制度建設結(jié)碩果依法合規(guī)展新篇

尹玉明 趙際平 田義倉 李文駿

2019年是中華人民共和國成立70周年，是改革攻堅之年，更是苦干實干之年。建獄60多年來，陽泉第一監(jiān)獄在前進中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，為扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，統(tǒng)籌推進以政治改造為統(tǒng)領的“五大改造”新格局，推動監(jiān)獄和企業(yè)對標一流，作為全省監(jiān)獄系統(tǒng)民警職工人數(shù)最多、經(jīng)濟體量和貢獻最大、風險管理崗位最復雜的單位之一，監(jiān)獄黨委堅持運用法治思維和法治方式作為抓管理、謀發(fā)展、促改革、保穩(wěn)定的行動指南和科學方法，大力推行依法合規(guī)管理，取得累累碩果。

增強合規(guī)發(fā)展意識

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，法治中國建設取得了歷史性新成就，一系列黨內(nèi)法規(guī)頒布實施，國家法律體系建設成果豐碩，法治成為國家治理體系的關鍵一環(huán)，不論是推動經(jīng)濟發(fā)展、維護政治清明，還是實現(xiàn)文化繁榮、社會公正、生態(tài)良好，各項改革發(fā)展都在法治軌道上穩(wěn)步前行，中國特色社會主義制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治國理政的實際效能。在這樣的環(huán)境下，依法管理監(jiān)獄、依法治理企業(yè)是必然選擇?！拔覀冊谌O(jiān)開展依法合規(guī)管理工作，大力推行依法合規(guī)管理，不僅是進一步貫徹落實全省‘改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為大討論和全省監(jiān)獄工作會議精神的特色性舉措，也是監(jiān)獄‘六全六定管理法的進一步深化和拓展，做好這項工作可以有效防控監(jiān)獄企業(yè)和每個工作人員面臨的民事、行政、刑事責任三大風險，對監(jiān)獄企業(yè)持續(xù)保持安全、健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！卑材甏罕O(jiān)獄長在部署會上強調(diào)。

踐行法治之途、鑄就改革之軌。2017年7月份以來，新一屆監(jiān)獄黨委站在新的歷史起點上，緊跟改革發(fā)展步伐，抓住“人”和“事”兩條主脈，堅持“制度管人、流程管事”，總結(jié)提煉管理經(jīng)驗，借鑒吸收先進做法，提出了賦予時代要求的“六全六定”管理法?！傲笔侵溉纥h建引領、全面安全管理、全面計劃管理、全面預算管理、全面質(zhì)量管理、全面考核問效;“六定”是指定崗、定責、定標準、定流程、定風險、定措施?！傲ā杯h(huán)環(huán)相扣、相輔相成，搭建起了新時代監(jiān)獄（煤礦）管理的“四梁八柱”，共同構(gòu)成縱向到底、橫向到邊、細化責任、全面落實的內(nèi)控管理體系。

2018年初，陽泉第一監(jiān)獄緊跟新時代新形勢新要求，組織專門小組，認真對監(jiān)獄和企業(yè)的所有制度、崗位職責進行了全面梳理和修訂完善，形成了包括黨建政工、企業(yè)管理、綜合管理、煤炭生產(chǎn)、安全管理、監(jiān)管改造等12冊共310萬字的《陽泉一監(jiān)（蔭營煤礦）制度匯編》，監(jiān)獄和企業(yè)管理工作科學化、法治化、規(guī)范化提升到新的水平，為加強黨的建設，全面推行依法合規(guī)管理，促進監(jiān)獄和企業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供了內(nèi)部制度遵循。

連日來，全監(jiān)各單位加強對民警職工的法律法規(guī)、規(guī)章制度學習，加強思想教育，從源頭上杜絕違規(guī)違章行為。加強對民警職工的風險防范教育，使大家充分認識到一旦違規(guī)將面臨的民事、行政、刑事責任三大風險，有力提高了民警職工對開展依法合規(guī)管理重要意義的認識。一位民警說：“通過一系列教育，讓我明白了自己要從崗位做起，自覺遵守各項規(guī)章制度，珍惜自己的職業(yè)崗位，視制度如生命，增強風險防范意識和自我保護意識，提高規(guī)范操作。”

健全合規(guī)管理體系

推行依法合規(guī)管理體系，對監(jiān)獄和企業(yè)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。黨的十九大“依法治國”戰(zhàn)略確立后，法治建設責任成為陽泉一監(jiān)黨委的重要政治責任之一，如何依法依規(guī)管理好這個全省監(jiān)獄系統(tǒng)經(jīng)濟體量最大、在職人數(shù)最多、監(jiān)管安全風險、生產(chǎn)安全風險、經(jīng)營管理風險并存的大型綜合性單位，是監(jiān)獄黨委面臨的首要課題。

2019年3月份以來，陽泉第一監(jiān)獄緊跟省局黨委“高舉一面旗幟，強化六個意識，打好三場硬仗，實現(xiàn)四個突破，抓好三項建設，堅決守住四條底線”的“163434”工作要求，深入分析研判當前監(jiān)獄和煤礦面臨的諸多復雜潛在的風險隱患，著力于把民警職工隊伍建設好、把監(jiān)獄和企業(yè)管理好，更加有效防范化解各類風險，提出了《山西省陽泉第一監(jiān)獄關于開展監(jiān)獄依法合規(guī)管理工作的指導意見》和《山西省陽泉蔭營煤礦關于開展企業(yè)依法合規(guī)管理工作的指導意見》，為全面開展依法合規(guī)管理指明了方向、規(guī)劃了路線圖。在監(jiān)獄黨委的統(tǒng)一部署下，依法合規(guī)管理辦公室組織各基層單位結(jié)合本職工作，認真細致梳理出了黨建工作和日常業(yè)務工作中所要遵循或受控的黨章黨規(guī)、法律法規(guī)和上級或行業(yè)的規(guī)章制度，以目錄清單形式匯編成冊，形成了《依法合規(guī)管理工作手冊》第（一）卷。

監(jiān)獄黨委率先垂范，帶頭學習《工作手冊》，帶頭運用《工作手冊》，在全面從嚴治黨方面要求各級黨組織和每名黨員必須遵守《中國共產(chǎn)黨章程》及黨內(nèi)一系列法規(guī)、制度，在全面依法治監(jiān)（礦）方面要求各部門、各崗位和每名工作人員必須遵守國家及地方法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章及單位內(nèi)部各類規(guī)章制度。各單位各部門全面貫徹落實依法合規(guī)管理要求，認真學習貫徹執(zhí)行黨和國家的法律、法規(guī)及政策，熟知行業(yè)規(guī)章、行為準則，遵守監(jiān)獄（礦）內(nèi)部規(guī)章制度，在工作中養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣，在工作中形成黨建、業(yè)務齊抓共管、深度融合、互相促進的良好機制。

在強有力的制度保障下，去年，陽泉一監(jiān)黨委認真履行擔負的政治責任、經(jīng)濟責任和社會責任，黨建工作全面發(fā)力、安全防控全面加強、“六全六定”發(fā)揮效力，監(jiān)獄的監(jiān)管安全、生產(chǎn)安全、經(jīng)濟指標、經(jīng)營管理、民生保障等各項工作均實現(xiàn)了歷史性的新突破，取得了鼓舞人心、令人自豪的新成績。省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長王鎖成在陽泉一監(jiān)調(diào)研檢查時評價該監(jiān)“堅持黨建引領，黨建工作抓得好;堅守安全底線，安全工作成績好;實行改革創(chuàng)新，高危退犯推進好;做到統(tǒng)籌兼顧，民生保障做得好?！备骷夘I導的肯定讓陽泉一監(jiān)民警職工干勁倍增。事實證明，規(guī)范的制度和嚴謹?shù)拇胧?，是做好每一項工作的前提和標尺?/p>

嚴格合規(guī)制度落實

“一分部署十分落實。做好工作的關鍵在落實，落實不是一句話能解決的，這需要我們真抓實干，全力推進合規(guī)建設，把工作落小、落細、落長。各單位行政負責人和支部書記要認真履行黨風廉政建設主體責任，恪守財經(jīng)紀律、嚴守紀律底線，嚴格按照有關規(guī)定和程序辦事，切實做到思想自覺、行動自覺?！闭w俊峰在工作專題會上強調(diào)。按照《陽泉一監(jiān)關于綜合施策有效防范經(jīng)濟風險指導意見》，監(jiān)獄召開做好防范經(jīng)濟風險工作專題安排會、業(yè)務合作客戶廉潔承諾座談會，制定了嚴格的防范經(jīng)濟風險工作舉措，嚴格執(zhí)行防范經(jīng)濟風險的紀律要求，強化黨風廉政建設“兩個責任”落實，各級領導和相關工作人員必須嚴格遵守“五個不能”的紀律要求，即：不能吃一頓飯、不能沾一分錢、不能收送一份禮品、不能打一聲招呼、不能有一點私心，切實做到從源頭上預防和杜絕腐敗。監(jiān)獄紀委書記鄭鴻在座談會上強調(diào)：“誠邀業(yè)務合作客戶簽訂廉潔承諾書，做到承諾全覆蓋，是貫徹落實《陽泉一監(jiān)關于綜合施策有效防范經(jīng)濟風險指導意見》的具體舉措，對于壓實兩個責任，做到知法于心，守法于行，依法經(jīng)營，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競爭能力，具有重要的促進作用;對于有效防范和化解廉潔風險，進一步增強廉潔自律意識，提高拒腐防變的自覺性，織起防范廉潔風險的“防護網(wǎng)”將起到積極的作用?！?/p>

按照習近平總書記提出構(gòu)建“親”“清”的新型政商關系的總體要求，陽泉第一監(jiān)獄嚴格規(guī)范工作人員行為，要求各級領導和相關工作人員自覺貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及實施細則，積極作為，遵規(guī)守矩，保持廉潔自律，依法合規(guī)開展工作。監(jiān)獄加強事前、事中和事后防范，建立起分工明確、專業(yè)高效、互相約束、有序合理的經(jīng)濟運行體系，做到監(jiān)控有效、規(guī)范順暢。同時，大力加強內(nèi)部的監(jiān)督工作，充分發(fā)揮黨政各部門和管理人員的監(jiān)督制約作用，充分發(fā)揮外部和群眾監(jiān)督作用，形成齊抓共管的強大合力。

中流擊水，奮楫者進。新中國成立70周年，在中國共產(chǎn)的正確領導下，陽泉一監(jiān)（蔭營煤礦）已走過了67年的風雨歷程，從“六全六定”管理法到12卷制度匯編，再延伸拓展至全面依法合規(guī)管理，監(jiān)獄制度建設、法治建設邁出了堅實有力的步伐，走出了一條極不平凡的改革創(chuàng)新發(fā)展之路，單位政通人和、蓬勃向上，整體工作安全穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展，正在以新時代新?lián)斝伦鳛樽V寫監(jiān)獄事業(yè)的嶄新篇章?！拔ㄓ幸院弦?guī)管理作為發(fā)展基石，提升合規(guī)管理水平，在法律法規(guī)框架下進行風險防范和內(nèi)部控制，方能行穩(wěn)致遠。面對新形勢新要求，陽泉一監(jiān)將強化思想認識，提高政治站位，從政治和全局的高度，全面推行依法合規(guī)管理工作體系，以更加奮發(fā)有為的姿態(tài)，聚焦決勝監(jiān)獄轉(zhuǎn)型、聚力改革創(chuàng)新發(fā)展，為監(jiān)獄發(fā)展作出新的更大的貢獻?！卑材甏罕O(jiān)獄長堅定地表示。