司法責(zé)任制改革為契機(jī)，建立非監(jiān)禁刑執(zhí)行工作責(zé)任制。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)改變行政化的辦案流程和觀念，廢除非監(jiān)禁刑執(zhí)行工作中檢察機(jī)關(guān)部門中以科長、局長、分管檢察長辦案的層級審批流程，實(shí)行科室配置的員額檢察官全程管控辦理監(jiān)督案件責(zé)任追究原則，在檢察長的授權(quán)下，由員額檢察官在建立完善的信息平臺中，對刑事訴訟后刑罰執(zhí)行的全過程實(shí)行檢察監(jiān)督，一人一賬戶對應(yīng)相關(guān)案件人員的非監(jiān)禁性執(zhí)行的檢察監(jiān)督，對執(zhí)行中的違法違規(guī)行為實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督辦案，對錯(cuò)辦、漏辦等直接進(jìn)行責(zé)任追究。

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