沙特阿拉伯“新政”與中沙合作前景

陳沫

【內(nèi)容提要】近年來，沙特阿拉伯國王薩勒曼和王儲(chǔ)穆罕默德大力推行“新政”，已經(jīng)取得初效。穆罕默德的王儲(chǔ)地位逐漸鞏固，經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展計(jì)劃開始實(shí)施，社會(huì)改革取得初步進(jìn)展，外交調(diào)整使對(duì)外關(guān)系格局更加平衡?！靶抡笔巧程貫閼?yīng)對(duì)國內(nèi)外重大挑戰(zhàn)作出的反應(yīng)，不可能一蹴而就，特別是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革受到傳統(tǒng)觀念和體制的約束，周邊關(guān)系的穩(wěn)定受到錯(cuò)綜復(fù)雜的地緣政治因素影響?！靶抡贝砹松程匚磥戆l(fā)展的方向，為中沙在“一帶一路”框架下的政策對(duì)接和務(wù)實(shí)合作提供了依據(jù)，也為雙方鞏固能源安全共同體、進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作和探索地區(qū)和平的路徑提供了機(jī)遇。

【關(guān)鍵詞】沙特;“新政”;王位繼承;改革;中沙合作

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.08.009

2015年沙特國王薩勒曼·本·阿卜杜勒-阿齊茲·阿勒沙特（下稱“薩勒曼”）即位以來，特別是2017年他任命兒子穆罕默德·本·薩勒曼（下稱“穆罕默德”）為王儲(chǔ)兼第一副首相以來，國王父子密切配合，推出了一系列改革舉措，這些改革措施被統(tǒng)稱為沙特“新政”?！靶抡钡耐瞥霾⒎桥既唬巧程貙?duì)一系列重大挑戰(zhàn)作出的必然反應(yīng)?！靶抡鄙婕坝^念和體制層面的根本性變革，因而并非短期內(nèi)可以完成，將是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的探索過程?！靶抡币?guī)劃了沙特未來發(fā)展的方向，為在“一帶一路”框架下開展中沙合作提供了良好機(jī)遇。

“新政”的主要內(nèi)容

由薩勒曼和穆罕默德主導(dǎo)的沙特“新政”主要包括王位繼承制度改革、經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革和對(duì)外關(guān)系調(diào)整四個(gè)方面的主要內(nèi)容。

“新政”的第一項(xiàng)內(nèi)容是啟動(dòng)王位繼承制度改革。沙特自開國君主阿齊茲·沙特國王于1953年去世以后，王位一直遵照其遺囑，在他的兒子（即第二代親王）當(dāng)中按兄終弟及的方式繼承。但同樣屬于第二代親王的薩勒曼即位后，突破這一傳統(tǒng)的繼承方式，將自己的兒子穆罕默德立為王儲(chǔ)，開啟了讓第三代親王繼承王位的進(jìn)程。為鞏固穆罕默德的政治地位并確保其順利接班，薩勒曼還打破沙特王室內(nèi)部分權(quán)制衡的傳統(tǒng)，將國家的軍事、經(jīng)濟(jì)以及人事任免權(quán)統(tǒng)歸王儲(chǔ)直接掌管，并支持王儲(chǔ)對(duì)軍隊(duì)的主要將領(lǐng)和一些省長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)整，把一批忠于王儲(chǔ)的青年精英推上軍政要職。2017年，穆罕默德親自領(lǐng)導(dǎo)了一場(chǎng)反腐敗運(yùn)動(dòng)，拘捕了一批涉嫌腐敗的親王和權(quán)貴，并對(duì)他們處以巨額罰款。此外，一些對(duì)穆罕默德持有異見的親王和權(quán)貴也在運(yùn)動(dòng)中受到震懾。據(jù)媒體評(píng)論，“及至2017年11—12月的反腐行動(dòng)結(jié)束時(shí)，穆罕默德已清除了王室之內(nèi)所有的潛在威脅?！盵1]?2018年10月沙特籍記者卡舒吉在沙特駐土耳其使館被害事件發(fā)生后，盡管穆罕默德受到一些來自國際輿論的指責(zé)，但此事件在沙特國內(nèi)反應(yīng)平靜。2019年1月，沙特法院已開始審判涉嫌謀殺卡舒吉的11名嫌疑人?？傮w上看，穆罕默德的執(zhí)政地位逐漸鞏固。

“新政”第二項(xiàng)內(nèi)容是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革和多樣化發(fā)展。2016年4月，在時(shí)任沙特第二副首相、經(jīng)濟(jì)與發(fā)展事務(wù)委員會(huì)主席穆罕默德·本·薩勒曼的主導(dǎo)下，沙特政府發(fā)布了《沙特2030愿景》和《國家轉(zhuǎn)型計(jì)劃》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著其經(jīng)濟(jì)改革和多樣化發(fā)展掀起新高潮。其中的重大舉措可以歸納為三個(gè)方面。一是開展經(jīng)濟(jì)體制改革，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，最終把政府對(duì)各行業(yè)的補(bǔ)貼歸零，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮更大作用。具體措施包括減少政府對(duì)汽油、用水和用電的價(jià)格補(bǔ)貼，征收增值稅;在2019年對(duì)20家海水淡化、能源、農(nóng)業(yè)、體育企業(yè)實(shí)行私有化;在2021年出售沙特阿美石油公司5%的股權(quán)。二是推出一批非石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，吸引外國直接投資。其中最引人注目的項(xiàng)目有兩個(gè)。一個(gè)是穆罕默德在2017年10月宣布的“新未來”項(xiàng)目，該項(xiàng)目計(jì)劃投資5000億美元，2025年以前在靠近紅海的亞喀巴灣東部地區(qū)建設(shè)由12座小城鎮(zhèn)和大型工業(yè)區(qū)組成的高科技城市群;另一個(gè)是沙特與日本軟銀合作建設(shè)世界最大的太陽能發(fā)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目計(jì)劃到2030年實(shí)現(xiàn)200吉瓦發(fā)電量目標(biāo)，累計(jì)投資2000億美元。三是鼓勵(lì)大型企業(yè)向海外擴(kuò)張，利用國外的資源和市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。2019年3月，沙特阿美石油公司已并購沙特最大石化企業(yè)沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司70%的股權(quán)，一舉成為世界上最大的石化企業(yè)，為其大力拓展對(duì)海外石化產(chǎn)業(yè)投資做好了準(zhǔn)備。在此之前，2018年1月25日，沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司購入全球領(lǐng)先的特種化學(xué)品制造商科萊恩公司24.99%的股份，并成為其最大的股東。2019年1月，沙特阿美以大約12.5億美元收購韓國煉油公司現(xiàn)代石油17%的股份。

“新政”的第三項(xiàng)內(nèi)容是逐步推動(dòng)社會(huì)改革。2017年以來，在穆罕默德主導(dǎo)下，沙特開始采取一些放松宗教禁錮的社會(huì)改革舉措，特別是將一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所以及伊斯蘭教以前的歷史遺跡開發(fā)為旅游景點(diǎn)，允許商業(yè)性電影院重新營(yíng)業(yè)，允許舉辦時(shí)裝周，開辦女性內(nèi)衣門店，允許女性單獨(dú)駕車，要求男方想在法庭提出離婚時(shí)必須通知女方等。沙特的什葉派穆斯林也開始被允許擔(dān)任內(nèi)閣官員，參加國家足球隊(duì)。2018年以來，沙特還任命女性擔(dān)任了教育部副大臣和駐美國大使等職務(wù)。盡管這些社會(huì)改革舉措是非常初步和有限的，但對(duì)于長(zhǎng)期封閉保守的沙特社會(huì)來說，卻稱得上是突破性的變化。穆罕默德在2018年對(duì)沙特社會(huì)改革給出的評(píng)價(jià)是：“過去一年的成就超過了此前的30年?！盵2]

“新政”的第四項(xiàng)內(nèi)容是調(diào)整對(duì)外關(guān)系格局。薩勒曼登基以來，對(duì)沙特的對(duì)外關(guān)系采取了一系列戰(zhàn)略調(diào)整。首先是加強(qiáng)與美國的盟友關(guān)系。薩勒曼2015年9月出訪美國，此后穆罕默德也于2018年3月訪美，沙美簽署巨額軍售大單。與此同時(shí)，沙特積極支持美國恢復(fù)對(duì)伊朗的制裁、參加美國組織的地區(qū)軍演等。這些外交行動(dòng)改善了沙美之間因在伊朗核問題上出現(xiàn)的分歧而一度變冷的盟友關(guān)系。其次是進(jìn)一步強(qiáng)化了前國王阿卜杜拉開創(chuàng)的“向東看”戰(zhàn)略。在2016年習(xí)近平主席訪問沙特期間，沙特與中國建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2017年3月和2019年2月薩勒曼國王和穆罕默德王儲(chǔ)又分別訪華，通過簽署一系列合作文件，進(jìn)一步豐富了沙中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。除此之外，薩勒曼還于2017年訪問印尼和日本，2019年訪問巴基斯坦和印度，并與這些亞洲國家簽署了一系列經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，其“向東看”的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前任國王。最后是實(shí)現(xiàn)沙特與俄羅斯關(guān)系的歷史性突破。2017年10月，薩勒曼國王出訪俄羅斯，開創(chuàng)了沙特國王訪問俄羅斯的先河，并簽署購買俄制武器大單。此訪標(biāo)志著沙特對(duì)俄羅斯定位的調(diào)整和沙俄關(guān)系的升溫，是沙特對(duì)外關(guān)系史上的重大突破。總之，薩勒曼和穆罕默德采取的重大外交行動(dòng)表明，沙特的對(duì)外戰(zhàn)略從單純重視與美國的結(jié)盟關(guān)系轉(zhuǎn)向了以多極化為導(dǎo)向的平衡外交，從而使其對(duì)外關(guān)系格局得到全面改善。

推行“新政”的原因

薩勒曼和穆罕默德的“新政”并不是心血來潮的即興之作，而是為應(yīng)對(duì)時(shí)代的發(fā)展、地區(qū)格局的變化以及沙特所面臨的一系列重大挑戰(zhàn)做出的反應(yīng)。

第一，王位繼承制度改革迫在眉睫。沙特是政教合一的君主制國家。在第二代親王兄終弟及的王位繼承制度延續(xù)了60多年后，依然在世的第二代親王均已年邁體衰，越來越難以承擔(dān)治國理政的重任，這一制度已難以為繼。先王阿卜杜拉在位時(shí)期（2005年8月至2015年1月）一共策立過3位第二代親王為王儲(chǔ)，其中兩位王儲(chǔ)都是因年邁多病，甚至未能等到登基坐殿便先后去世。薩勒曼登基時(shí)也已年近八旬。因此，改革王位繼承制度，把王位傳給第三代親王，已經(jīng)不容回避和拖延。薩勒曼即位后順時(shí)而動(dòng)，對(duì)王位繼承制度進(jìn)行重大改革，這也是沙特政治發(fā)展的必然要求。薩勒曼策立穆罕默德為王儲(chǔ)的決定，獲得王室效忠委員會(huì)34名委員中31人的支持，[3]這反映出王室對(duì)改革王位繼承制度并把王位傳給第三代親王，已經(jīng)達(dá)成了基本共識(shí)。

第二，經(jīng)濟(jì)改革壓力的緊迫性超越以往。沙特至今仍然是一個(gè)嚴(yán)重依賴石油收入的國家，國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%以上、財(cái)政收入的70%和出口收入的90%都來自于石油。2014年油價(jià)大幅下跌對(duì)沙特經(jīng)濟(jì)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。令沙特感到嚴(yán)重不安的，并不僅僅是油價(jià)下跌對(duì)石油收入的短期沖擊，而是世界石油的供求結(jié)構(gòu)變化給未來的石油收入帶來的陰影。隨著世界能源低碳化趨勢(shì)的發(fā)展，近年來石油“消費(fèi)到頂論”聲浪漸高，包括歐佩克在內(nèi)的國際能源機(jī)構(gòu)和能源專家紛紛預(yù)測(cè)，世界石油需求可能在2040年甚至更早停止增長(zhǎng)，國際石油供給的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)變得更加激烈。[4]這意味著高油價(jià)時(shí)代將一去不返，沙特石油經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也將因此而喪失動(dòng)力。所以，沙特唯有一方面努力應(yīng)對(duì)更加激烈的國際石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，另一方面加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化轉(zhuǎn)型，減少對(duì)石油經(jīng)濟(jì)的依賴，才有可能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新的出路。

第三，社會(huì)改革的必要性日趨明顯。沙特長(zhǎng)期采取政教合一的政治制度，實(shí)行伊斯蘭教法，是世界上社會(huì)風(fēng)氣最保守的國家之一。但隨著社會(huì)的發(fā)展，過于嚴(yán)格的宗教限制已不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。盡管公共場(chǎng)合的社交和娛樂活動(dòng)受到嚴(yán)格限制，但沙特的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)占人口的比例卻超過80%，居世界前列;即時(shí)通訊軟件“推特”和影音平臺(tái)YouTube使用者在全國網(wǎng)絡(luò)使用者中的占比也名列世界前茅，這反映出占全國人口三分之二的青年一代對(duì)更加開放的社會(huì)交往的強(qiáng)烈追求與渴望。社會(huì)改革也關(guān)系到提高對(duì)外國資本和人才的吸引力。由于本地社會(huì)風(fēng)氣保守，在沙特的外國人至少要到鄰近的巴林或迪拜才能享受到比較開放的社會(huì)生活。外國專業(yè)技術(shù)人才因社會(huì)環(huán)境枯燥和單調(diào)望而卻步或轉(zhuǎn)移他國的情況時(shí)有發(fā)生。因此穆罕默德深刻意識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型，就必須進(jìn)行社會(huì)改革，“讓沙特的生活質(zhì)量和生活風(fēng)氣對(duì)外國人更加具有吸引力”。[5]因此，社會(huì)改革盡管阻力較大，但也到了必須加以重視的時(shí)候。

第四，對(duì)外關(guān)系需要適應(yīng)地區(qū)和利益格局的變化。從冷戰(zhàn)時(shí)期到21世紀(jì)初，中東地區(qū)格局經(jīng)歷了從美蘇兩霸爭(zhēng)奪到美國“一超獨(dú)霸”兩個(gè)階段，而沙特則一直是美國在中東地區(qū)的盟友，不僅依賴美國提供的安全保障，還主要依賴向美國出口石油。然而，21世紀(jì)初以來，中東格局出現(xiàn)多極化趨勢(shì)，對(duì)沙特單純依賴美國的對(duì)外關(guān)系格局提出了挑戰(zhàn)。首先，美國減少了對(duì)中東能源的依賴，將戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，從奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)已開始在中東實(shí)行戰(zhàn)略收縮。美國在2010年爆發(fā)的所謂“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)期間，對(duì)一批中東盟友的倒臺(tái)漠然視之，這令沙特不寒而栗。2015年美國不顧沙特等國的反對(duì)，簽署了伊朗核問題全面協(xié)議，進(jìn)一步削弱了沙特對(duì)美國的信任。特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)后，盡管美國政府與沙特的關(guān)系得到改善，但美國國會(huì)內(nèi)反對(duì)沙特的聲音仍不絕于耳。2018?年10月“卡舒吉事件”發(fā)生后，美國國會(huì)中要求對(duì)沙特進(jìn)行制裁的呼聲不斷。2019年3月美國國會(huì)參議院又通過決議，要求美國停止在也門沖突中對(duì)沙特領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)軍提供支持。在美國中東戰(zhàn)略收縮的背景下，沙美盟友關(guān)系的穩(wěn)固性已經(jīng)大不如前。其次，在美國戰(zhàn)略收縮的同時(shí)，俄羅斯強(qiáng)勢(shì)重返中東，在沙特視為安全攸關(guān)的伊朗核問題、敘利亞問題和也門沖突等重大地區(qū)性問題上，都發(fā)揮了不同程度的影響力，成為沙特謀求地區(qū)安全時(shí)不容忽視的新因素。再次，中國、印度、日本等亞洲國家取代美國和歐洲，成為沙特的主要石油出口市場(chǎng)和主要經(jīng)貿(mào)合作伙伴。2017年沙特出口的石油68%都流向了中國等亞洲國家。[6]這些國家對(duì)于沙特經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展的意義逐漸超過了美國和歐洲。面對(duì)地區(qū)格局和利益格局的巨大變化，沙特感到國家安全和發(fā)展不能僅限于依靠與美國的盟友關(guān)系，只有構(gòu)建更加多元化的對(duì)外關(guān)系格局，才能為國家的安全和發(fā)展提供更加可靠的外部保障。薩勒曼和穆罕默德所采取的一系列對(duì)外關(guān)系的調(diào)整，正是對(duì)這種格局變化所作出的反應(yīng)。

“新政”面臨的挑戰(zhàn)與前景

從2015年薩勒曼登基開始，沙特“新政”已經(jīng)歷時(shí)四年。王位繼承制度改革取得明顯進(jìn)展，全方位外交格局初步確定，但“新政”還面臨諸如經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革仍受到傳統(tǒng)觀念和體制的約束、周邊關(guān)系的穩(wěn)定受到復(fù)雜的地緣政治因素影響等重大挑戰(zhàn)。因此，“新政”不可能一蹴而就，其探索將是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程。

第一，經(jīng)濟(jì)改革暗藏深層風(fēng)險(xiǎn)。沙特自從20世紀(jì)70年代進(jìn)入高收入國家行列以來，王室和政府作為巨額石油收入的掌控者和分配者，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的干預(yù)廣泛而深入。形形色色的價(jià)格補(bǔ)貼和國民的高福利待遇，不僅成為支持沙特企業(yè)發(fā)展的重要工具，也是維護(hù)社會(huì)和政治穩(wěn)定的基本手段。在政府的大力支持和高度保護(hù)下，沙特企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)往往比較薄弱，在開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力;沙特國民也養(yǎng)成了依賴石油收入和享受高福利待遇的心態(tài)，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)和從事生產(chǎn)工作的技能和動(dòng)力。這些在長(zhǎng)期高收入條件下形成的體制和觀念，在經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型時(shí)就構(gòu)成了深層的障礙。因?yàn)?，在石油收入前景黯淡背景下啟?dòng)的經(jīng)濟(jì)改革，必然是一個(gè)減少政府干預(yù)、強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程。從《沙特2030愿景》的文件精神來看，經(jīng)濟(jì)改革將意味著逐步取消現(xiàn)有的各種價(jià)格補(bǔ)貼，把增加稅收作為政府收入新的來源，讓外國企業(yè)享受沙特企業(yè)的同等待遇，甚至讓享受高福利的沙特勞動(dòng)力與廉價(jià)的外國勞動(dòng)力相互競(jìng)爭(zhēng)。這樣的改革無疑會(huì)深刻地觸動(dòng)沙特企業(yè)和國民的既得利益，遭到相關(guān)各方的強(qiáng)烈反對(duì)，甚至影響社會(huì)和政治穩(wěn)定。2017年11月6日，沙特曾發(fā)生11名王室成員聚集在利雅得省政府門前，要求薩勒曼取消停止為王室成員支付水電費(fèi)命令的事件，經(jīng)濟(jì)調(diào)整的阻力由此可見一斑。因此，經(jīng)濟(jì)改革是一個(gè)暗含政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的過程，在這一過程中如何保持社會(huì)穩(wěn)定，將是“新政”必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型不會(huì)一帆風(fēng)順，只能緩慢推進(jìn)。關(guān)于能否順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)，穆罕默德也曾說，“如果實(shí)現(xiàn)50%，也是好事”。[7]

第二，社會(huì)改革不能違反伊斯蘭教。沙特實(shí)行政教合一的政治制度，王室的統(tǒng)治從一開始就是建立在與以保守著稱的瓦哈比教派結(jié)盟基礎(chǔ)之上的，歷代國王既是國家的政治領(lǐng)袖，也是瓦哈比教派的教長(zhǎng)。伊斯蘭教與國家政治體制深度融合，全國專門從事宗教事務(wù)的神職人員有上萬人之多，宗教在維護(hù)沙特王權(quán)統(tǒng)治的合法性、規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活方面都發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。從體制上看，沙特在國家層面設(shè)有“高級(jí)烏里瑪會(huì)議”等機(jī)構(gòu)，專門就宗教事務(wù)向政府提供咨詢;在基層設(shè)有“勸善懲惡協(xié)會(huì)”，全國共有2000多個(gè)大小分會(huì)，這些機(jī)構(gòu)指揮著被稱作“穆陶威”的宗教警察，監(jiān)督全國穆斯林遵守伊斯蘭教的行為方式。[8]由于王室與宗教的特殊關(guān)系，沙特社會(huì)改革不可能從根本上觸動(dòng)政教合一的政治制度，因而“新政”所采取的一些放松宗教禁錮的措施，只不過觸動(dòng)了嚴(yán)密而龐大的政教合一體系的一點(diǎn)皮毛。穆罕默德對(duì)社會(huì)改革的基本觀點(diǎn)是：要消除極端主義和恐怖主義，但不能違反伊斯蘭教，而且只能以較小的代價(jià)進(jìn)行。[9]因此，不能把沙特的社會(huì)改革等同于大規(guī)模的世俗化改革，它既包含著尋求伊斯蘭教溫和化的內(nèi)容，也受到伊斯蘭教的制約，只能是一個(gè)緩慢而適度的進(jìn)程。

第三，周邊安全的路徑還需要新的探索。中東地區(qū)正處在新舊格局的轉(zhuǎn)換之中。盡管多極化的趨勢(shì)明顯，但目前還沒有實(shí)現(xiàn)力量對(duì)比的新平衡、形成相對(duì)穩(wěn)定的新格局。相反，教派和民族矛盾相互交織，域外和地區(qū)大國相互博弈，使地區(qū)局勢(shì)處在動(dòng)蕩不安之中。沙特盡管比較成功地調(diào)整了與大國的關(guān)系，但在周邊地區(qū)仍然面臨著一系列的安全挑戰(zhàn)，其中既包括也門內(nèi)戰(zhàn)和敘利亞問題等激烈的地區(qū)沖突，也包括沙特與卡塔爾斷交和美國退出伊朗核問題全面協(xié)議并恢復(fù)對(duì)伊朗制裁等外交危機(jī)。這些沖突和危機(jī)的發(fā)生與發(fā)展，無一不是錯(cuò)綜復(fù)雜的地區(qū)矛盾和格局轉(zhuǎn)換的突出體現(xiàn)。如何在地區(qū)不穩(wěn)定因素增多的情況下妥善解決周邊安全問題，仍然是沙特面臨的重要挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行積極探索和應(yīng)對(duì)。

“新政”與中沙合作

“新政”規(guī)劃了沙特未來發(fā)展的方向，也為中國和沙特在“一帶一路”框架下進(jìn)行政策對(duì)接和開展務(wù)實(shí)合作提供了重要依據(jù)和更多機(jī)遇。從沙特“新政”帶來的新機(jī)遇來看，中沙之間至少可以從以下三個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。

第一，進(jìn)一步鞏固中沙能源安全共同體。沙特是中國主要石油進(jìn)口來源國，中國則是沙特最大的石油出口市場(chǎng)，中國的石油進(jìn)口安全和沙特的石油出口安全相互依托、互為保障，雙方處在一個(gè)能源安全的共同體之中。鞏固和提升能源合作水平，符合雙方的戰(zhàn)略利益。目前中沙能源合作主要局限于貿(mào)易層面。沙特“新政”為促進(jìn)中沙在能源領(lǐng)域的相互投資，進(jìn)而提升能源合作的水平提供了新的機(jī)遇。一方面，沙特在“新政”下提出的出售沙特阿美石油公司部分股權(quán)的重大舉措，標(biāo)志著沙特自20世紀(jì)70年代石油國有化以來將首次對(duì)外資開放石油工業(yè)上游領(lǐng)域。中資企業(yè)無論以私募方式購買沙特阿美石油公司股權(quán)，還是以公募方式參加購買其股權(quán)，均可進(jìn)入沙特石油工業(yè)上游領(lǐng)域，獲得世界級(jí)的優(yōu)質(zhì)油田和石油資源。另一方面，沙特在“新政”下已經(jīng)開始對(duì)海外石油工業(yè)下游領(lǐng)域和石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模投資，以便在日趨激烈的石油供給競(jìng)爭(zhēng)中鞏固其原油出口市場(chǎng)，這為中國大規(guī)模吸引沙特投資，加快發(fā)展石油儲(chǔ)存、運(yùn)輸、煉制和石化產(chǎn)業(yè)開辟了更加廣闊的前景。2019年2月穆罕默德訪華期間，中沙簽署的遼寧盤錦石化項(xiàng)目已經(jīng)朝這個(gè)方向邁出了新的步伐。在相互投資的推動(dòng)下，中沙能源合作將邁上新臺(tái)階，雙方的能源安全共同體也會(huì)更加鞏固。

第二，進(jìn)一步擴(kuò)大雙方經(jīng)貿(mào)合作。沙特“新政”對(duì)于推動(dòng)中沙經(jīng)貿(mào)合作具有重大意義。首先，無論是“新政”發(fā)布的《沙特2030愿景》還是“新未來”項(xiàng)目，都包含了擬在沙特境內(nèi)實(shí)施的大量新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和具體的非石油發(fā)展項(xiàng)目，其中許多產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目中國具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這為中沙雙方開展和擴(kuò)大在非油氣礦業(yè)生產(chǎn)加工、光伏發(fā)電、核能等新能源領(lǐng)域，以及在農(nóng)業(yè)水產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸物流、信息通訊、衛(wèi)星和航天、智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作提供了新機(jī)遇。其次，沙特在“新政”下所采取的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革措施，其基本方向都是減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)和放寬過于嚴(yán)厲的宗教禁錮，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和吸引外國投資創(chuàng)造更加有利的環(huán)境，這對(duì)于中資企業(yè)擴(kuò)大在沙特的經(jīng)營(yíng)也是有利的。最后，沙特“新政”的視野并不局限于本國，而是謀求把自身打造成連接亞洲、歐洲和非洲的國際樞紐、貿(mào)易中心和世界門戶，同時(shí)把擴(kuò)大海外投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要方針。近年來，沙特特別重視在紅海和南亞地區(qū)的投資和援助。這就為中沙開展第三方合作，特別是建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”以及推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)向東非地區(qū)拓展提供了機(jī)遇。2019年2月，穆罕默德在訪問巴基斯坦之際宣布，沙特將在瓜達(dá)爾港投資100億美元，建設(shè)大型煉油和石化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了中沙兩國在“一帶一路”框架下的第三方合作。因此，沙特“新政”與“一帶一路”倡議進(jìn)行對(duì)接，將使中沙經(jīng)濟(jì)合作的前景更加廣闊。

第三，共同探索實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平的新路徑。實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)的和平與安全，仍然是沙特“新政”面臨的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是在中東共建“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)。探索實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平的路徑，符合中沙雙方的利益，也是雙方共同的愿望。中國一向是中東和平的推動(dòng)者，習(xí)近平主席2014年5月在亞信峰會(huì)上提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀;[10]2016年1月在阿盟總部提出要把對(duì)話當(dāng)作“黃金法則”的主張;[11]2017年3月又在與薩勒曼國王的會(huì)談中指出，中東很多問題，根子在發(fā)展，出路最終也要靠發(fā)展，[12]等等，這些主張代表了中國為促進(jìn)中東和平貢獻(xiàn)的新理念和新智慧。薩勒曼國王在2017年訪華時(shí)也表示，希望中方在中東事務(wù)中發(fā)揮更大作用，愿同中方共同努力，促進(jìn)世界和地區(qū)的和平、安全與繁榮。因此，探索中東和平的路徑，也將成為中沙合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所副研究員，

中國社會(huì)科學(xué)院海灣研究中心秘書長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1]?Sissi?Cao，?“How?Saudi?Arabias?33-Year?Prince?MBS?Rose?to?Power：?A?Visual?Explainer”，https：//observer.com/2019/01/how-saudi-arabia-crown-prince-mbs-rose-to-power.

[2]?Stephanie?Flenders，“Saudi?Crown?Prince?Mohammad?Bin?Salman?Discusses?Trump，?Aramco?and?Other?Topics”，?https：//gulfnews.com/world/gulf/saudi/saudi-crown-prince-mohammad-bin-salman-discusses-trump-aramco-and-other-topics-1.2286705.

[3]?馬曉霖：《沙特改革的原因與前景》，http：//www.sohu.com/a/224826437_618422。

[4]《歐佩克：石油需求2040年或見頂》，載《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2016年11月10日，http：//www.jjckb.cn/2016-11/10/c_135818505.htm。

[5]?同[2]。

[6]?Bob?Dudley，?BP?Statistical?Review?of?World?Energy，?BP，?June?2018，?p.24.

[7]?同[2]。

[8]?“高級(jí)烏里瑪會(huì)議”成立于1971年，由沙特國內(nèi)最杰出的宗教學(xué)者組成，行使最高宗教權(quán)利。其主要職能是充當(dāng)沙特政府的顧問?！盀趵铿敗币鉃橐了固m教宗教學(xué)者?！皠裆茟蛺何瘑T會(huì)”創(chuàng)建于20世紀(jì)20年代，又稱“公共道德委員會(huì)”，是沙特的宗教機(jī)構(gòu)，協(xié)會(huì)執(zhí)事人對(duì)國王負(fù)責(zé)。協(xié)會(huì)職責(zé)是監(jiān)督穆斯林履行宗教義務(wù)，遵守伊斯蘭教的各項(xiàng)要求，服從瓦哈比教派的訓(xùn)誡?！澳绿胀笔切惺箙f(xié)會(huì)職責(zé)的專職宗教人員，也被稱為宗教警察。

[9]?同[2]。

[10]?習(xí)近平：《深化合作伙伴關(guān)系?共建亞洲美好家園：在新加坡國立大學(xué)的演講》，北京：人民出版社，2015年版，第5頁。

[11]《習(xí)近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年版，第461頁。

[12]《外交習(xí)語?|?兩會(huì)后習(xí)近平首場(chǎng)外事活動(dòng)三大關(guān)鍵詞》，http：//www.xinhuanet.com//world/2017-03/17/c_129512162.htm。