發(fā)揮街道的城市管理基礎(chǔ)作用不斷提升新時代基層治理水平

北京市東城區(qū)西總布胡同一年整治大變樣

一、認(rèn)真把握新時代街道城市管理工作的新形勢、新定位和新特點

《街道工作意見》指出，街道是城市管理和社會治理的基礎(chǔ)，依據(jù)授權(quán)代表區(qū)委區(qū)政府對轄區(qū)黨的建設(shè)、公共服務(wù)、城市管理、社會治理等行使綜合管理職能。這次《街道工作意見》把城市管理作為街道的一項重要職責(zé)加以明確，表明首都城市管理“兩級政府、三級管理”的體制得到了進(jìn)一步深化，城市管理工作在基層末梢環(huán)節(jié)得到了進(jìn)一步強化。

（一）聚焦街道中樞地位，增強超大城市治理的基礎(chǔ)性

《街道工作意見》提出，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，北京正處于向高質(zhì)量發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型階段，人民群眾對美好生活的需要呈現(xiàn)新變化新特點，城市基層治理面臨一系列新情況新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，構(gòu)建超大城市治理體系是北、上、廣、深等一線城市普遍面臨的時代“大考”。北京作為首都，形勢更加緊迫，任務(wù)更為艱巨。街道作為“兩級政府、三級管理”的最后一級，也是最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一級，既要對市、區(qū)兩級政府負(fù)責(zé)，更要對轄區(qū)社會單位和人民群眾負(fù)責(zé)，必須發(fā)揮好在城市治理工作中的樞紐作用，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，承上啟下，以增強群眾獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，以加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本，以深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革為重點，以增強街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力為抓手，做強街道、做優(yōu)社區(qū)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，強化基層治理，為推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都夯實基礎(chǔ)。

（二）聚焦街道職能定位，增強城市精細(xì)化管理的統(tǒng)籌性

《街道工作意見》明確提出，街道是城市管理和社會治理的基礎(chǔ)，是鞏固基層政權(quán)、落實黨和國家路線方針政策的依托，是聯(lián)系和服務(wù)群眾的紐帶。街道黨工委、辦事處依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級黨委、政府的授權(quán)，代表區(qū)委區(qū)政府對轄區(qū)黨的建設(shè)、公共服務(wù)、城市管理、社會治理等行使綜合管理職能，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)地區(qū)性、社會性、群眾性工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞街道核心職能和工作定位，《街道工作意見》明確了新時代街道工作的指導(dǎo)思想和基本原則，確立了工作目標(biāo)，梳理細(xì)化了健全基層黨建體系、深化機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置、優(yōu)化街道社區(qū)規(guī)模、改善基本公共服務(wù)等三十項主要任務(wù)，制定了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化督促落實、加大宣傳激勵等保障措施。加強城市管理是街道“四大職能”的重要組成部分，是做好新時代街道工作、履行綜合管理職能的基礎(chǔ)性工作，必須堅定不移地抓好落實。

（三）聚焦市民訴求響應(yīng)，增強保障和改善民生的實效性

《街道工作意見》提出，新時代街道工作堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以增強群眾獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)。堅持民有所呼、我有所應(yīng)，圍繞增強便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性，推動為民辦事常態(tài)化、機(jī)制化，把解決群眾身邊問題的實效作為檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn)，打通服務(wù)群眾、抓落實的“最后一公里”。一是在基層考核評價體系中，引入社會評價機(jī)構(gòu)，科學(xué)確立群眾滿意度評價體系，確?？己丝陀^、公正、有效。二是在優(yōu)化街道社區(qū)規(guī)模、街道社區(qū)名稱評審設(shè)定等方面，將居民認(rèn)同感納入統(tǒng)籌考慮范疇，與人口規(guī)模密度、地域面積、人文歷史、街區(qū)功能等因素并列考慮。三是在保障和改善民生方面，提出“市民訴求就是哨聲”，各街道應(yīng)聞風(fēng)而動、接訴即辦。建立群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制，建立全市統(tǒng)一的群眾訴求受理平臺，實現(xiàn)事項咨詢、建議、舉報、投訴“一號通”。四是強化公共服務(wù)民意導(dǎo)向，建立健全以民意征集、協(xié)商立項、項目落實、效果評價為流程的民生工程民意立項工作機(jī)制，凡面向居民開展的工程建設(shè)、惠民政策、公共資源配置等，實施前須聽取群眾意見建議。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)新時代街道城市管理工作的重點任務(wù)

結(jié)合首都城市管理工作實際，從《街道工作意見》中梳理出新時代街道城市管理工作的10項重點任務(wù)。

北京市西城區(qū)展覽路街道榆樹館胡同大件垃圾堆放處，背后建筑制作了15平方米的京味兒茶館壁畫

整潔優(yōu)美的東城區(qū)黑芝麻胡同

（一）強化轄區(qū)統(tǒng)籌，加強“四個能力”建設(shè)

《街道工作意見》提出，加強街道能力建設(shè)，切實提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、服務(wù)能力、管理能力和動員能力。一是提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，創(chuàng)新黨建工作內(nèi)容和方式，形成以街道為指揮平臺、專業(yè)部門高效履責(zé)的工作合力。二是提升服務(wù)能力，完善配套服務(wù)設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，發(fā)揮街道直接面對居民、聯(lián)系群眾廣泛、回應(yīng)訴求快速的優(yōu)勢，解決好群眾身邊問題，提高居民生活質(zhì)量和便利度;同時主動對接轄區(qū)企業(yè)、“兩新”組織、商務(wù)樓宇等，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。三是提升管理能力，堅持依法行政，加強制度建設(shè)，不斷完善決策議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)街區(qū)更新、社會秩序規(guī)范、綜合執(zhí)法改革等工作，構(gòu)建城市精細(xì)化管理體系。四是提升動員能力，擴(kuò)大基層民主，廣泛動員居民群眾，調(diào)動區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類組織的積極性，整合各方力量，共同參與基層治理工作。

（二）推動賦能增權(quán)，重點下放“六權(quán)”

按照重心下移、條專塊統(tǒng)、責(zé)權(quán)一致的原則，優(yōu)化街道職責(zé)事項清單，推動區(qū)級職能部門向街道下放職權(quán)，重點下放給街道“六權(quán)”：一是轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)和驗收參與權(quán);二是全市性、全區(qū)性涉及本街道轄區(qū)范圍內(nèi)重大事項和重大決策的建議權(quán);三是職能部門綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán);四是職能部門派出機(jī)構(gòu)工作情況考核評價和人事任免建議權(quán);五是多部門協(xié)同解決的綜合性事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦權(quán);六是下沉資金、人員的統(tǒng)籌管理和自主支配權(quán)?！督值拦ぷ饕庖姟访鞔_提出，區(qū)委區(qū)政府及其職能部門要支持、保障街道充分行使統(tǒng)籌管理權(quán)，職能部門派出機(jī)構(gòu)要主動接受街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度。

（三）構(gòu)建實體化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法

推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強化街道統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。一是整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，以街道名義開展執(zhí)法工作，并接受上級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。二是加強對街道綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，建立執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示制度，嚴(yán)格確定行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。三是除中央明確要求實行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，區(qū)直部門設(shè)在街道的機(jī)構(gòu)原則上實行屬地管理，繼續(xù)實行派駐體制的，要建立健全納入街道統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，工作考核和主要負(fù)責(zé)同志任免要聽取所在街道黨工委意見。四是及時清理、修訂、完善不符合基層實際和發(fā)展需要的法規(guī)及政策規(guī)定，為綜合執(zhí)法改革提供制度保障。

（四）整合基層力量，強化統(tǒng)籌調(diào)度和使用

推動基層管理資源和工作力量向網(wǎng)格下沉，建立以街道為主體、以網(wǎng)格為基本單元、以街巷長為統(tǒng)領(lǐng)的基層精細(xì)化管理體系。一是全面推廣街巷長、“小巷管家”做法，將街巷長、“小巷管家”和網(wǎng)格員、協(xié)管員、社區(qū)工作者、志愿者、社區(qū)專員等基層力量統(tǒng)一納入網(wǎng)格化體系“組團(tuán)式”管理，統(tǒng)一調(diào)度使用。二是完善管理服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)和流程，實現(xiàn)管理服務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化。三是加強對各類協(xié)管員隊伍的規(guī)范管理，逐步建立市級全面統(tǒng)籌、區(qū)級總體負(fù)責(zé)、街道集中管理使用的協(xié)管員隊伍管理體制機(jī)制，整合市級部門協(xié)管員隊伍建設(shè)經(jīng)費并統(tǒng)一打包下?lián)芨鲄^(qū)，由各區(qū)統(tǒng)一組織協(xié)管員招錄和培訓(xùn)，并下沉街道社區(qū)統(tǒng)籌管理使用考核（統(tǒng)稱為“城市協(xié)管員”），市、區(qū)兩級原則上不再保留協(xié)管員隊伍。

（五）推動專業(yè)化服務(wù)下沉街道，提升基層治理專業(yè)化水平

唯有專業(yè)或可長效。以往我們強調(diào)專業(yè)化水平，主要是在市區(qū)兩級。此次《街道工作意見》首次提出要在基層治理方面推進(jìn)專業(yè)化，提升基層治理專業(yè)化水平，對街道工作提出了新的更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。一是在工作目標(biāo)中，圍繞精治共治法治工作，明確提出“基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提高”的目標(biāo)。二是在推動重心下移、條專塊統(tǒng)方面，強化屬地上“塊”對專業(yè)上“條”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，提出“職能部門派出機(jī)構(gòu)要主動接受街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度”。三是在公共服務(wù)、街區(qū)更新、環(huán)境整治、居住質(zhì)量等多個方面提出了專業(yè)化管理要求。比如推行以街區(qū)為單元的城市更新模式，圍繞功能優(yōu)化、業(yè)態(tài)提升、風(fēng)貌塑造、文化培育、環(huán)境整治等開展街區(qū)問題診斷和方案設(shè)計;優(yōu)化燈桿、護(hù)欄、廣告欄等城市家具配置，推廣綜合桿等技術(shù)，推動市政設(shè)施小型化、隱形化、一體化建設(shè)等。四是在基層考核評價體系中，要求街道對水、電、氣、熱、電信等公共服務(wù)企業(yè)服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，評價結(jié)果納入公共服務(wù)企業(yè)績效評價。同時，加強街道與市政基礎(chǔ)設(shè)施等企業(yè)的對接，做好巡查排查、日常維護(hù)、應(yīng)急處置工作。

（六）以街區(qū)更新為抓手，推動精細(xì)化管理

《街道工作意見》明確提出，要著力從街道、街區(qū)、社區(qū)三個層面做強做實街道工作，統(tǒng)籌推進(jìn)街道改革、街區(qū)更新、社區(qū)治理，實現(xiàn)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)全面加強。街區(qū)雖然不是一級行政轄區(qū)，但是作為落實新版總規(guī)要求、開展街區(qū)控制性詳規(guī)設(shè)計的一個完整、獨立的規(guī)劃單元，“街區(qū)”概念的正式提出，是政府部門為深入貫徹落實城市精細(xì)化管理要求而做出的重要決策部署，充分代表和體現(xiàn)了北京市城市管理正在由“粗放”方式向“精細(xì)”方式過渡轉(zhuǎn)變的時代特征。一是建立健全街區(qū)更新機(jī)制。堅持區(qū)級統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會公眾廣泛參與，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式，通過街區(qū)小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)更新，實現(xiàn)人居環(huán)境和城市品質(zhì)的整體提升。二是提升街區(qū)公共空間品質(zhì)。推動街區(qū)城市修補和生態(tài)修復(fù)，制定街區(qū)公共空間改造提升設(shè)計導(dǎo)則和行動計劃。加強城市公共空間景觀設(shè)計建造，加強疏解騰退空間精細(xì)利用和邊角地整治，促進(jìn)留白增綠、見縫插綠、拆墻見綠、拆違還綠，實現(xiàn)綠地500米服務(wù)半徑基本全覆蓋。三是健全市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)維修機(jī)制。嚴(yán)格落實市政設(shè)施運行管理單位主體責(zé)任，公開服務(wù)信息和內(nèi)容，暢通服務(wù)渠道，健全管理制度，確保維護(hù)資金充足、物資保障到位，切實做到水電氣熱、路燈、信號燈等市政設(shè)施維護(hù)全覆蓋、無盲區(qū)、全生命周期管理。四是著力改善居住質(zhì)量。實施居住區(qū)環(huán)境整治分類指導(dǎo)，嚴(yán)格落實新建居住區(qū)規(guī)劃配套指標(biāo)，開展以“六治七補三規(guī)范”為主要內(nèi)容的老舊小區(qū)綜合整治，加強老城平房院落修繕整治，補齊配套設(shè)施，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（七）以街巷環(huán)境治理為重點，深化城市環(huán)境整治

北京市東城區(qū)前鼓樓苑胡同古香古色的大門

習(xí)近平總書記多次強調(diào)指出：城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。既管好主干道、大街區(qū)，又治理好每個社區(qū)、每條小街小巷小胡同。《街道工作意見》明確提出，要建設(shè)文明街道、活力街道、宜居街道、平安街道，努力把街道社區(qū)打造成為人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須深入推進(jìn)城市環(huán)境整治，提升城市環(huán)境質(zhì)量。一是深入推進(jìn)以街巷環(huán)境治理為重點的城市環(huán)境整治，落實“十無一創(chuàng)建”標(biāo)準(zhǔn)，打造一批精品街區(qū)、文明街巷。二是建立健全違法建設(shè)長效管控機(jī)制，減少存量、嚴(yán)控增量，確保新生違建零增長，創(chuàng)建無違建街道。發(fā)揮基層綜合執(zhí)法優(yōu)勢，基本實現(xiàn)違法群租房、地下空間散租、占道經(jīng)營等動態(tài)清零。三是構(gòu)建“十有”常態(tài)管理機(jī)制，加大政策和資金保障力度，持續(xù)推進(jìn)“開墻打洞”整治、主次干道架空線入地、廣告牌匾標(biāo)識規(guī)范治理、建筑物外立面整治提升等工作。四是抓好群眾性精神文明創(chuàng)建，改善街區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序。推進(jìn)“廁所革命”，加強生活垃圾分類治理。深化“門前三包”責(zé)任制，提升單位個人參與城市管理、維護(hù)城市環(huán)境的積極性和自覺性。規(guī)范管理街區(qū)停車秩序，支持街道通過停車自治管理、錯時共享、資源挖潛等方式緩解停車難問題。

（八）以市民訴求為“哨”，建立接訴即辦響應(yīng)機(jī)制

習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”?！督值拦ぷ饕庖姟穱@總書記重要指示精神，明確提出“民有所呼、我有所應(yīng)”的基本原則，并以此為核心明確了相關(guān)政策部署和制度安排。一是確立了建設(shè)文明街道、活力街道、宜居街道、平安街道的工作目標(biāo)，努力把街道社區(qū)打造成為人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園。二是整合各類熱線歸集到“12345”市民服務(wù)熱線，建立全市統(tǒng)一的群眾訴求受理平臺，實現(xiàn)事項咨詢、建議、舉報、投訴“一號通”。堅持“民有所呼、我有所應(yīng)”，市民訴求就是哨聲，各街道要聞風(fēng)而動、接訴即辦。三是完善向街道、部門雙向派單機(jī)制和職責(zé)清單，街道職責(zé)范圍內(nèi)能直接辦理的即接即辦，不能直接辦理的，由街道根據(jù)職責(zé)清單統(tǒng)籌調(diào)度相關(guān)部門辦理。四是市民服務(wù)熱線以響應(yīng)率、解決率、滿意度為依據(jù)，對接辦問題進(jìn)行分類篩查和評比，定期通報排名靠后的街道和工作不力的部門單位。及時匯總涉及政策機(jī)制的共性問題，責(zé)成有關(guān)區(qū)和市級職能部門研究解決。五是拓寬社情民意反映渠道，在發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，利用微信、微博、貼吧、短視頻等網(wǎng)絡(luò)新媒體傾聽群眾呼聲，迅速回應(yīng)群眾關(guān)切。

（九）依托大數(shù)據(jù)平臺，提高城市治理精準(zhǔn)度

《街道工作意見》圍繞基層治理提出了社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的“四化”目標(biāo)。目前，基層治理還面臨很多難題，而高新技術(shù)的蓬勃發(fā)展，為解決這些難題提供了新手段和新機(jī)遇。新時代，我們要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。一是依托網(wǎng)格化管理平臺，統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，健全數(shù)據(jù)采集更新機(jī)制，完善街道基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)城市大腦建設(shè)，實現(xiàn)多網(wǎng)融合、互聯(lián)互通，推進(jìn)人、地、房、事、物、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)深度整合，全面增強數(shù)據(jù)動態(tài)掌握、分析和預(yù)警能力。二是加強重點區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動狀態(tài)監(jiān)測與可視化，增強城市部件、事件感知能力，提升城市治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。三是建立街道社區(qū)人居環(huán)境大數(shù)據(jù)體檢機(jī)制，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新基層治理，依托網(wǎng)上家園建設(shè)，打造線上線下各類社會主體緊密互動的公共平臺。四是持續(xù)推進(jìn)“北京通”“一證通”等便民服務(wù)應(yīng)用建設(shè)，推廣智慧停車服務(wù)系統(tǒng)，推動大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用成果向基層延伸。

（十）落實保障措施，形成“城市管理工作要抓到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的鮮明導(dǎo)向

《街道工作意見》明確提出，要深化街道管理體制改革，推動重心下移、權(quán)力下放、力量下沉，形成到一線解決問題的工作導(dǎo)向。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要將加強街道工作納入重要議事日程，定期研究基層治理工作重大問題。二是健全完善激勵保障制度，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。注重從街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)選拔干部，樹立以基層為先的導(dǎo)向。加大人員編制待遇向基層傾斜力度，優(yōu)化街道編制資源配置，提高街道干部收入待遇。三是提高基層工作保障水平。完善街道財政保障機(jī)制。各區(qū)在現(xiàn)有街道資金渠道基礎(chǔ)上，在街道年度預(yù)算中應(yīng)安排一定比例的機(jī)動經(jīng)費用于緊急事項、群眾迫切需要解決的臨時事項。允許并支持各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等將閑置用房及設(shè)施，通過備案、委托等方式交由街道管理使用，用于公共和公益事業(yè)。四是強化街道社區(qū)工作的法治保障。制定《北京市街道辦事處條例》，研究制定或修訂社區(qū)治理、志愿服務(wù)、物業(yè)管理、停車管理、垃圾分類、規(guī)范養(yǎng)犬等相關(guān)法規(guī)規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)，完善基層治理法規(guī)體系。

三、妥善處理新時代街道城市管理工作實施過程中的若干關(guān)系

（一）處理好街道屬地管理與市區(qū)兩級行業(yè)管理的關(guān)系

北京市朝陽區(qū)光華路流光溢彩

當(dāng)前，北京市城市管理體制以分級管理為主，實施“兩級政府、三級管理”，即市區(qū)兩級行業(yè)管理，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）屬地管理，初步形成了綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合、多部門共同參與的城市管理工作格局。市城市管理委主要負(fù)責(zé)本市城市管理、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、能源日常運行管理以及相關(guān)市政公用事業(yè)管理。區(qū)城市管理委的職責(zé)參照市城市管理委，并根據(jù)各區(qū)特點綜合設(shè)置，有的與交通、水務(wù)等部門合署辦公。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實轄區(qū)城市管理工作。街道城市管理作為分級管理的最后一級，是城市管理體系的重要組成部分，是基礎(chǔ)單元，承擔(dān)著市區(qū)兩級城市管理工作在基層落地生根的重要職能。街道作為政府派出機(jī)構(gòu)，還代表政府承擔(dān)著轄區(qū)管理的“兜底”職能，對市政公用、環(huán)境衛(wèi)生等市區(qū)兩級專業(yè)化管理范圍以外的區(qū)域?qū)嵤┕芾恚热缙椒繀^(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的綜合管理;無物業(yè)小區(qū)的代管;老舊小區(qū)、多產(chǎn)權(quán)小區(qū)的協(xié)調(diào)管理等等。隨著“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機(jī)制不斷深化，《街道工作意見》出臺，綜合執(zhí)法力量下沉，街道承擔(dān)的城市管理任務(wù)更為繁重，對街道履職能力提出了巨大的挑戰(zhàn)和考驗，需要街道主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人切實重視起來，深入提高認(rèn)識水平，把握好轄區(qū)城市管理與市區(qū)兩級城市管理的關(guān)系，精心謀劃、認(rèn)真施策，推動轄區(qū)城市管理水平不斷提升。

（二）處理好“條”與“塊”的關(guān)系

“條”，是指專業(yè)管理，主要是垂直管理部門或業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)職能上具有上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或行業(yè)指導(dǎo)關(guān)系的專業(yè)化、行業(yè)化管理;“塊”，是指屬地管理，主要是一級政府或政府派出機(jī)構(gòu)對轄區(qū)或?qū)俚貎?nèi)的綜合統(tǒng)籌管理。“條”和“塊”各有所長，互為補充。由于街道具有底數(shù)清、情況明的優(yōu)勢，又有社區(qū)作為依托，善于做群眾工作，很多“條”上的專業(yè)化工作或社會動員工作需要街道屬地的配合支持。在處理“條”“塊”關(guān)系上，既要防止“條”上“一放了之”的傾向，不能把職能部門的職責(zé)和“棘手”問題簡單下放給街道處理，也要防止“塊”上“大包大攬”的傾向，避免基層陷入“小馬拉大車”、超負(fù)荷運作甚至粗暴行政、暴力執(zhí)法的現(xiàn)象?！督值拦ぷ饕庖姟访鞔_提出，抓好街道工作是市、區(qū)、街道的共同責(zé)任，要明確任務(wù)分工，確定任務(wù)清單，明確責(zé)任單位、完成時限，將街道改革工作落實情況納入市委、市政府督查重點項目。

（三）處理好城市管理與綜合執(zhí)法的關(guān)系

城市治理現(xiàn)代化是目標(biāo)，城市管理和綜合執(zhí)法是手段，城市管理為綜合執(zhí)法提供管理資源，綜合執(zhí)法為城市管理提供執(zhí)法保障，兩者共同服務(wù)于城市治理現(xiàn)代化，形成“一體兩翼”“一車兩輪”的統(tǒng)一關(guān)系?，F(xiàn)代城市管理的復(fù)雜性、系統(tǒng)性和綜合性，要求城市管理部門和綜合執(zhí)法部門必須密切合作，綜合施策。當(dāng)前，街道辦事處承載了城市管理和綜合執(zhí)法兩大職能，需要妥善處理好兩者關(guān)系，理順街道城市管理部門與綜合執(zhí)法隊的工作關(guān)系，明確職責(zé)分工，明晰職能定位，深化街道體制機(jī)制改革，促進(jìn)城市管理與綜合執(zhí)法無縫銜接，平穩(wěn)有序開展，實現(xiàn)城市管理高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

（執(zhí)筆人：堵錫忠、李娟）

（責(zé)任編輯：黃荔）