新形勢下民辦高校內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的變革研究

張建營

（鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院,河南 鄭州 451191）

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，以智能化、信息化、數(shù)字化的信息技術(shù)正在越來越深刻地影響著高等教育的發(fā)展，教育技術(shù)在高校教學(xué)、科研、管理中的作用將更加凸顯。教育技術(shù)的進(jìn)步促使高校治理機(jī)構(gòu)發(fā)生了變化，原本自上而下等級(jí)制度嚴(yán)明的縱向式管理模式已經(jīng)造成高校機(jī)構(gòu)林立、協(xié)調(diào)困難、服務(wù)水平低下，使得高校部門間的溝通流于形式，行政管理效率低下的劣根性暴露無疑。

一、當(dāng)前民辦高校內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)改革的必要性

（一）民辦高校內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)缺乏科學(xué)性劃分，機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政人員增加隨意性比較強(qiáng)

我國民辦高校經(jīng)濟(jì)上沒有國家支持，處于弱勢地位，民辦高校行政管理的崗位多是根據(jù)臨時(shí)需要或上級(jí)要求而定的，崗位制度和管理辦法也都沒有完善的約束體制，這對行政管理工作的連續(xù)性和完整性都產(chǎn)生了影響。這種工作崗位和制度的制定直接影響了民辦高校治理機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性，會(huì)導(dǎo)致民辦高校內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量多但是崗位性質(zhì)雷同的問題，且工作分工太細(xì)，無法適應(yīng)民辦高校的發(fā)展需求，治理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力度不高，各個(gè)部門的管理者之間的溝通不夠。

（二）行政管理人員職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)，流動(dòng)性比較大

當(dāng)前由于民辦高校對內(nèi)部治理重要性認(rèn)識(shí)不足、行政工作繁重、行政人員工資待遇低、行政人員職稱評(píng)審和晉升渠道比較窄等因素影響，很多應(yīng)聘為行政人員暫時(shí)把行政管理工作作為臨時(shí)跳板，一旦評(píng)上高級(jí)職稱或有合適機(jī)會(huì)，很多行政人員就轉(zhuǎn)為專職教學(xué)人員。

（三）面對日益復(fù)雜的外部環(huán)境，民辦高校必須要對內(nèi)、外部各方面的情況變化做出針對性的改變與調(diào)整

要想實(shí)現(xiàn)這一要求目標(biāo)，不僅需要實(shí)施扁平化的組織結(jié)構(gòu)，同時(shí)更加需要應(yīng)用扁平化的業(yè)務(wù)流程。民辦高校在管理流程方面實(shí)施扁平化的設(shè)計(jì)，具體應(yīng)當(dāng)依據(jù)民辦高校的整體業(yè)務(wù)目標(biāo)，并針對流程予以簡化處理，將管理崗位進(jìn)行最大化的精簡，對于每一個(gè)具體的管理崗位及實(shí)際操作崗位，都應(yīng)當(dāng)制定出最為便捷的工作方式與操作規(guī)程。

二、新形勢下，內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)構(gòu)建的模式

附表1為高校治理機(jī)構(gòu)變革中部門歸屬劃分。

（一）高校治理機(jī)構(gòu)的變革實(shí)際上是高校以大部制改革為突破口進(jìn)行的一次縱深調(diào)整的資源整合。實(shí)行高校治理機(jī)構(gòu)的大部制改革，目的就是整合民辦高校教育資源，通過對管理機(jī)構(gòu)的合并整合，擴(kuò)大一個(gè)部門管理的業(yè)務(wù)范圍，將民辦高校有限的資金、人力、物力、信息等資源整合利用，提高使用效能，最大限度地避免行政職能交叉、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。當(dāng)前民辦高校的管理大概分為三個(gè)層次：一是某些民辦高校董事會(huì)、理事會(huì)實(shí)行的宏觀管理；二是黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)；三是行政系統(tǒng)的日常管理。高校治理機(jī)構(gòu)的變革要重視將這三個(gè)層次的管理通過按照管理性質(zhì)糅合到不同的管理體系中，這是變革的關(guān)鍵，若不能有效分類規(guī)劃好，那高校治理機(jī)構(gòu)的變革將流于形式。

（二）強(qiáng)化戰(zhàn)略管理。大學(xué)治理機(jī)構(gòu)設(shè)置需考慮學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、宏觀高等教育政策、民辦高等教育指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)水平、專業(yè)調(diào)整與人才的市場需求度等的影響，因此大學(xué)治理機(jī)構(gòu)設(shè)置要考慮凸顯民辦高校戰(zhàn)略管理的需要，便于民辦高校重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，確保民辦高校靈活高效地發(fā)展運(yùn)行。

（三）民辦高校治理機(jī)構(gòu)的變革，要重視將自上而下等級(jí)制度嚴(yán)明的縱向式管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交姓芾砟Ｊ?。扁平化的管理模式是一種強(qiáng)調(diào)橫向協(xié)調(diào)溝通的管理方式。這一管理模式克服了傳統(tǒng)等級(jí)式管理的“門戶之見”、信息不暢通、管理機(jī)構(gòu)人員冗余、組織結(jié)構(gòu)效率低下等不足之處，提高了高校管理當(dāng)中的信息流通速度，確保在大部門中管理決策依據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。扁平化的管理模式重點(diǎn)突出了對于管理層的精簡，從而能夠促使高校的決策人員與基層員工當(dāng)中的管理環(huán)節(jié)能夠減少，進(jìn)而也就能夠使得高校的決策層能夠?qū)Q策意見在第一時(shí)間傳達(dá)到教育、管理的第一線，進(jìn)而使得高校管理的效率能夠得到提高，并由此所構(gòu)建出具有極大彈性的一種新型管理模式。大學(xué)行政組織機(jī)構(gòu)采取何種管理層次與幅度，與大學(xué)的規(guī)模類型、機(jī)構(gòu)任務(wù)、人員素質(zhì)甚至辦學(xué)地點(diǎn)等都密切相關(guān)，因此學(xué)校行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，因校制宜，不能強(qiáng)求一律、不搞“一刀切”。

（四）高校治理機(jī)構(gòu)的變革，要將高校信息化平臺(tái)建設(shè)或智慧校園建設(shè)結(jié)合到一起。高校信息化平臺(tái)或智慧校園建設(shè)要以管理系統(tǒng)化、流程扁平化、權(quán)責(zé)對稱化、技術(shù)信息化為目的，為高校治理機(jī)構(gòu)提供支撐和便利。

（五）民辦高校治理結(jié)構(gòu)的變革，要和學(xué)校的考核和評(píng)估聯(lián)系起來。對學(xué)校事業(yè)發(fā)展的考核評(píng)估是個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是黨和國家關(guān)于教育的路線、方針、政策的執(zhí)行情況，立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)情況，師生員工的思想教育開展情況等；二是事關(guān)學(xué)校教學(xué)的指標(biāo)監(jiān)測體系：學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)計(jì)劃、科研成果、硬件設(shè)施建設(shè)、教學(xué)管理、校園文化氛圍等；三是事關(guān)學(xué)生培養(yǎng)的指標(biāo)體系，包括畢業(yè)生就業(yè)率及就業(yè)質(zhì)量，學(xué)生評(píng)教情況、學(xué)生對學(xué)校提供的教師、宿舍、食堂等條件設(shè)施的滿意度，學(xué)生對學(xué)校管理工作的滿意度；四是事關(guān)教職員工利益的滿意度的待遇適配度、員工對學(xué)校的認(rèn)同感等（見附表2）。

民辦高校雖然經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)有了一定的成績，但是隨著黨和國家支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育、普通高校人事制度改革等一系列政策的出臺(tái)落地，民辦高校和公辦高校的差距縮小，民辦高校將飛速發(fā)展。通過運(yùn)用大部制改革和扁平化管理，轉(zhuǎn)變工作職能、降低管理成本、提高工作效率，將成為民辦高校規(guī)范發(fā)展的必然趨勢。

附表1 各部門歸屬一覽表

附表2 各部門職責(zé)架構(gòu)一覽表