洛陽(yáng)市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的探析

洛陽(yáng)市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì) 王萬(wàn)超

洛陽(yáng)市在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的推動(dòng)下，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，糧食產(chǎn)量保持高位水平，產(chǎn)業(yè)化水平逐年遞升，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)漸進(jìn)優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)融合力度逐漸增強(qiáng)，特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)方興未艾，生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”，助力鄉(xiāng)村振興上作出了許多積極的探索。

一、“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的天然特色

（一）地域特色

洛陽(yáng)市地處豫西腹地、黃河中游，因位于洛河之陽(yáng)而得名。洛陽(yáng)市總面積1.52 萬(wàn)km2，地勢(shì)西高東低，境內(nèi)山川丘陵交錯(cuò)，地形復(fù)雜多樣。其中，山區(qū)面積占45.51%，丘陵面積占40.73%，平原面積占13.8%，“五山四陵一分川”是洛陽(yáng)市地貌的真實(shí)寫照，也是洛陽(yáng)市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要突破的自然瓶頸。

（二）氣候特征

洛陽(yáng)市位于暖溫帶地帶，光照充足，熱量適中，降水偏少，干旱頻繁。洛陽(yáng)市春、夏、秋、冬四季分明，春季多風(fēng)干旱，夏季炎熱多雨，秋季日照充足，冬季干冷少雨雪，全年熱量、降水量隨時(shí)間分布具有顯著的季節(jié)性特征。全年日照時(shí)數(shù)為2 141.6，夏多冬少，春秋居中。

二、“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)是“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的重要基礎(chǔ)。案例中有家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有效化解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式中規(guī)模小、方式粗放、勞動(dòng)力組織化程度低等問(wèn)題，提高了供給側(cè)效率，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的健康發(fā)展。

（二）市場(chǎng)需求引導(dǎo)生產(chǎn)

市場(chǎng)需求引導(dǎo)生產(chǎn)是“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的核心引力。市場(chǎng)定位都是以目標(biāo)市場(chǎng)的消費(fèi)需求為引導(dǎo)，以需求調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，生產(chǎn)適合不同消費(fèi)群體的產(chǎn)品，使全市農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)更趨合理。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐是“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的重要驅(qū)動(dòng)。正是有了這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的支撐，才能從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降成本、保品質(zhì)，從而加快推動(dòng)洛陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（四）不同產(chǎn)業(yè)適度融合

不同產(chǎn)業(yè)適度融合是“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的重要導(dǎo)向。各個(gè)案例的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各不相同，但均以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，同第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)適度融合，同時(shí)也有“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”這種新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。

（五）利益聯(lián)結(jié)助農(nóng)增收

利益聯(lián)結(jié)助農(nóng)增收是“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的重要目的，它們都以不同的形式與農(nóng)戶建立了比較有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民致富增收。

三、“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)孕育基礎(chǔ)不夠強(qiáng)壯

1.產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長(zhǎng)。很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品由于缺乏配套產(chǎn)地初加工技術(shù)和設(shè)備，缺乏冷鏈物流運(yùn)輸能力，且洛陽(yáng)市具備精深加工能力企業(yè)較少，導(dǎo)致大量產(chǎn)品賤賣、腐爛，效益損失非常嚴(yán)重。這些問(wèn)題直接制約了洛陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2.龍頭企業(yè)帶動(dòng)規(guī)模偏小。洛陽(yáng)市級(jí)以上龍頭企業(yè)共407 家，但是國(guó)家級(jí)的龍頭企業(yè)只有3 家，省級(jí)龍頭企業(yè)有60 家，多數(shù)都是小規(guī)模的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)能力不足，產(chǎn)品特色不明顯，產(chǎn)業(yè)體系也不夠完整，發(fā)展基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力還不強(qiáng)。龍頭企業(yè)產(chǎn)品的檔次偏低，產(chǎn)品仍以簡(jiǎn)加工或初加工為主，名牌產(chǎn)品不多。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足

1.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不足。從經(jīng)營(yíng)主體來(lái)講，大都創(chuàng)新意識(shí)不足，效仿情況比較普遍，現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)理念缺乏。從社會(huì)來(lái)講，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的聚焦點(diǎn)大都在人工智能、電子設(shè)備、電子商務(wù)等熱門行業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)注度不夠，從而人才和資本向農(nóng)業(yè)流動(dòng)的速度較慢。

2.專業(yè)技術(shù)及管理人才相對(duì)缺乏。農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)人才的吸引力仍然不夠，如何吸引人才投身洛陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，仍是一個(gè)亟待破解的難題。

3.市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠充分。一些經(jīng)營(yíng)主體對(duì)市場(chǎng)變化的敏感度不高，沒(méi)有準(zhǔn)確把握市場(chǎng)形勢(shì)，隨市場(chǎng)調(diào)整生產(chǎn)方式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致前期贏利、后期虧損。一些經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)之間還存在供求關(guān)系不相稱的問(wèn)題，沒(méi)能處理好“埋頭苦干”和“抬頭看路”之間的關(guān)系，有產(chǎn)品少市場(chǎng)、有市場(chǎng)少產(chǎn)品的情況常常存在。

（三）支農(nóng)政策不夠匹配

1.支農(nóng)財(cái)政政策不夠完善。支農(nóng)財(cái)政政策缺乏市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的有效監(jiān)督機(jī)制。市級(jí)的資金找到縣(區(qū))級(jí)以后，資金撥付和項(xiàng)目監(jiān)督都由縣(區(qū))一級(jí)主管，仍存在資金撥付不及時(shí)、監(jiān)督力度不夠等問(wèn)題。

2.支農(nóng)金融政策不夠完善。由于農(nóng)村信貸管理機(jī)制的限制，農(nóng)業(yè)小額信用貸款以及聯(lián)保貸款的情況也不容樂(lè)觀。農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，也影響了金融支農(nóng)的力度。

四、對(duì)策及建議

（一）培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

1.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)。逐步開(kāi)展對(duì)種植業(yè)等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)改造，完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)科技、人文、體育等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。發(fā)展個(gè)性化定制農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)等新型業(yè)態(tài)。

2.大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。針對(duì)洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長(zhǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相對(duì)較少等問(wèn)題，提出如下建議：一是要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工能力，提升入市品級(jí)，減少產(chǎn)后損失，便于農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、運(yùn)輸和再加工。二是要著力提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，提高工藝裝備水平。實(shí)施一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工關(guān)鍵項(xiàng)目，形成精深加工產(chǎn)業(yè)集群。著眼節(jié)能減排，提高資源利用率，不斷推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工向縱深發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。三是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化集群，依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，以“龍頭大旗”為帶動(dòng)，吸納配套關(guān)聯(lián)企業(yè)，建設(shè)一批上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

3.發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。建議加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的培育管理，實(shí)行龍頭企業(yè)提升計(jì)劃，通過(guò)多種政策引導(dǎo)激勵(lì)龍頭企業(yè)市級(jí)升省級(jí)，省級(jí)升國(guó)家級(jí)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力，完善龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（二）培植農(nóng)業(yè)發(fā)展力量

1.大力推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。針對(duì)洛陽(yáng)市農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不足、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)等問(wèn)題，建議著力提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)水平，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

2.加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。建議加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”和新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)力度，將高素質(zhì)農(nóng)民培育納入全市教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民采取“半農(nóng)半讀”等方式就近就地接受職業(yè)教育。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供智力支撐。

3.加快完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。協(xié)調(diào)配置好“政府”和“市場(chǎng)”兩只手的調(diào)節(jié)作用。建立動(dòng)態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供求信息的快速互傳互通，破解供求不對(duì)稱的難題。

（三）積極推動(dòng)利益共享

1.推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民利益共享。完善“公司+X+農(nóng)戶(貧困戶)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)利益共享，實(shí)施鄉(xiāng)村振興。督促農(nóng)業(yè)企業(yè)針對(duì)農(nóng)民員工建立更加科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)制度，實(shí)施薪酬獎(jiǎng)勵(lì)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與增收實(shí)現(xiàn)共贏。支持政府依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體、電商平臺(tái)物流公司等為農(nóng)戶搭建產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，提供技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢、推廣銷售等服務(wù)。完善各種政策、薪酬、股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的便利性和積極性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與增收實(shí)現(xiàn)共贏。

（四）完善各項(xiàng)支農(nóng)政策

1.完善各項(xiàng)支農(nóng)財(cái)政政策。著力優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，明確重點(diǎn)支持對(duì)象，把握“扶優(yōu)育強(qiáng)”的原則，提升支農(nóng)資金的使用效率。

2.完善各項(xiàng)支農(nóng)金融政策。引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域，服務(wù)“三農(nóng)”。探索農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款模式，多范圍拓寬融資渠道。探索農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。