打造文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的“陜西樣板”

文 / 朱耀勛 孫輝

（作者單位：陜西省文化旅游廳）

文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，就是要從原來的“有沒有”“缺不缺”到“好不好”“精不精”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)文化和旅游業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化和國際化，最大限度地滿足人民群眾對美好生活的向往，打造文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的“陜西樣板”。

2015年，習(xí)近平總書記來陜視察時強(qiáng)調(diào)：“對歷史文化，要注重發(fā)掘和利用，溯到源、找到根、尋到魂，找準(zhǔn)歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合點(diǎn)，深入挖掘歷史文化中的價值理念、道德規(guī)范、治國智慧。”認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示，按照“151”發(fā)展思路（“一個中心”：正確把握文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展方向，走內(nèi)涵式發(fā)展道路；“5條路徑”：統(tǒng)籌開發(fā)文化和旅游資源、營造一流發(fā)展環(huán)境、推動優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、打造特色品牌；“一項(xiàng)保障”：以高素質(zhì)文化和旅游人才隊伍建設(shè)為保障），推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品充分滿足人民群眾的文化和旅游需求。

正確把握文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展方向，走內(nèi)涵式發(fā)展道路

以高質(zhì)量發(fā)展為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的要求，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想，以深化文旅體制機(jī)制改革為動力，完善推動高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、指標(biāo)體系、統(tǒng)計體系以及績效評價體系，以發(fā)展理念、機(jī)構(gòu)隊伍、工作載體、保障體系等方面的融合，推動文化和旅游資源融合、平臺融合、項(xiàng)目融合、活動融合、功能融合、技術(shù)融合，著力破解不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求的問題。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，突出傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代解讀、傳統(tǒng)資源的現(xiàn)代打造，扎實(shí)推動文化和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快文化資源向旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，不斷提升文化和旅游供給品質(zhì)，進(jìn)一步完善公共文化管理、運(yùn)行和保障機(jī)制，努力形成運(yùn)行機(jī)制民主化、服務(wù)水平高效化、管理體系法制化的格局，充分滿足人民群眾對高質(zhì)量文化和旅游產(chǎn)品的需求。堅持文化和旅游工作服務(wù)大局服務(wù)中心，緊緊圍繞新時代“兩步走”新目標(biāo)，著眼未來五到三十年的發(fā)展，啟動“十四五”文化和旅游規(guī)劃前期調(diào)研，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務(wù)，確保發(fā)展目標(biāo)近期可實(shí)現(xiàn)、遠(yuǎn)期能指導(dǎo)。

外國游客與安塞區(qū)高橋鎮(zhèn)南溝村腰鼓手一起打腰鼓

統(tǒng)籌開發(fā)和利用文化和旅游資源，優(yōu)化高質(zhì)量產(chǎn)品的供應(yīng)體系

以特色化建設(shè)為指引，著力解決資源開發(fā)利用不充分、地區(qū)發(fā)展不平衡、同質(zhì)化等問題，組織開展系統(tǒng)化資源普查，建立完善資源庫并實(shí)行動態(tài)管理；推動資源整合利用，引進(jìn)大型企業(yè)開發(fā)利用優(yōu)質(zhì)文化和旅游資源，開發(fā)建設(shè)休閑、體驗(yàn)和度假型文旅產(chǎn)品；做好陜西省文化產(chǎn)業(yè)“十百千”工程和省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)基地命名表彰工作，培育一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地和文化企業(yè)；深化文化和旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、住建等行業(yè)的融合，引導(dǎo)實(shí)施一批對融合發(fā)展具有帶動性的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造一批拳頭產(chǎn)品。緊緊圍繞關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，在打造絲綢之路起點(diǎn)風(fēng)情體驗(yàn)旅游走廊、大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區(qū)“四大高地”的同時，注重增強(qiáng)要素型旅游產(chǎn)品吸引力，發(fā)展特色餐飲街區(qū)、旅游民宿等業(yè)態(tài)，打造特色品牌；提升園區(qū)型旅游產(chǎn)品品質(zhì)，強(qiáng)化旅游綜合體、大型實(shí)景演出、文化館、博物館等設(shè)施配套，打造整體品牌；按照村、鎮(zhèn)、縣、市、省體系發(fā)展目的地型產(chǎn)品，打造具有國際影響力的目的地品牌。發(fā)揮財政資金效能，科學(xué)合理配置公共資源，按照“補(bǔ)齊短板、融合共享、全域覆蓋”的思路，推動旅游公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)抓好旅游交通、免費(fèi)WIFI等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市、景區(qū)和農(nóng)村“廁所革命”及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推動區(qū)域平衡發(fā)展，全面滿足游客需求。

堅持服務(wù)和規(guī)范文化和市場秩序，努力營造一流的發(fā)展環(huán)境

以創(chuàng)新性發(fā)展為切入點(diǎn)，處理好政府和市場的關(guān)系，加快建設(shè)服務(wù)型政府，深化文化和旅游領(lǐng)域“放管服”，優(yōu)化市場監(jiān)管手段，促進(jìn)市場主體創(chuàng)新發(fā)展，培育和引進(jìn)有競爭力的文化旅游骨干企業(yè)和大型文化旅游集團(tuán)，促進(jìn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。扎實(shí)開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃，堅持政府、市場主體、行業(yè)組織和個人協(xié)同推進(jìn)，落實(shí)市場主體責(zé)任，增強(qiáng)內(nèi)生動力，支持、引導(dǎo)和規(guī)范市場主體健康發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)作用和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，提升旅游管理和服務(wù)水準(zhǔn)。完善“旅游服務(wù)質(zhì)量測評”工作機(jī)制，健全問題清單整改制度，推動旅游服務(wù)質(zhì)量提升。加強(qiáng)文化和旅游志愿者隊伍建設(shè)，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，擴(kuò)大陜西文化和旅游志愿服務(wù)的社會影響力。深化文化市場執(zhí)法改革，發(fā)揮好省級協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和監(jiān)督作用，夯實(shí)市縣主體責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升文化和旅游市場監(jiān)管水平。開展失信問題專項(xiàng)治理，完善企業(yè)征信信息。建立健全旅游投訴信息公開機(jī)制，對侵犯游客合法權(quán)益的投訴事項(xiàng)按程序向社會公布。完善旅游“訴轉(zhuǎn)案”銜接機(jī)制，切實(shí)維護(hù)游客的合法權(quán)益。扎實(shí)開展文化和旅游領(lǐng)域“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，凈化文化和旅游市場環(huán)境。

羌族文化旅游景區(qū)——青木川古鎮(zhèn)

充分發(fā)揮文化優(yōu)勢，加快推進(jìn)優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化

按照融合共享的原則，著眼建設(shè)國際一流文化旅游中心，加快推進(jìn)國家全域旅游示范省創(chuàng)建，加快推動國家和省級旅游度假區(qū)、高A級景區(qū)以及精品鄉(xiāng)村旅游線路建設(shè)，推動“陜北文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”“國家級羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”等與全域旅游相結(jié)合，開發(fā)建設(shè)休閑、體驗(yàn)和度假型文旅產(chǎn)品，打造文化和旅游精品項(xiàng)目。加大《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》的貫徹力度，繼續(xù)深入開展省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的評審、命名公布工作。加快文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，將傳統(tǒng)工藝振興與旅游線路打造和宣傳推介相結(jié)合，組織優(yōu)秀非遺項(xiàng)目參加各類交流推介活動，促進(jìn)民間傳統(tǒng)手工藝者就業(yè)增收，打造陜西傳統(tǒng)工藝品牌。弘揚(yáng)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入推進(jìn)非遺進(jìn)校園工作，加強(qiáng)“陜西省中小學(xué)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育社會實(shí)踐基地”建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作計劃，采取資助扶持、優(yōu)秀成果政府購買惠民巡演等方法，鼓勵和扶持每個市、每個院團(tuán)推出1部具有代表性的優(yōu)秀舞臺藝術(shù)作品。組織國有文藝院團(tuán)和藝術(shù)家開展蹲點(diǎn)創(chuàng)作、體驗(yàn)生活，結(jié)對幫扶、服務(wù)基層，推出一批具有時代精神、陜西特色的文化精品。

創(chuàng)新文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展模式，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模

著眼滿足多層次消費(fèi)需求，延長文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建以文化豐富旅游內(nèi)涵、提升旅游層次，以旅游帶動文化消費(fèi)、促進(jìn)文化繁榮的發(fā)展格局。大力發(fā)展歷史文化景點(diǎn)旅游、紅色旅游、民俗體驗(yàn)、大型實(shí)景演出和地方特色演藝，支持和鼓勵研學(xué)旅游、自駕旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑游等旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)升級。大力培育文化和旅游“夜間經(jīng)濟(jì)”，推動文化和旅游消費(fèi)升級。發(fā)揮國家和省級旅游商品大賽品牌影響力，推出游客“熱購旅游商品”名錄，加大文創(chuàng)產(chǎn)品、非遺向旅游商品的轉(zhuǎn)化力度，不斷提升旅游商品、文創(chuàng)產(chǎn)品在旅游綜合收入中的占比。統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，拓展對外文化貿(mào)易，培育文化貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加快優(yōu)秀文化企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)走出去步伐，以建設(shè)國家文化出口基地和西安國家級對外文化貿(mào)易基地為核心，打造線上、線下結(jié)合的文化貿(mào)易跨境電子商務(wù)生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，推動對外文化貿(mào)易發(fā)展。將旅游演藝作為推動文旅融合的重要抓手，推動旅游演藝與文化傳承相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文化保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建、地域文化發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)振興融合發(fā)展的良好局面。持續(xù)深化文化和旅游惠民，推動建立擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)的長效機(jī)制，不斷改善文化消費(fèi)條件，釋放文化消費(fèi)需求，挖掘文化消費(fèi)潛力，增強(qiáng)文化消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用。

持續(xù)擴(kuò)大開放，打造“文化陜西”特色品牌

以科技創(chuàng)新為動力，推動陜西戲劇、陜西民歌、陜西民樂的創(chuàng)作性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，深入挖掘地域音樂元素，創(chuàng)排一批具有陜西特色、中國氣派、世界表達(dá)的民樂作品。運(yùn)用國際化的現(xiàn)代時尚元素，打造包裝具有國際影響力和市場震撼力的精品文化旅游產(chǎn)品，展示歷史與現(xiàn)代交相輝映、傳統(tǒng)與時尚完美融合的新形象。進(jìn)一步完善旅游品牌營銷戰(zhàn)略，推動旅游營銷與文化活動、城市形象宣傳的融合，推動建立省、市、縣三級統(tǒng)一的宣傳營銷體系，不斷豐富“文化陜西”的品牌內(nèi)涵，提升知名度和影響力。持續(xù)辦好世界旅游大會，為文旅企業(yè)搭建更加開放的交流合作平臺。支持和組織文化旅游企業(yè)參與重要國際展會、論壇及活動，開展重點(diǎn)合作項(xiàng)目征集及境內(nèi)外推介對接活動，培育外向型文化旅游企業(yè)和文化旅游新業(yè)態(tài)。圍繞擴(kuò)大中華文化影響力，構(gòu)建國際交流合作體系，推動與韓國、美國、馬來西亞、日本等重點(diǎn)客源地以及“一帶一路”沿線國家的多渠道、多形式、多層次文化和旅游交流，實(shí)現(xiàn)“文化走出去，游客引進(jìn)來”。發(fā)揮重大節(jié)慶活動的影響力，加快國際一流文化旅游中心建設(shè)，持續(xù)辦好絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、陜西省藝術(shù)節(jié)、全省舞臺藝術(shù)優(yōu)秀劇目展演以及各類藝術(shù)專項(xiàng)活動。

加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，為推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)保障

加強(qiáng)與相關(guān)高校及科研機(jī)構(gòu)的合作交流，建立健全系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系，著眼提升機(jī)關(guān)干部、企業(yè)管理人員和一線從業(yè)人員的專業(yè)技能，加大對文化和旅游專業(yè)理論、服務(wù)理念、專業(yè)技能等內(nèi)容的培訓(xùn)；充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加大網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)力度，提升培訓(xùn)工作效率；創(chuàng)新探索省、市、縣以及政府和企業(yè)之間干部交流掛職制度，幫助干部豐富閱歷、增長才干；堅持黨管干部、黨管人才，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，加大對優(yōu)秀年輕干部的選拔力度，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍；以新修訂的《公務(wù)員法》實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步用好“三項(xiàng)機(jī)制”，創(chuàng)新性抓好“能上能下”制度落實(shí)，營造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境。

以優(yōu)質(zhì)的文化和旅游產(chǎn)品不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，不僅是推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，也是文化和旅游工作應(yīng)堅持的基本準(zhǔn)則，深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵和發(fā)展路徑，就能在推動高質(zhì)量發(fā)展中取得事半功倍的效果，也是打造文化和旅游強(qiáng)省的必由之路。