草原天路區(qū)域旅居式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

孫殿君 程穎

[摘 要]旅居養(yǎng)老是近年興起的一種養(yǎng)老方式。本文采用SWOT分析工具，針對(duì)草原天路旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、威脅等四方面進(jìn)行詳細(xì)分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為區(qū)域養(yǎng)老研究發(fā)展提供思路。

[關(guān)鍵詞]草原天路;旅居養(yǎng)老;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]D669.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 研究緣起

旅居式養(yǎng)老是指老年人邊旅游邊養(yǎng)老的一種慢節(jié)奏生活方式，該方式是旅游、養(yǎng)老與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三者的跨界融合。近年來，隨著老齡化程度的加劇和居民生活水平的不斷提高，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”背景下催生的新型產(chǎn)業(yè)之一，從“十八大”以來便受到國家重視，黨的十九大報(bào)告更特別提出，“要構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。旅居式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是旅居式養(yǎng)老的載體，伴隨著旅居養(yǎng)老方式的逐漸興起、升溫，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到了重視。

草原天路位于河北省張家口市境內(nèi)，地處華北平原與內(nèi)蒙古高原過渡地帶，連接張北、崇禮、萬全三區(qū)縣，目前全長100多公里。草原天路因其夏、秋季節(jié)風(fēng)景秀美而聞名，近年來游客數(shù)量不斷攀升，高峰時(shí)期甚至出現(xiàn)火爆的局面。草原天路所處區(qū)域冬季嚴(yán)寒，但夏秋季節(jié)氣候宜人，加之周圍獨(dú)特的歷史、人文特征，是旅居式養(yǎng)老的主要備選地。目前，草原天路沿線各區(qū)縣對(duì)于旅居式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)均有不同程度的介入，但現(xiàn)有項(xiàng)目數(shù)量較少、水平偏低、相應(yīng)配套設(shè)施匱乏、缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r遠(yuǎn)未達(dá)到其應(yīng)有的地位和水平。旅居式養(yǎng)老在該區(qū)域有極大的發(fā)展空間。本文的研究在這樣的背景下展開。

2 草原天路旅居式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)SWOT分析

SWOT分析是戰(zhàn)略管理中最常用的分析方法之一，該方法從內(nèi)部（優(yōu)勢、劣勢）和外部（機(jī)遇、威脅）兩個(gè)角度、四個(gè)方面較全面地分析了組織在發(fā)展過程中面臨的各種因素，有助于組織認(rèn)清形勢、協(xié)調(diào)資源進(jìn)而全面、系統(tǒng)地制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略。草原天路區(qū)域在發(fā)展旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面有自己獨(dú)特的優(yōu)勢，同時(shí)也存在著許多不足、面臨諸多威脅。因而，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，必須準(zhǔn)確把握機(jī)遇和威脅，才能因地制宜、制定符合自身的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.1 內(nèi)部優(yōu)勢分析（S）

草原天路獨(dú)特的生態(tài)人文環(huán)境是發(fā)展旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的依托基礎(chǔ)。草原天路呈東西走向，屬百里壩頭山脊地帶，沿途景色迷人、原始生態(tài)保存完整，森林、山地、草原、梯田、濕地、聚落、地質(zhì)等六大自然景觀有機(jī)組合。除此之外，沿途蒙元文化、紅色文化、草原文化、古道文化、冰雪項(xiàng)目等人文景觀也星羅棋布。景區(qū)近年來吸引了大量游客，據(jù)統(tǒng)計(jì)，60歲以上游客占游客總數(shù)30%左右，旅居養(yǎng)老市場需求明顯。

目前，張家口市出臺(tái)了多項(xiàng)措施助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了打造“一線三片區(qū)” （一線是指高鐵沿線，三片區(qū)包括崇禮、赤城片區(qū)，蔚縣、陽原片區(qū)，壩上片區(qū)等）的養(yǎng)老布局;2017年頒布的《張家口草原天路總體旅游規(guī)劃》中也明確指出，草原天路沿線要依托利好因素積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

在政策和市場的雙向引導(dǎo)下，張家口市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已具備一定基礎(chǔ)，目前全市已建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)80多家，在建15家，可容納床位2萬多張;這些機(jī)構(gòu)中部分具備較高水平的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合條件和管理手段。草原天路沿線各區(qū)縣也善于抓住機(jī)遇，積極發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)，具有代表性的包括“杏花溝”“天路十八彎”等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。張家口地區(qū)尤其是草原天路區(qū)域養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必要條件。

2.2 自身劣勢分析（W）

草原天路最早在2011年由張北縣政府在原有的防火通道、戰(zhàn)備路、鄉(xiāng)村小路、風(fēng)電建設(shè)路基礎(chǔ)上連接修建，2013年建成通車。該公路初期定位為縣級(jí)路，目的主要為服務(wù)周邊百姓生產(chǎn)生活和國家能源風(fēng)電等項(xiàng)目，后因獨(dú)特的生態(tài)景觀吸引大量游客而逐漸聞名。在旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，各種問題也隨之而來：首先，沒有處理好資源與市場的關(guān)系，草原天路文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源條件良好，但目前這些資源大多沒有經(jīng)過合理的規(guī)劃和開發(fā)，這對(duì)草原天路旅游品牌的形成和市場份額的占領(lǐng)無疑是一個(gè)很大的影響。其次，沒有處理好景區(qū)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，隨著天路旅游的火爆，游客激增直接導(dǎo)致的是對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，汽車尾氣、垃圾亂扔、隨意踐踏，已經(jīng)成為經(jīng)常性事件。最后，游客滿意度不高，游客到來之后發(fā)現(xiàn)草原天路僅僅是一條風(fēng)景公路，而與之配套的其他方面基本沒有，或是達(dá)不到游客的需求。旅居養(yǎng)老著眼點(diǎn)在“旅居”上，受到上述不利因素的影響，草原天路的旅游市場可持續(xù)發(fā)展前景堪憂。如果旅游業(yè)發(fā)展滯后，則作為其下游產(chǎn)業(yè)的旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必定會(huì)受到嚴(yán)重影響。

另外，作為下游產(chǎn)業(yè)的旅居養(yǎng)老雖然依托旅游產(chǎn)業(yè)，但比旅游產(chǎn)業(yè)具有更高、更專業(yè)的市場要求，例如針對(duì)老年人的特殊服務(wù)、景點(diǎn)建設(shè)的精神內(nèi)涵、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)情況等，尤其是景區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力與老年人醫(yī)療需求匹配程度更是關(guān)鍵因素。草原天路區(qū)域（包括張家口地區(qū)）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雖有一定發(fā)展，但以上幾方面條件仍有較大欠缺，在一定程度上制約了旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 外部機(jī)遇分析（O）

草原天路旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的外部機(jī)遇包括以下三個(gè)方面：

第一，京津地區(qū)養(yǎng)老壓力增大。據(jù)全國1%抽樣調(diào)查（2015）數(shù)據(jù)，北京（10.3%）天津（9.61）65歲以上老人比重較大，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重。另外，市場價(jià)格方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，京津地區(qū)平均養(yǎng)老成本為張家口地區(qū)的3倍。

第二，草原天路區(qū)位優(yōu)勢明顯。張家口地區(qū)距北京不足200公里，距天津不足400公里，交通便利，在發(fā)展旅居養(yǎng)老方面有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。

第三，利好因素增多。2015年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略之一正式實(shí)施，2022年冬奧會(huì)將在北京和張家口兩地舉辦。在相應(yīng)的利好因素驅(qū)動(dòng)下，各項(xiàng)事業(yè)均進(jìn)入快車道，京津冀一卡通的推行、京張高鐵的建設(shè)、醫(yī)保異地結(jié)算的深入開展等每一項(xiàng)工作都為草原天路區(qū)域旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來諸多機(jī)遇。

2.4 外部威脅分析（T）

當(dāng)然，草原天路在發(fā)展旅居養(yǎng)老方面也存在著威脅。這些威脅主要來源于近年來旅游市場的競爭。與張家口地區(qū)有相似區(qū)位優(yōu)勢的城市包括河北部分城市（承德、秦皇島等）及內(nèi)蒙部分城市;有相似生態(tài)條件的城市包括河北部分城市（承德）、山西部分城市（大同）及內(nèi)蒙、東北部分城市;同時(shí)，還包括傳統(tǒng)的旅游熱點(diǎn)城市。旅游競爭程度勢必影響游客的數(shù)量，進(jìn)而影響旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 對(duì)策建議

結(jié)合以上的分析，草原天路區(qū)域在發(fā)展旅居養(yǎng)老方面既存在優(yōu)勢和機(jī)遇，又存在劣勢和威脅?？傮w而言，該區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，前景較好，應(yīng)在改革和完善的道路上繼續(xù)前進(jìn)，具體建議如下：

首先，加強(qiáng)管理，提升游客滿意度和到訪率。游客數(shù)量（特別是老年游客數(shù)量）是旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的根本，因此，在當(dāng)前景區(qū)游客滿意度欠佳的背景下，必須要強(qiáng)化管理意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提升游客的到訪率;必須要在實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的戰(zhàn)略管理、行政管理和經(jīng)營管理，使景區(qū)能夠走常態(tài)化、制度化的發(fā)展道路。

其次，細(xì)化旅居養(yǎng)老產(chǎn)品，完善配套服務(wù)。針對(duì)老年人不同層次（方面）的養(yǎng)老需求，旅居養(yǎng)老服務(wù)方要提供多元化（不同價(jià)位）的養(yǎng)老產(chǎn)品;同時(shí)，要完善醫(yī)療、保健、餐飲、住宿等基礎(chǔ)服務(wù)，為旅居養(yǎng)老提供必要保障。

最后，加大政府扶持力度，加強(qiáng)對(duì)外宣傳。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)本身帶有公益性特征，因此，政府在其發(fā)展過程中必須要加大對(duì)其扶持力度，包括準(zhǔn)入、區(qū)域協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、財(cái)政支持等;另外，面對(duì)激烈的市場競爭，除加強(qiáng)自身建設(shè)外，多渠道多手段的對(duì)外宣傳也是必不可少的條件。

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[收稿日期]2019-01-15

[基金項(xiàng)目]本文系張家口市科技局2018年度軟科學(xué)項(xiàng)目“生態(tài)保護(hù)視角下草原天路風(fēng)景區(qū)管理模式研究”（編號(hào)：1821132I）。

[作者簡介]孫殿君（1984—），男，河北張家口人，碩士研究生，河北北方學(xué)院講師，研究方向：人力資源管理、社會(huì)保障;程穎（1975—），女，河北張家口人，張家口市橋西區(qū)疾控中心經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源管理。