工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施運(yùn)用探討

杜 鵬

（新疆自治區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法總隊(duì) 烏魯木齊 830011）

1 引言

國家安全監(jiān)管總局于2014年5月23日發(fā)布了《冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行），進(jìn)一步提高冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)行業(yè)（以下統(tǒng)稱冶金等工貿(mào)行業(yè)）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作質(zhì)量，提升生產(chǎn)安全事故預(yù)防預(yù)警水平，要求冶金等工貿(mào)行業(yè)在申請一級標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)時，需按照本標(biāo)準(zhǔn)建立預(yù)警系統(tǒng)。各級安全監(jiān)管部門要把推動冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)建立安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)，作為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、預(yù)防生產(chǎn)安全事故的重要途徑，督促二、三級企業(yè)參照本標(biāo)準(zhǔn)積極開展預(yù)警工作，全面辨識企業(yè)安全風(fēng)險，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

2 企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)

企業(yè)按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求、結(jié)合危害源辨識、風(fēng)險評價、隱患排查治理體系建設(shè)等工作，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)對安全生產(chǎn)管理決策支持、安全預(yù)警作用是推行的目的和目標(biāo)。

（1）企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)，是指在全面辨識反映企業(yè)安全生產(chǎn)狀態(tài)的指標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過隱患排查、風(fēng)險管理及儀器儀表監(jiān)控等安全方法及工具，提前發(fā)現(xiàn)、分析和判斷影響安全生產(chǎn)狀態(tài)、可能導(dǎo)致事故發(fā)生的信息，定量化表示企業(yè)生產(chǎn)安全狀態(tài)，通過安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)SPI的量化，及時發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警信息，提醒企業(yè)負(fù)責(zé)人及全體員工注意，使企業(yè)及時、有針對性地采取預(yù)防措施控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地降低事故發(fā)生概率及后果嚴(yán)重程度，從而形成具有預(yù)警能力的安全生產(chǎn)系統(tǒng)。

企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)包括：

——預(yù)警指標(biāo)選擇；

——預(yù)警指標(biāo)量化；

——預(yù)警指標(biāo)權(quán)重確定；

——預(yù)警模型建立；

——預(yù)警指數(shù)圖生成；

——預(yù)警報告發(fā)布；

——預(yù)警信息系統(tǒng)建立。

（2）安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)SPI（Safety Precaution Index），是指將反映企業(yè)生產(chǎn)及事故特征影響指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計、建模、計算、分析，定量化表示生產(chǎn)安全狀態(tài)，反映企業(yè)某一時間生產(chǎn)安全狀態(tài)的數(shù)值。

3 安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)體系的建立

3.1 選取可量化的預(yù)警指標(biāo)體系

預(yù)警指標(biāo)應(yīng)具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、可量化、獨(dú)立性及可對比性等原則。主要包括：

——從人、物、環(huán)境、管理、事故等5個因素進(jìn)行預(yù)警指標(biāo)初篩；

——選取的預(yù)警指標(biāo)應(yīng)至少包含：事故隱患、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練及生產(chǎn)安全事故等4項(xiàng)預(yù)警指標(biāo)；同時，可根據(jù)實(shí)際情況，增加適應(yīng)生產(chǎn)安全特點(diǎn)的其他預(yù)警指標(biāo)。

——預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中使用，應(yīng)進(jìn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)量化。量化結(jié)果應(yīng)與最終預(yù)警結(jié)果趨勢相同，指標(biāo)量化結(jié)果和預(yù)警結(jié)果數(shù)值越大，表示危險程度越高，即安全程度越低；數(shù)值越小，表示危險程度越低，即安全程度越高。各預(yù)警數(shù)據(jù)采集、數(shù)值確定應(yīng)與預(yù)警周期保持一致，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況選擇周或月為預(yù)警周期。

3.2 事故隱患

事故隱患指標(biāo)應(yīng)至少包含事故隱患評估（即事故隱患信息量化）、隱患等級、隱患整改情況等3項(xiàng)指標(biāo)。

3.2.1 事故隱患評估

事故隱患評估是對事故隱患信息定量化的表示，對事故隱患一旦失控可能會造成的后果進(jìn)行評估。不同后果的對應(yīng)分值如表1所示。

表1

隱患數(shù)量影響事故隱患評估指標(biāo)計算結(jié)果。明確企業(yè)基本隱患數(shù)量，即規(guī)定時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)的隱患平均數(shù)，通過基本隱患數(shù)量與實(shí)際隱患發(fā)現(xiàn)數(shù)量的比值來消除隱患數(shù)量多少對系統(tǒng)的影響。

其中：

I1——事故隱患評估指標(biāo)的計算結(jié)果；

An——后果可能造成死亡、重傷、輕傷的隱患分別對應(yīng)的數(shù)量，n=1,2,3；

an——后果可能造成死亡、重傷、輕傷的隱患分別對應(yīng)的分值，n=1,2,3；

A——預(yù)警周期內(nèi)基本隱患數(shù)量（可根據(jù)企業(yè)歷史平均值確定）。

3.2.2 隱患等級

隱患等級分為一般隱患和重大隱患。不同等級的隱患的對應(yīng)分值如表2所示。

表2

得出：I2=B1b1+B2b2

其中：

I2——隱患等級的計算結(jié)果；

Bn——重大、一般隱患分別對應(yīng)數(shù)量，n=1,2,3；

bn——重大、一般隱患分別對應(yīng)分值，n=1,2,3；并且，B1+B2=A1+A2+A3

3.2.3 隱患整改情況

隱患整改率不同，對應(yīng)分值如表3所示。

表3

得出：I3=B1b1Cn1+B1b1Cn2

其中：

I3——隱患整改率的計算結(jié)果；

Cn1——重大隱患整改率對應(yīng)的分值，n1=1，2，3，4，5，

Cn2——一般隱患整改率對應(yīng)的分值，n2=1，2，3，4，5，

3.3 安全教育培訓(xùn)指標(biāo)

安全教育培訓(xùn)指標(biāo)應(yīng)至少包含教育培訓(xùn)等級、培訓(xùn)時間比等兩個指標(biāo)項(xiàng)。

3.3.1 教育培訓(xùn)等級

不同的教育培訓(xùn)等級的對應(yīng)分值如表4所示。

表4

得出：I4=D1d1+D2d2+D3d

其中：

I4——教育培訓(xùn)等級的計算結(jié)果；

Dn——公司級、車間（部門、分廠）級、班組級教育培訓(xùn)分別對應(yīng)的次數(shù)，n=1,2,3；

dn——公司級、車間（部門、分廠）級、班組級教育培訓(xùn)分別對應(yīng)的分值,n=1,2,3。

3.3.2 教育培訓(xùn)時間比

教育培訓(xùn)時間比即新員工培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗人員以及相關(guān)人員再教育等實(shí)際培訓(xùn)時間與法定培訓(xùn)時間或企業(yè)計劃培訓(xùn)時間的比值。

不同的教育培訓(xùn)時間比的對應(yīng)分值如表5所示。

表5

得出：I5=D1d1en1+D2d2en2+D3d3en3

其中：

I5——教育培訓(xùn)時間比的計算結(jié)果；

en1——公司級教育培訓(xùn)時間比對應(yīng)的分值，n1=1,2,3,4,5；

en2——車間（部門、分廠）級教育培訓(xùn)時間比對應(yīng)的分值，n2=1,2,3,4,5；

en3——班組級教育培訓(xùn)時間比對應(yīng)的分值，n3=1,2,3,4,5；

3.4 應(yīng)急演練指標(biāo)

應(yīng)急演練指標(biāo)應(yīng)至少包含應(yīng)急演練級別及應(yīng)急演練影響等兩項(xiàng)指標(biāo)項(xiàng)。

3.4.1 應(yīng)急演練級別

不同應(yīng)急演練級別的對應(yīng)分值如表6所示。

表6

得出：I6=F1f1+F2f3+F3f3

其中：

I6——應(yīng)急演練級別的計算結(jié)果；

Fn——公司級、車間（部門、分廠）級、班組級應(yīng)急演練分別對應(yīng)的次數(shù)n=1,2,3；

fn——公司級、車間（部門、分廠）級、班組級應(yīng)急演練分別對應(yīng)的分值，n=1,2,3.

3.4.2 應(yīng)急演練影響

應(yīng)考慮應(yīng)急演練對其一段時間內(nèi)安全生產(chǎn)狀況的影響，考慮應(yīng)急演練發(fā)生后三周產(chǎn)生的影響。應(yīng)急演練后不同時間段的對應(yīng)分值如表7所示。

表7

得出：I7=F1f1en1+F2f2en2+F2f3en3

其中：I7——應(yīng)急演練影響的計算結(jié)果；

en1——公司級應(yīng)急演練完成后相應(yīng)時間內(nèi)所對應(yīng)的分值，n1=1,2,3;

en2——車間（部門、分廠）級應(yīng)急演練完成后相應(yīng)時間內(nèi)所對應(yīng)的分值，n2=1,2,3;

en3——班組級應(yīng)急演練完成后相應(yīng)時間內(nèi)所對應(yīng)的分值，n3=1,2,3;

3.5 生產(chǎn)安全事故指標(biāo)

生產(chǎn)安全事故指標(biāo)應(yīng)至少包含死亡、重傷、輕傷等人身傷害事故、生產(chǎn)設(shè)備事故及險肇（未遂）事故等若干指標(biāo)項(xiàng)。

不同事故類型的對應(yīng)分值如表8所示。

表8

得出：I8=G1g1+G2g2+G3g3+G4g4+G5g5

其中：

I8——生產(chǎn)安全事故的計算結(jié)果；

Gn——當(dāng)期死亡、重傷、輕傷事故分別對應(yīng)的人數(shù)，n=1,2,3,4；

G4——當(dāng)期生產(chǎn)設(shè)備事故起數(shù)；

G5——當(dāng)期險肇（未遂）事故起數(shù)；

gn——死亡、重傷、輕傷、生產(chǎn)設(shè)備事故及險肇（未遂）事故分別對應(yīng)的分值，n=1,2,3,4,5.

以上指標(biāo)量化方式均為推薦數(shù)值。各企業(yè)應(yīng)根據(jù)各預(yù)警指標(biāo)與事故發(fā)生情況的關(guān)聯(lián)影響程度、重復(fù)出現(xiàn)概率等因素，進(jìn)行量化。

3.6 其他指標(biāo)

企業(yè)可自行增加其他預(yù)警指標(biāo)，如：人的因素可包括職業(yè)技能等級、工齡、勞動強(qiáng)度等指標(biāo)項(xiàng)；物的因素可包括設(shè)備功能完好率、設(shè)備檢維修計劃完成率、非計劃檢維修數(shù)量、設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行等指標(biāo)項(xiàng)；管理因素可包括專職安全管理人員占比、外用工流動率、外用工數(shù)量等指標(biāo)項(xiàng)。

3.6.1 指標(biāo)權(quán)重確定

企業(yè)可根據(jù)歷史安全數(shù)據(jù)、事故情況等進(jìn)行分析，也可運(yùn)用數(shù)學(xué)方法，對各指標(biāo)在整體預(yù)警指標(biāo)體系中的相對重要程度，確定各指標(biāo)在預(yù)警系統(tǒng)中的權(quán)重賦值。

4 預(yù)警模型建立

4.1 企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)值

通過預(yù)警指標(biāo)量化值及其指標(biāo)權(quán)重，建立數(shù)學(xué)模型，得出安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)值，表征當(dāng)前安全生產(chǎn)狀態(tài)的數(shù)值。安全生產(chǎn)預(yù)警指標(biāo)對安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)的生成，根據(jù)其指標(biāo)對安全生產(chǎn)狀況的影響，產(chǎn)生正向和負(fù)向的系數(shù)影響。即有利于事故預(yù)防、安全管理的指標(biāo)項(xiàng)在公式中屬于負(fù)向的系數(shù)，不利于事故預(yù)防、安全管理的指標(biāo)項(xiàng)公式中屬于正向的系數(shù)。

得出：

SPI=I1W1+I2W2+I3W3+I4W4+I5W5+I6W6+I7W7+I8W8

其中：

SPI——企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)值（SafetyPrecautionIndex）；

Wn——各指標(biāo)所對應(yīng)的權(quán)重，n=1,2,3,4,5。

5 預(yù)警信息發(fā)布

5.1 預(yù)警閾值

企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警狀態(tài)應(yīng)劃分為安全、注意、警告、危險等4個等級，預(yù)警閾值為各等級之間的界定數(shù)值。預(yù)警閾值的確定可根據(jù)企業(yè)歷史預(yù)警指數(shù)值與企業(yè)事故發(fā)生狀況或風(fēng)險可接受程度來確定。預(yù)警閾值可用3個數(shù)值來表示，記為a,b,c。

表9

5.2 預(yù)警指數(shù)圖

預(yù)警信息發(fā)布時，應(yīng)以橫軸表示時間，設(shè)定周、月作為預(yù)警周期，縱軸表示安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)值。通過預(yù)警閾值劃分區(qū)域，將4個預(yù)警等級設(shè)定明顯的預(yù)警色，安全等級為綠色、注意等級為橙色、警告等級為黃色、危險等級為紅色。

根據(jù)系統(tǒng)不同時刻的預(yù)警指數(shù)值，繪出安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)圖，對超過警戒的預(yù)警點(diǎn)，在預(yù)警指數(shù)圖進(jìn)行報警；同時在預(yù)警指數(shù)圖區(qū)域內(nèi)，將企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)測值曲線在圖形上用其他顏色進(jìn)行繪制，表征未來時間安全生產(chǎn)狀態(tài)。

5.3 預(yù)警報告生成

企業(yè)至少每個月應(yīng)生成一次安全生產(chǎn)預(yù)警報告，預(yù)警報告可分為企業(yè)級和車間（分廠）級。預(yù)警報告內(nèi)容至少應(yīng)包括：安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)各指標(biāo)數(shù)據(jù)組成，各指標(biāo)數(shù)據(jù)分析，預(yù)警指數(shù)與上周期預(yù)警指數(shù)值比較分析，本期預(yù)警指數(shù)分析結(jié)果，存在的問題及改進(jìn)的措施。

5.4 預(yù)警信息發(fā)布

安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)圖應(yīng)采用曲線圖的方式呈現(xiàn)，直觀表征安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。當(dāng)超過某一閾值時，圖形可通過信號燈或顯著顏色等及時報警。

6 安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)實(shí)踐過程中的存在問題的探討

（1）企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮信息化手段在安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中的作用，將安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、分布式控制系統(tǒng)（DCS）、在線監(jiān)控等系統(tǒng)與安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)的數(shù)據(jù)自動對接，實(shí)現(xiàn)自動、實(shí)時的數(shù)據(jù)采集，減少人工錄入量和提高信息準(zhǔn)確程度。

（2）將企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系管理審核的工作問題作為輸入項(xiàng)（事故隱患評估），與采集的數(shù)據(jù)有機(jī)的結(jié)合在一起。在建立完善安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)過程中，更加夯實(shí)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，不能顧此失彼。并優(yōu)化分值權(quán)重，由目前的重頻度完成情況調(diào)整為重程度現(xiàn)場實(shí)際完成效果相結(jié)合。

（3）安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)要求在預(yù)警指標(biāo)選取過程中，對應(yīng)的數(shù)值有待商榷：安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練在選取級別對應(yīng)值時，筆者認(rèn)為對基層單位和崗位，越是基層其重要性、有效性更高，所以對應(yīng)數(shù)值應(yīng)該更高；隱患評估時企業(yè)的基本隱患數(shù)，即規(guī)定時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)的隱患平均數(shù)，受企業(yè)檢查人員素質(zhì)、當(dāng)時環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)要求的因素影響較大。

（4）安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)要求在預(yù)警指標(biāo)選取過程中，對隱患的排查和級別的評定、安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練和事故指標(biāo)的選取，除了事故是以結(jié)果可量化外，其它指標(biāo)的取值都是頻度值，而沒有程度值，在取值時都與個人因素相關(guān)，受人為影響較大。單一的頻度取值得到結(jié)果與實(shí)際偏差較大。

（5）企業(yè)實(shí)施過程中，建議突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，分層次推進(jìn)。雖然申請一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)本身具備了自主管理和持續(xù)改進(jìn)的能力，但絕大多數(shù)企業(yè)的安全技術(shù)管理水平和管理人員還不到充分理解掌握該系統(tǒng)，對大多數(shù)企業(yè)不能起到示范推動作用。實(shí)際工作中可以簡化指標(biāo)，對關(guān)鍵生產(chǎn)要素的管理進(jìn)行量化，對企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行預(yù)警，從而對不同級別的企業(yè)起到目標(biāo)釋放的作用。

（6）大多數(shù)中小企業(yè)不具備創(chuàng)建一級標(biāo)準(zhǔn)化的條件，系統(tǒng)中大量的數(shù)學(xué)模型計算，對企業(yè)安全人員能力素質(zhì)要求較高，會牽扯大量精力和時間，影響安全管理的重點(diǎn)是現(xiàn)場過程管理，有違建立預(yù)警系統(tǒng)的目的初衷。

（7）企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)，單純的通過安全專業(yè)的基礎(chǔ)工作，就對企業(yè)的整體安全生產(chǎn)起到預(yù)警作用，還需要實(shí)際運(yùn)行結(jié)果驗(yàn)證。

7 結(jié)束語

之所以把安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)建立，作為通過一級安全標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，應(yīng)該講是對大型工貿(mào)企業(yè)安全管理水平和安全標(biāo)準(zhǔn)化提升的要求，是安全發(fā)展的需要，能夠提升管理水平，減少事故。但對于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在試行過程中，要博采眾長，廣泛聽取不同意見建議，使之真正起到技術(shù)引領(lǐng)和規(guī)范的作用。