“五水共治”下杭州市東苕溪水源地水質(zhì)變化分析及保護建議

（浙江省水文管理中心，310009，杭州）

浙江省2013年全面實施河長制，2014年啟動治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”,旨在以有限的水資源和水環(huán)境容量支撐經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的需求，把水質(zhì)指標作為硬約束倒逼轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)河道水質(zhì)與水環(huán)境持續(xù)改善。通過多年的水環(huán)境治理、水污染防治、水資源保護和水生態(tài)修復(fù)工作，浙江省河流水質(zhì)變化已見成效，河道型水源地水質(zhì)明顯改善。本文以列入全國重要飲用水水源地名錄的杭州市東苕溪水源地為例，根據(jù)水利部門長系列水質(zhì)監(jiān)測資料，分析“五水共治”(河長制)管理下的東苕溪水源地水質(zhì)變化，總結(jié)出水源地存在的安全隱患并提出保護建議。

一、東苕溪流域概況

東苕溪流域?qū)儆谔饔蜍嫦?，位于浙江省東北部，主流南苕溪發(fā)源于天目山南麓的水竹塢，經(jīng)溪口、橋東村、臨安城區(qū)，至何家陡門有中苕溪匯入，至瓶窯有北苕溪匯入，至德清乾元接導(dǎo)流港，在白雀橋與西苕溪會合，于長兜港口注入太湖。東苕溪在白雀橋以上河長151.4 km，流域面積2265 km2。

東苕溪流域內(nèi)各支流呈梳子狀分布，上游處于暴雨中心，河道坡陡流急，洪水暴漲暴落。汛期，東苕溪流域的暴雨洪水經(jīng)尾閭河道在湖州白雀塘橋匯合后匯入太湖；枯水季節(jié)有時太湖湖水經(jīng)尾閭河道倒灌，成為補充水源。根據(jù)50多年水文實測資料分析，東苕溪85%的水量出境流入太湖。東苕溪流域以防洪為重點，按照“上蓄、中滯、下泄”的方針，在流域內(nèi)建立了蓄水工程，目前已建成青山、對河口、水濤莊、四嶺、里畈、老虎潭等6座大中型水庫。這些水庫的建設(shè)對區(qū)域防洪、水資源開發(fā)利用、飲水安全保障等發(fā)揮了重要作用。

二、東苕溪水功能區(qū)劃分

根據(jù)《浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案（2015）》(浙政函﹝2015﹞71號)，東苕溪共劃分水功能區(qū)10個,水功能區(qū)序號編入苕溪水系。其中，劃分為飲用水水源區(qū)和第一主導(dǎo)功能為飲用水水源區(qū)的水功能區(qū)6個，劃分為農(nóng)業(yè)用水水源區(qū)和第一主導(dǎo)功能為農(nóng)業(yè)用水水源區(qū)的4個,水功能區(qū)目標水質(zhì)Ⅱ～Ⅲ類。詳見表1。

三、水源地概況

杭州市現(xiàn)有兩大供水水源地，分別為東苕溪水源地、錢塘江水源地，都屬于河道型水源地。杭州市東苕溪水源地供水水量達到80萬t/d，約占杭州全市錢塘江、東苕溪兩處水源地供水總水量的20%，供水范圍為杭州市城北及余杭區(qū)境內(nèi)，供水人口超百萬。

目前，杭州市東苕溪水源地內(nèi)共有4個取水口，分別為：瓶窯鎮(zhèn)水廠取水5萬t/d、杭州市祥符水廠取水25萬t/d、臨平—塘棲供水工程取水30萬t/d，仁和水廠取水20萬t/d。此外，余杭區(qū)下游東苕溪干流湖州市德清縣境內(nèi)還有乾元水廠備用取水口，取水規(guī)模為4萬t/d，規(guī)劃擴建設(shè)計規(guī)模取水量至30萬t/d。

杭州市東苕溪水源地取水口主要集中在苕溪#61水功能區(qū)奉口河段。#61水功能區(qū)位于東苕溪干流，以河道中心線為界，西岸為湖州市德清縣下渚湖街道，東岸永泰村往上游隸屬杭州余杭區(qū)仁和街道和良渚街道，下游方向隸屬湖州市德清縣乾元鎮(zhèn)。到2020年奉口河段各取水口總?cè)∷?guī)模將達95萬t/d。

四、水質(zhì)評價

1.監(jiān)測斷面、頻次、評價方法

（1）監(jiān)測斷面

水利部門在20世紀70年代末開始在東苕溪布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測斷面，2006年完成東苕溪水功能區(qū)水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測斷面設(shè)置全覆蓋，以全面掌握東苕溪水源地水質(zhì)狀況。

（2）監(jiān)測頻次

《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838—2002）中的表1“地表水環(huán)境質(zhì)量標準基本項目”與表2“集中式生活飲用水地表水源地補充項目”每月監(jiān)測1次，表3“集中式生活飲用水地表水源地優(yōu)選特定項目（33項）”每季度監(jiān)測1次（由生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測）。

（3）評價項目、方法

①評價項目：《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838—2002）表 1 中除水溫、總氮、糞大腸菌群以外的基本項目21項，表2的補充項目5項和表3的優(yōu)選特定項目33項，共59項。

②評價時段：2010—2018年。

③評價方法：《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838—2002） 中的單因子評價法。

2.水功能區(qū)達標情況

水功能區(qū)達標采用年均值法評價，年度水質(zhì)評價類別等于或優(yōu)于水功能區(qū)水質(zhì)目標的為達標水功能區(qū)。

東苕溪各水功能區(qū)水質(zhì)達標情況：以年均值評價，2012年前大部分水功能區(qū)水質(zhì)不達標，2013年開始水質(zhì)有所改善，近年水功能區(qū)水質(zhì)達標率保持在80%以上。東苕溪河流水體水質(zhì)主要定類項目為總磷、氨氮、五日生化需氧量、石油類。

3.水源地水質(zhì)綜合評價

根據(jù)2010—2018年杭州東苕溪奉口水源地實測資料，在對其水質(zhì)基本項目、年補充項目、年特定項目分別進行評價的基礎(chǔ)上，采用頻次法進行水源地水質(zhì)綜合合格率評價。

（1）水源地水質(zhì)基本項目

2010—2012年測次合格率均在66.7%以下，2013—2018年測次合格率達到91.7%～100%。主要超標項目為氨氮、溶解氧、五日生化需氧量、石油類。石油類超標與東苕溪為通航水域有關(guān)。

（2）水源地5項補充項目

2010—2013年測次合格率均在16.7%以下，2014—2018年測次合格率達到75.0%～91.7%。取水口河段的鐵、錳超標情況突出，這在一定程度上與東苕溪沿岸礦石開采生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的鐵、錳等通過降雨徑流匯入東苕溪有關(guān)。

（3）水源地優(yōu)選特定項目

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門提供的33項優(yōu)選特定項目監(jiān)測資料評價結(jié)果，2010—2018年東苕溪奉口水源地33項優(yōu)選特定項目全部達標。

表1東苕溪水功能區(qū)劃分

（4）水源地水質(zhì)綜合評價

2010—2013年水源地全年水質(zhì)測次合格率均在16.7%以下，2014年開始合格率大幅度上升，2018年達到91.7%，近年水源地水質(zhì)基本趨于穩(wěn)定。

五、水質(zhì)變化趨勢分析

根據(jù)水源地水質(zhì)綜合評價結(jié)果和東苕溪水污染特點，選擇2010—2018年奉口斷面氨氮、總磷、鐵、錳等4項主要定類項目進行水質(zhì)趨勢分析。 詳見表2、圖1、圖2。

項目濃度變化趨勢分析結(jié)果：氨氮、總磷、鐵、錳年均值與年極值年際變化基本一致，總體呈下降趨勢。

“五水共治”（河長制）實施后，湖州市德清縣和杭州市余杭區(qū)對區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)、礦山、碼頭、畜禽養(yǎng)殖點、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源和生活污染全面整治及關(guān)停，同時對河道開展清淤，使東苕溪污染負荷大量削減，水源地水質(zhì)全面提升。自2014年以來，水質(zhì)逐年趨好。特別是對礦山、碼頭的整治，錳、鐵濃度下降趨勢明顯，錳超標情況已緩解，但鐵年極值仍存在超標現(xiàn)象，應(yīng)引起重視。要實現(xiàn)杭州東苕溪水源地水質(zhì)達標率100%，并保持水質(zhì)穩(wěn)定，還需不斷加大治水力度，清除水質(zhì)安全隱患，建立長效監(jiān)管機制。

六、存在的安全隱患與保護建議

1.安全隱患

通過對東苕溪水源地及附近區(qū)域歷年污染事故的調(diào)查分析表明，存在的主要風險來源包括移動污染源、礦山碼頭污染源、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染源和上游來水水質(zhì)影響等幾類，這些風險因素均需要加以防范和治理。

（1）移動污染源

①航運污染源。東苕溪為通航水域，航運是當?shù)匚镔Y運輸?shù)闹匾緩健，F(xiàn)狀通航等級為Ⅵ級，通行100 t級船舶；規(guī)劃Ⅳ級航道，通行500 t級船舶。由于內(nèi)河監(jiān)督管理機制還不夠健全，岸上污染治理系統(tǒng)安裝還沒到位，有些船員的防污染意識淡薄，有些船舶的油污水、生活污水、洗艙水直接排往水體，給水源地水質(zhì)帶來安全隱患。此外，該區(qū)域存在石礦碼頭，聚集了大量的石礦運輸船舶，由于大量船舶航行過程中螺旋槳攪動水體及河道底質(zhì)，造成當?shù)厮w渾濁，感官差，船舶污染不容小覷。

表22010—2018年東苕溪奉口斷面水質(zhì)主要定類項目濃度值

圖12010—2018年東苕溪奉口斷面主要定類項目年均值濃度變化情況

圖22010—2018年東苕溪奉口斷面主要定類項目年極值濃度變化情況

②跨河大橋風險源。水源地范圍內(nèi)有杭寧高速東苕溪大橋、北窯塢大橋、宣杭鐵路橋，車流量較大。宣杭鐵路對跨河橋體地表徑流進行了收集，收集后通過設(shè)置的管道沿東西兩岸橋墩排至地面；杭寧高速東苕溪大橋、北窯塢大橋橋體地表徑流收集系統(tǒng)等環(huán)境應(yīng)急設(shè)施還沒到位，有待加強、改善，以防危險品運輸車輛在跨河處發(fā)生交通事故而導(dǎo)致危險品泄露進入水體，跨河大橋存在較高的環(huán)境風險。

（2）礦山碼頭污染源

東苕溪沿岸有石料礦山與廢棄礦區(qū)。水源地內(nèi)還有礦業(yè)碼頭，雖然目前碼頭礦石輸送帶采用全封閉形式，基本無污染物排放，但大量石料的水運、原礦區(qū)山體的破壞也是造成水源地水體鐵、錳含量偏高的主要原因之一。

（3）水產(chǎn)養(yǎng)殖污染源

東苕溪沿岸畜禽養(yǎng)殖點和生活污染綜合整治力度較強，但仍分布有較大面積的水產(chǎn)養(yǎng)殖，大部分水產(chǎn)養(yǎng)殖品種對水質(zhì)要求較高，需要定期排放養(yǎng)殖廢水。目前已啟動水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理工作，但仍存在部分養(yǎng)殖池塘基本無魚池污水、余水前置庫處理系統(tǒng)，對水源地水質(zhì)造成一定壓力。

（4）上游來水水質(zhì)影響

東苕溪水源地受上游來水水質(zhì)及太湖逆流水質(zhì)影響。上游有一定數(shù)量的農(nóng)田分布，岸邊淺灘地帶種植了經(jīng)濟類作物，上游產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)面源污染對水源地水質(zhì)有影響。另外，在枯水季節(jié)太湖逆流水質(zhì)對東苕溪水源地有直接影響。

2.保護建議

（1）健全管理體制

加強東苕溪飲用水水源地余杭、德清跨區(qū)域合作管理機制，以全面協(xié)調(diào)飲用水水源保護中的區(qū)域性問題與糾紛。建立長效保護機制和定期巡查機制，建立與遙感影像圖的比對機制，建立統(tǒng)一的風險源管理名錄、危險化學品交通運輸管理制度及專項應(yīng)急預(yù)案，完善整體的風險防范體系，確保飲水安全。

（2）加大船舶污染整治

針對目前船舶航運水污染防治存在的一系列問題，首先立足于東苕溪航運現(xiàn)有污染問題的解決，采取有效的對策措施，促使東苕溪船舶水污染防治正規(guī)化。一是嚴把船舶檢驗關(guān)，逐步淘汰污染重、低效、安全性能差的船型，加快內(nèi)河船舶高標準化進程，控制源頭污染。二是加強對船員的培訓(xùn)考核，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強環(huán)保意識。三是在東苕溪沿岸合理建立船舶污染物岸上接收系統(tǒng)，方便水源地內(nèi)船舶污染物的收集處置，避免污染物排放對水質(zhì)產(chǎn)生影響。

（3）加快復(fù)綠工程

東苕溪沿岸廢棄礦區(qū)原生植被已受到破壞，加之東苕溪流域防洪和通航的屬性，河道兩岸自然生態(tài)環(huán)境較為單一，功能退化，河流水體自我凈化能力降低，飲用水水源面臨生態(tài)壓力。要加快實施廢棄礦區(qū)林地復(fù)綠工程、東苕溪沿岸濕地生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)天然河流河岸生物多樣性的生態(tài)環(huán)境，以涵養(yǎng)水源、降低水污染負荷、凈化水體。

（4）推廣生態(tài)養(yǎng)殖

水源地一級保護區(qū)范圍內(nèi)的青蝦養(yǎng)殖塘已全部清退，并進行生態(tài)修復(fù)。二級保護區(qū)范圍內(nèi)也應(yīng)全面取消投餌性漁業(yè)養(yǎng)殖，建立魚池污水、余水前置庫處理系統(tǒng)，并在養(yǎng)殖塘和東苕溪之間建設(shè)生態(tài)緩沖帶，利用緩沖帶生物系統(tǒng)的吸附和分解作用，攔截養(yǎng)殖塘氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)進入水源，杜絕養(yǎng)殖廢水直排現(xiàn)象。推廣生態(tài)養(yǎng)殖，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可將青蝦養(yǎng)殖塘打造成“千畝荷塘”，既消除水產(chǎn)養(yǎng)殖污染隱患，又為東苕溪飲用水水源地設(shè)置生態(tài)塘緩沖區(qū)，減輕東苕溪的污染負荷。

（5）加強截污納管運維管理

目前，東苕溪飲用水水源地周邊村落已基本實現(xiàn)截污納管。后期應(yīng)加強農(nóng)村生活污水設(shè)施長效運維管理，包括管網(wǎng)工程及接戶工程，確保污水全部收集、設(shè)施正常運行。運維包括污水收集系統(tǒng)和終端處理系統(tǒng)的“防滲漏、防堵塞、防破損、防故障”及建立數(shù)據(jù)監(jiān)測、巡查維修、設(shè)備維護更換等制度，以實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行，杜絕對飲用水水源造成影響。

（6）開展超標項目專項研究

東苕溪水體鐵、錳超標，主要是由開礦、行船及挖沙等引起礦質(zhì)顆粒輸入或沉積物再懸浮造成的。“五水共治”(河長制)實施后，對礦山、碼頭、挖沙等進行整治及關(guān)停，對河道進行清淤，鐵、錳含量已下降。2017年開始，錳已連續(xù)兩年穩(wěn)定達到集中式飲用水水源地標準限值，而鐵年極值一直超標，應(yīng)引起重視。建議開展東苕溪水體鐵形態(tài)分析及其空間差異性專項研究，摸清情況。

（7）建立水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)

鑒于東苕溪為通航水域、水源地內(nèi)存在跨河大橋和上游來水水質(zhì)及太湖逆流水質(zhì)影響等風險因素，應(yīng)建立水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，包括飲用水水源地水質(zhì)生物毒性預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，配置在線水質(zhì)生物毒性監(jiān)測儀等，為保障飲用水安全提供技術(shù)支撐。