信息化農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法中存在的問題及對策

呂宏生　王勇

摘要 ? ?本文對江蘇省宿遷市宿豫區(qū)信息化條件下的農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對其中存在的主要問題，提出對策和建議，以期為促進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)資;綜合行政執(zhí)法;信息化;問題;對策;宿豫區(qū);江蘇宿遷

中圖分類號 ? ?F322 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）13-0253-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

目前，農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管是農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)之一。在監(jiān)管手段上，由江蘇省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)牽頭，以農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資為重點(diǎn)對象，推動互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)資追溯體系建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)，覆蓋各地區(qū)的省級農(nóng)資追溯管理平臺，初步形成了2個體系（監(jiān)管體系與檢測體系）、2個網(wǎng)絡(luò)（互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)）、兩大平臺（農(nóng)資溯源網(wǎng)、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息平臺）。江蘇省借助互聯(lián)網(wǎng)手段，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品的信息化管理。

1 ? ?宿豫區(qū)農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 ? ?經(jīng)營對象審查

隨著信息和通信技術(shù)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)域引入信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是必然的發(fā)展趨勢。2018年5月，宿遷市宿豫區(qū)完成了農(nóng)資監(jiān)管信息化建設(shè)，對全區(qū)235家農(nóng)資經(jīng)營單位經(jīng)營許可進(jìn)行全面審查，全區(qū)農(nóng)資（農(nóng)藥）經(jīng)營許可和限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營單位226家全部納入農(nóng)資監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)，其中限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)單位6家。

1.2 ? ?體系建設(shè)

目前，宿遷市宿豫區(qū)采用統(tǒng)一編碼標(biāo)識對農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行條碼標(biāo)識，通過在農(nóng)資經(jīng)營門店等銷售終端安裝管理系統(tǒng)，已經(jīng)初步建立了農(nóng)資質(zhì)量溯源體系和違法產(chǎn)品信息預(yù)警體系，并接入全省統(tǒng)一的農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化平臺。在此基礎(chǔ)上，省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)還開發(fā)了農(nóng)業(yè)執(zhí)法智能處理系統(tǒng)，借助信息化平臺，開創(chuàng)了互聯(lián)網(wǎng)移動執(zhí)法監(jiān)管手段，建立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件處理平臺。

1.3 ? ?結(jié)果運(yùn)用

省、市、縣（區(qū)）三級農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員通過電腦或移動終端實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資購銷動態(tài)實(shí)時監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售直至使用過程全程可追溯，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)資市場有序?qū)崟r管控、對產(chǎn)銷用管全過程動態(tài)管理，一旦發(fā)現(xiàn)異常，就可以立即開展溯源追查，工作效率顯著提高，也增強(qiáng)了農(nóng)資經(jīng)營主體的質(zhì)量安全意識。將所有行政處罰案件受理、登記等內(nèi)容都用該平臺處理，過程公開透明，最大限度地規(guī)范執(zhí)法過程中的量罰尺度，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為、執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果更加規(guī)范化和公開化，使執(zhí)法行為更趨于合法、公正與合理。同時，減少了大量的書面書寫，提高行政執(zhí)法效率，也提高了農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門快速響應(yīng)機(jī)動能力，為開展執(zhí)法檢查打假專項(xiàng)整治等行動提供了實(shí)時監(jiān)管和取證支持，提升了執(zhí)法辦案的信息化、智能化水平和農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力，使農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品安全得到有效保障[1]。

2 ? ?存在的主要問題

2.1 ? ?基礎(chǔ)信息不及時、不全面、不準(zhǔn)確

全區(qū)226家農(nóng)資經(jīng)營單位以及在售的1 526種農(nóng)資產(chǎn)品錄入農(nóng)資監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)，經(jīng)營單位的經(jīng)營許可經(jīng)過全面審查，可以確定是真實(shí)有效的，但是農(nóng)資產(chǎn)品僅檢查了外包裝，對產(chǎn)品沒有全部檢測，不排除有偽劣產(chǎn)品混雜其中，不能確?；A(chǔ)信息真實(shí)性[2]。同時，各經(jīng)營單位新增產(chǎn)品信息僅僅是由經(jīng)營者自行錄入系統(tǒng)，僅靠定期或不定期檢查不能保證及時性、準(zhǔn)確性和有效性。農(nóng)資監(jiān)管信息化是信息化管理的必然結(jié)果，也是對農(nóng)資監(jiān)管工作的內(nèi)在要求，而大量完整、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息化的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)信息不及時、不全面、不準(zhǔn)確，會影響執(zhí)法監(jiān)管功能的充分發(fā)揮。

2.2 ? ?總體應(yīng)用水平不高

信息采集不及時、不全面、不準(zhǔn)確，會導(dǎo)致其無法應(yīng)用。基礎(chǔ)執(zhí)法部門缺乏能夠綜合利用信息系統(tǒng)進(jìn)行研判的專業(yè)人員，信息研判能力弱，沒有建立行之有效的信息研判制度，基礎(chǔ)信息不能得到有效的、合理的利用，影響了信息化執(zhí)法服務(wù)功能的發(fā)揮，成為信息化建設(shè)的瓶頸[3]。此外，信息共享程度不高，已有平臺相互獨(dú)立，信息沒有形成全國統(tǒng)一歸口管理，在系統(tǒng)中僅能檢索本地信息資源庫，外省系統(tǒng)因?yàn)椴恢缹Ψ降挠脩裘涂诹顭o法進(jìn)入，形成數(shù)據(jù)孤島，不能實(shí)現(xiàn)全國性檢索功能，總體信息不能共享利用，信息獲取與共享成本偏高。

2.3 ? ?基層體系建設(shè)與現(xiàn)實(shí)需求存在較大差距

財政投入僅能保障基本的執(zhí)法需求，信息化技術(shù)設(shè)備落后，裝備不能得到及時更新，與現(xiàn)實(shí)信息通信工作的實(shí)際需求有較大距離。同時，執(zhí)法人員素質(zhì)亟待提高，執(zhí)法人員不足，部分執(zhí)法人員對信息化建設(shè)與應(yīng)用的意義認(rèn)識不足，加之專業(yè)專職人員缺乏，難以應(yīng)付新形勢下信息化工作需要[4]。

3 ? ?對策

建立農(nóng)資監(jiān)管服務(wù)平臺，以市場準(zhǔn)入、門店管理、移動執(zhí)法檢查、農(nóng)資產(chǎn)品溯源為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收為目標(biāo)，建立完善的農(nóng)資監(jiān)管信息采集、匯總、分析、服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品流通的全程信息化監(jiān)管，從源頭上保障農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.1 ? ?建立農(nóng)資信息化全覆蓋管理系統(tǒng)

將所有具有資質(zhì)的農(nóng)資經(jīng)營門店納入信息化監(jiān)管體系，完善農(nóng)資準(zhǔn)入管理系統(tǒng)，包括企業(yè)準(zhǔn)入管理、農(nóng)資產(chǎn)品準(zhǔn)入管理和農(nóng)資產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫管理，對進(jìn)入市場流通的農(nóng)資產(chǎn)品準(zhǔn)入登記備案，構(gòu)建農(nóng)資產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。通過建立農(nóng)資產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，可及時有效地查詢判斷銷售、購買、使用的農(nóng)資產(chǎn)品是否為合法合格產(chǎn)品，為農(nóng)資產(chǎn)品信息溯源查詢提供支持。

3.2 ? ?完善全程信息化監(jiān)管體系

實(shí)行電子購銷臺賬聯(lián)網(wǎng)、檔案聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)等“四個聯(lián)網(wǎng)”，制定完善《農(nóng)資店信息化建設(shè)規(guī)范》《農(nóng)資批發(fā)企業(yè)信息化建設(shè)規(guī)范》《農(nóng)資信息化操作人員崗位職責(zé)》《農(nóng)資信息備案工作規(guī)范》《農(nóng)資信息化進(jìn)銷臺賬建設(shè)規(guī)范》《農(nóng)資信息化設(shè)備維護(hù)規(guī)范》等制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管對象、農(nóng)資產(chǎn)品、銷售臺賬實(shí)時監(jiān)控、農(nóng)資流通全程追溯、監(jiān)督執(zhí)法和信用管控一體化，對農(nóng)資經(jīng)營活動實(shí)行動態(tài)、實(shí)時和全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究、安全可保障”的全程信息化監(jiān)管。

3.3 ? ?強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化智能處理

加強(qiáng)產(chǎn)品抽檢、產(chǎn)品查詢、行政處罰、法律法規(guī)和執(zhí)法實(shí)務(wù)等集成功能的智能終端硬件建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)移動執(zhí)法信息管理平臺，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息的數(shù)據(jù)存儲、業(yè)務(wù)處理、指揮調(diào)度、綜合查詢和統(tǒng)計分析等服務(wù)功能，做好執(zhí)法通與農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化平臺對接工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法智能處理系統(tǒng)應(yīng)用能力和范圍，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息統(tǒng)一管理、協(xié)作聯(lián)動。通過配備手提電腦、無線藍(lán)牙打印機(jī)等執(zhí)法裝備，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品精確查詢、產(chǎn)品快速抽檢、網(wǎng)上快捷辦案、文書規(guī)范制作、法規(guī)精確查找及執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督等自動化和智能化[5]。

3.4 ? ?強(qiáng)化人員培訓(xùn)

定期或不定期組織開展加強(qiáng)從業(yè)人員實(shí)際應(yīng)用培訓(xùn)、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用、平臺管理、網(wǎng)上辦案和公示公開等內(nèi)容培訓(xùn)，并根據(jù)存在的問題，不定期選派技術(shù)人員下沉一線，一對一、手把手解決疑難問題，切實(shí)提高系統(tǒng)使用率。

3.5 ? ?建立完善的農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域信用體系

采用“購買服務(wù)”方式推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位信用評級，建立農(nóng)資經(jīng)營主體信用檔案，制定農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體失信“黑名單”管理辦法。同時，運(yùn)用評級結(jié)果對受評單位實(shí)施分類動態(tài)監(jiān)管，激勵誠信，懲戒失信，達(dá)到規(guī)范生產(chǎn)行為、提升監(jiān)管成效、營造誠信氛圍的效果，有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 毛林，成維莉，余云飛，等.面向微服務(wù)的江蘇農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法系統(tǒng)研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，46（29）：183-186.

[2] 李世軒.遼寧農(nóng)貿(mào)打假工作現(xiàn)狀與對策[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2017（8）：68-70.

[3] 劉夢琦.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題及對策研究[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2013，30（1）：42-43.

[4] 李先雄，方麗.縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題與對策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2008（11）：27-28.

[5] 李昌圣.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的一點(diǎn)思考[J].江西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2001（1）：43.