貴州山地特色新型城鎮(zhèn)規(guī)劃水資源配置探析
——以銅仁市松桃苗族自治縣中部城鎮(zhèn)為例

（貴州省松桃苗族自治縣水務(wù)局，554100，松桃）

貴州是典型的無平原支撐的高原山地省份，山地和丘陵面積占全省總面積的92.5%，發(fā)展山地特色城鎮(zhèn)是必然選擇。城鎮(zhèn)發(fā)展必然考慮水資源的承載能力，全省范圍內(nèi)除烏江流域內(nèi)沿江地區(qū)有較好的條件外，其余地域基本只能憑借小流域提供水資源。松桃縣位于貴州省東北部，全縣面積3400 km2，轄5個街道辦事處、17個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)，2017年年底總?cè)丝?2.65萬人，城鎮(zhèn)人口36.3萬人，城鎮(zhèn)化率50%，地方生產(chǎn)總值127.46億元。根據(jù)《銅仁市加快推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》，松桃縣中部區(qū)域是全縣城鎮(zhèn)發(fā)展的核心，也是銅仁市域內(nèi)東部重要的城鎮(zhèn)化發(fā)展節(jié)點(diǎn)城市。城市建設(shè)和發(fā)展增加了對水資源的需求，結(jié)合松桃縣中部地區(qū)山地城鎮(zhèn)布局特點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟(jì)、水資源稟賦條件，通過科學(xué)、合理的水資源配置達(dá)到改善用水結(jié)構(gòu)、保障用水安全和用水重點(diǎn)、提高水資源利用率的目標(biāo)，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃類水資源論證的要求，開展水資源配置方案研究是十分必要的。

一、中部城鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)及主要特點(diǎn)

根據(jù) 《松桃縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計》，中部區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展框架體系涉及4個街道、14個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)，2017年規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地總面積1512 km2，耕地面積14863 hm2,總?cè)丝?4.86萬人，其中城鎮(zhèn)人口22.43萬人。中部城鎮(zhèn)規(guī)劃以位于松桃河中下游的縣城為中心城區(qū)，中游的孟溪、長興為次中心城鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)的城鎮(zhèn)總體布局。規(guī)劃發(fā)展定位為“西南地區(qū)以錳釩復(fù)合新材料、新能源為主導(dǎo)的新型工業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)，以苗文化和梵凈山為特色的生態(tài)文化旅游目的地，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅重要的示范區(qū)”。預(yù)測2030年中部區(qū)域地方生產(chǎn)總值523.6億元，總?cè)丝?3.36萬人，其中中心城區(qū)30萬人，一般鎮(zhèn)區(qū)14.35萬人，村莊19.0萬人。

中部城鎮(zhèn)規(guī)劃的主要特點(diǎn)是以松桃河為軸線進(jìn)行發(fā)展布局，城鎮(zhèn)框架劃分為縣城主中心、重點(diǎn)集鎮(zhèn)次中心、特色村莊共三級。因流域內(nèi)自上而下地形落差大，上、中、下游三級均差約300 m，城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)區(qū)依地形條件沿上、中、下游散落分布，中下游為核心發(fā)展區(qū)。在規(guī)劃預(yù)期內(nèi)，中部城鎮(zhèn)不具備跨流域、跨區(qū)域調(diào)水的自然或現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件。在因喀斯特地貌導(dǎo)致的工程性缺水、水土流失形成的生態(tài)環(huán)境脆弱、與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并生的污染等問題的綜合影響下，山地城鎮(zhèn)規(guī)劃布局及水資源優(yōu)化配置具有顯著的地域性特點(diǎn)。

二、水資源條件及需求分析

1.水資源總量及特點(diǎn)

根據(jù)《貴州省水資源綜合規(guī)劃》的統(tǒng)一分區(qū)，結(jié)合松桃縣境內(nèi)地形地貌及降雨等條件，全縣共劃分為3個四級水資源計算分區(qū)。西北部的烏江流域?yàn)槿彼畢^(qū)，南部的錦江流域較豐富，中部的松桃河流域介于兩者之間。松桃縣境內(nèi)西部水資源相對缺乏，除滿足本區(qū)域發(fā)展水資源需求外再無余量，南部錦江流域水資源主要供給銅仁市主城區(qū)、高新區(qū)及松桃南部的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，松桃縣中部城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的唯一水源取自松桃河流域的水資源，因此，中部城鎮(zhèn)規(guī)劃水資源分析以松桃河流域?yàn)榛A(chǔ)。

松桃河發(fā)源于松桃縣冷水溪鎮(zhèn)，屬長江流域沅江水系，在松桃境內(nèi)有一級支流14條、二級支流6條，主河道全長115 km，集雨面積1534.2 km2，多年（1956—2017年）平均年降雨量1345.9 mm，水資源總量14.01億m3，水資源可利用量4.851億m3，水資源可利用率34.6%。不同保證率下水資源總量、水資源可利用量分別為：P=50%，13.58 億 m3、4.75 億 m3；P=75%，11.78 億 m3、4.12 億 m3；P=95%，9.42億m3、3.298 億 m3。

松桃縣特殊的高原山地自然地理條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，決定了中部地區(qū)水資源特點(diǎn)：水資源時空分布不均勻，年際變化較大，徑流年內(nèi)分配亦不均勻，年徑流量主要集中在汛期（5—10月），非汛期徑流偏?。缓恿髟炊塘骷保λ固氐孛矊?dǎo)致地表水資源很難被利用，現(xiàn)有水利工程調(diào)蓄能力差，缺乏大中型控制性蓄水工程，工程性缺水較嚴(yán)重，現(xiàn)狀條件下的可供水量無法滿足城鄉(xiāng)未來發(fā)展需求；河流中上游為Ⅱ類水質(zhì)，但下游污染較重，為劣Ⅴ類水質(zhì)，水生態(tài)環(huán)境問題較突出；流域內(nèi)“取、供、用、耗、排”缺乏統(tǒng)籌管控機(jī)制，水資源管理、開發(fā)與利用、水污染防治和水資源保護(hù)隨著城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理的難度相應(yīng)增大。

2.水資源需求分析

中部區(qū)域水資源配置研究以2017年為現(xiàn)狀水平年，2030年為規(guī)劃水平年。因規(guī)劃區(qū)域依托松桃河為唯一的水資源條件，劃分為1個獨(dú)立的水資源片區(qū)。按照城鎮(zhèn)居民生活用水（含建筑業(yè)、三產(chǎn)）、工業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水、農(nóng)田灌溉用水進(jìn)行分項預(yù)測。規(guī)劃水平年城鎮(zhèn)居民生活用水按城市用水、村鎮(zhèn)用水分類取用定額，城鎮(zhèn) 120 L/（人·d），農(nóng)村 90 L/（人·d）；現(xiàn)狀工業(yè)增加值用水量為96 m3/（萬元·a），2030年計劃比 2017年下降64%，取值 35 m3/（萬元·a）；農(nóng)業(yè)用水分常規(guī)灌溉和高效節(jié)水灌溉兩部分，中部區(qū)域內(nèi)農(nóng)田灌溉面積以松中灌區(qū)為主，節(jié)水灌溉面積規(guī)劃2030年占總灌區(qū)的95%，現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)0.469，規(guī)劃2030年達(dá)到0.7。預(yù)測需水成果見表1。

根據(jù)預(yù)測成果，當(dāng)灌溉保證率為80%～95%時，2030年需水量約為1.91億～2.02億m3，與現(xiàn)狀用水量0.80億～0.89億m3相比需增加約1.11億m3。

3.用水量指標(biāo)符合性分析

根據(jù)《銅仁市水資源管理控制目標(biāo)分解表》，2030年銅仁市分解給松桃縣用水控制指標(biāo)為2.823億m3。松桃縣結(jié)合實(shí)際情況，分解給中部片區(qū)的用水量指標(biāo)為1.835億m3，考核以當(dāng)年實(shí)際用水量折算成平水年 （P=50%）用水量進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)預(yù)測成果，2030年平水年時用水量約為1.833億m3，小于1.835億m3的用水控制總量，基本在可控范圍內(nèi)。用水效率控制指標(biāo)中的萬元工業(yè)增加值用水量比2017年下降64%，高于任務(wù)指標(biāo)58%，萬元GDP用水量為35 m3/（萬元·a），低于全市和全省平均水平，符合控制要求。

4.供水能力及水質(zhì)分析

（1）現(xiàn)狀水平年年（2017年）

根據(jù)《貴州省水資源公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年度松桃中部區(qū)域總用水量0.756億m3，用水結(jié)構(gòu)組成：居民生活用水占22.4%，工業(yè)用水占23.9%，農(nóng)業(yè)灌溉用水占52.8%，生態(tài)環(huán)境用水占0.9%。現(xiàn)狀地表水供水占總供水量的97.4%，地下水供水占2.6%，其他水源供水量無。地表水供水量組成：蓄、引、提、非工程供水量占地表水供水總量的比率分別為74.1%、19.9%、3.7%、2.3%。

根據(jù)水資源配置計劃，2017年分配給松桃中部區(qū)域的用水量控制指標(biāo)為0.902億m3，占全縣1.64億m3總量的55%。實(shí)際用水量0.756億m3，小于控制指標(biāo)，符合水資源“三條紅線”總量管理要求。現(xiàn)狀用水量中，農(nóng)業(yè)灌溉用水為主要用水，用水量偏高，節(jié)水灌溉面積不足；工業(yè)用水量偏低，與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后實(shí)際情況基本符合。松桃縣自水利部“十五”期間開始開展水利扶貧以來，大力興建水利工程，現(xiàn)有水利工程供水能力大于實(shí)際用水需求。以地表水供水為主體的工程類別結(jié)構(gòu)中，蓄水工程占總供水量的80%，在偏枯年特別是枯水年時工程性缺水依然存在?，F(xiàn)有水利工程多年平均可供水量及2017年實(shí)際用水量分類別統(tǒng)計情況見表2。

表1松桃中部城鎮(zhèn)各行業(yè)需水預(yù)測

松桃河流域共有3個一級水功能區(qū)和1個二級水功能區(qū)，分別是源頭保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、黔湘緩沖區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，其中源頭保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀均為Ⅱ類，黔湘緩沖區(qū)為Ⅳ類。水庫水質(zhì)總體狀況較好，部分存在富營養(yǎng)化趨勢，多數(shù)河流的高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量以及揮發(fā)酚的濃度呈明顯上升趨勢，水質(zhì)總體趨勢變差。

（2）規(guī)劃水平年（2030年）

規(guī)劃水平年2030年分配給松桃中部區(qū)域的用水總量指標(biāo)為1.835億m3，占全縣總量的65%。經(jīng)復(fù)核預(yù)測中部區(qū)域用水總量為1.833億m3，用水結(jié)構(gòu)為居民生活用水 （含公共服務(wù)）占28.5%，工業(yè)用水占45.6%，農(nóng)業(yè)灌溉用水占25.1%，生態(tài)環(huán)境用水占0.8%（生態(tài)用水僅指河道外城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村綠化澆灌、道路清掃等用水，不含維持河道內(nèi)正常生態(tài)基本需水量）。與現(xiàn)狀年相比，農(nóng)業(yè)用水大幅度減少，工業(yè)用水增加較多，居民生活用水量增加。

規(guī)劃水平年源頭保護(hù)區(qū)、保留區(qū)水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ類，限制納污能力為0，禁止排放污水；開發(fā)利用區(qū)水質(zhì)目標(biāo)為Ⅳ類，COD、氨氮限制納污能力分別為5941.2 t/a、533.91 t/a，黔湘緩沖區(qū)水質(zhì)目標(biāo)為Ⅲ類，COD、氨氮限制納污能力分別為223.25 t/a、31.84 t/a。為維持河道生態(tài)基流、滿足排污限納要求，主要城市河道控制斷面流量不小于5.58 m3/s。

三、水資源配置

1.基本原則及配置目標(biāo)

中部城鎮(zhèn)規(guī)劃水資源配置應(yīng)服從于松桃縣域內(nèi)整體水資源配置格局，滿足用水控制總量約束條件，水量供給充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展與水資源條件的適應(yīng)性。提出流域現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年的水資源配置方案，成果主要包括分區(qū)供、用、耗、排水分析，紅、黃、藍(lán)分區(qū)，基本斷面控制指標(biāo)等，選取重要水工程、重要城市、水系節(jié)點(diǎn)控制斷面作為流域水資源管理的基本控制斷面，基本斷面主要指標(biāo)包括最小下泄流量、最低水位、COD、氨氮等。充分考慮地表水、合理利用地下水，優(yōu)化供水水源結(jié)構(gòu)。在以松桃河水資源為保障支撐條件下，流域內(nèi)水資源分配應(yīng)堅持上下游城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，堅持可持續(xù)、優(yōu)水優(yōu)用、供水安全可靠的原則，注重環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會綜合效益，有利于生態(tài)文明建設(shè)的綜合配置原則。水資源配置統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、防洪與排水，通過蓄、引、提等各類水利工程統(tǒng)一配置水資源，在充分調(diào)查和分析現(xiàn)狀供水能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究蓄水工程的水資源配置能力。配置目標(biāo)是到2030年，中部地區(qū)新增供水1.11億m3。

2.技術(shù)路線

松桃中部城鎮(zhèn)水資源供給以松桃河為核心，規(guī)劃年限內(nèi)不考慮水資源調(diào)進(jìn)、調(diào)出，屬獨(dú)立流域內(nèi)配置。水資源配置不能單純考慮規(guī)劃城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的用水，應(yīng)以松桃河全流域涉及的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行整體統(tǒng)籌，通過水資源供需平衡分析，研究抑制需求、增加供給、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施及其組合的基礎(chǔ)上，按照 “開源、節(jié)流”的配置方向和總體布局，建立水資源安全高效利用綜合管理體制，實(shí)現(xiàn)“抓節(jié)水、保供水、治污水”三水共治的一體化管理，提高水務(wù)信息化管理水平，全面推動水利現(xiàn)代化建設(shè)。主要技術(shù)路線是：摸清松桃河流域內(nèi)水資源數(shù)量、質(zhì)量及時空分布規(guī)律；以現(xiàn)狀年及規(guī)劃年水量供需平衡分析為基礎(chǔ)，進(jìn)行不同供水方案組合分析研究，以有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村生態(tài)文明為目標(biāo)，推薦合理的水資源配置方案。

3.配置方案分析

現(xiàn)有水利工程可供水量為1.239億m3，規(guī)劃2030年需水量為1.833億m3，需、供水平衡差額0.594億m3。松桃河流域水資源可開發(fā)利用量4.851億m3，現(xiàn)狀年開發(fā)利用率僅為25.5%，按2030年預(yù)測用水量1.833億m3進(jìn)行開發(fā)預(yù)測，其開發(fā)利用率為37.8%，占流域水資源總量的13%，低于國際公認(rèn)的40%紅線標(biāo)準(zhǔn)，水資源承載力完全滿足城鎮(zhèn)發(fā)展要求。

表2水利工程可供水量及現(xiàn)狀年用水量分類統(tǒng)計

（1）配置方案需考慮的因素

因中部城鎮(zhèn)規(guī)劃沿松桃河兩岸布局，因此，水資源配置不僅考慮滿足城鎮(zhèn)發(fā)展用水需要，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮河道內(nèi)生態(tài)基流是否滿足限制納污排放的要求。另一方面還應(yīng)考慮通過水資源的優(yōu)化配置、興建蓄水工程錯峰調(diào)節(jié)以減少洪災(zāi)水患發(fā)生概率。

從防洪方面看，松桃河屬典型的山區(qū)雨源型河流，洪水易漲易落。中部城鎮(zhèn)規(guī)劃核心區(qū)為人口規(guī)模30萬人的小城市，位于松桃河中下游，規(guī)劃區(qū)地勢偏低，現(xiàn)狀是出現(xiàn)大于20年一遇標(biāo)準(zhǔn)洪水時沿河兩岸居民區(qū)即成災(zāi)患，防洪壓力較大。

從水質(zhì)方面看，根據(jù)2017年《貴州省水資源公報》數(shù)據(jù)，松桃河上游一級水功能區(qū)的源頭保護(hù)區(qū)冷水溪現(xiàn)狀水質(zhì)Ⅱ類，目標(biāo)水質(zhì)Ⅱ類；中下游的二級水功能區(qū)城區(qū)內(nèi)徐家坳現(xiàn)狀水質(zhì)Ⅱ類，目標(biāo)水質(zhì)Ⅳ類，主要為農(nóng)業(yè)及景觀用水；下游的虎渡口現(xiàn)狀水質(zhì)劣Ⅴ類，目標(biāo)水質(zhì)Ⅲ類，為黔湘緩沖區(qū)。根據(jù)《河湖生態(tài)需水評價導(dǎo)則》《水域納污能力計算規(guī)程》，規(guī)劃水平年松桃河下游納污能力靠近紅線，在非汛期自然河道基流無法滿足排污要求。

因此，水資源的最優(yōu)化配置方案應(yīng)研究選擇在中上游新建適度規(guī)模的大型或中型水庫，一是有利于通過集蓄水量在非汛期向下游補(bǔ)充河道基流量，滿足納污能力不足的問題；二是在汛期可用于調(diào)蓄洪水減輕城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)防洪壓力；三是有利于配合在城鎮(zhèn)規(guī)劃核心區(qū)的松桃河中游打造10 km河灘濕地公園，助推水生態(tài)文明城市建設(shè)。

（2）配置方案比選

根據(jù) 《松桃縣水資源綜合規(guī)劃》《松桃縣重點(diǎn)水源工程規(guī)劃》《松桃縣抗旱應(yīng)急水源工程規(guī)劃》《松桃河流域水資源規(guī)劃》等已批準(zhǔn)的規(guī)劃成果，松桃河流域水源工程現(xiàn)在建中型水庫1座、小型4座，擬建的水源工程有大型水庫1座、中型1座、小型10座。結(jié)合已建成、在建的項目對擬建的水源工程按供水區(qū)域、供水性質(zhì)、供水效益及估算投資分別擬定三種開發(fā)方案。

①方案Ⅰ：投資83.85億元，建設(shè)大、中、小型水源工程共14座（新建大型1座、中型1座、小型7座），總庫容2.63億m3，多年平均供水量4.92億 m3（其中新增 3.68 億 m3），可供水量是控制用水量的2.7倍。在規(guī)劃年限內(nèi)供水能力過剩，一方面投資效益差，另一方面供水遠(yuǎn)大于需水勢必造成水資源浪費(fèi)。

②方案Ⅱ：投資21.31億元，建設(shè)中、小型水源工程共12座（新建小型7座），總庫容0.61億m3，多年平均供水量1.9億m3（其中新增0.66億m3），可供水量大于需水量0.07億m3。實(shí)際取水工程規(guī)劃建設(shè)對水源水量的保證率除農(nóng)田灌溉取值80%外，居民生活及園區(qū)供水一般情況下都取值95%，所以，本方案可供水量偏少，在枯水年供水可靠性較低。

③方案Ⅲ：投資24.18億元，建設(shè)中、小型水源工程共6座（新建中型1座），總庫容0.69億m3，多年平均供水量2.29億m3（其中新增1.05億m3），可供水量大于需水量0.46億m3。本方案基本滿足供水需求，預(yù)留適當(dāng)供水發(fā)展空間，投資較經(jīng)濟(jì)，工程布局科學(xué)、合理，有利于實(shí)現(xiàn)松桃中部區(qū)域集中供水和水資源統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以分步實(shí)施，推薦采用此方案。

工程總體布置為：毛溪溝水庫（小型，總庫容 178萬 m3，在建）向松桃河發(fā)源地以上的烏羅鎮(zhèn)區(qū)域供水；陸家壩水庫（中型，總庫容4299萬m3，新建）向松桃河中上游的產(chǎn)業(yè)集聚所在地的孟溪、大路片區(qū)供水；妙隘水庫（小型，總庫容 483萬 m3，在建）向妙隘鄉(xiāng)片區(qū)供水；白沙溪水庫（小型，總庫容236萬m3，在建）向松桃河下游的迓駕鎮(zhèn)片區(qū)供水；菜花坪水庫（小型，總庫容 910萬 m3，在建）主要為松桃城市核心區(qū)枯水期河道補(bǔ)水、景觀用水及汛期滯洪調(diào)節(jié)。規(guī)劃近期2025年，城市核心區(qū)由道塘水庫（中型，總庫容1750萬m3，建成）與鹽井水庫（中型，總庫容1054萬m3，在建）聯(lián)合供水，互為備用水源；遠(yuǎn)期2030年與陸家壩水庫共3個中型水庫聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)松桃中部區(qū)域城鄉(xiāng)供水一體化管理。

四、結(jié)語

松桃中部城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域所處的松桃河流域?qū)俳涤炅枯^豐沛的地區(qū)，可開發(fā)利用水資源豐富，一方面因歷史上投入不足致使工程性缺水嚴(yán)重，另一方面隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，對水資源的需求量逐年增大。城鎮(zhèn)規(guī)劃水資源論證時要嚴(yán)格執(zhí)行水資源“三條紅線”管理制度，認(rèn)真研究規(guī)劃區(qū)所在流域水資源的合理配置問題，在確保滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求的同時，還應(yīng)以維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境為條件并與其相適應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)人水和諧。規(guī)劃水源工程可供水量可預(yù)留適度空間，但不能因水資源相對豐富就“想用就用”，觸碰用水總量控制紅線。以貴州山地小流域?yàn)橐劳械某擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃因其生態(tài)環(huán)境的脆弱性決定了水資源的開發(fā)利用和保護(hù)同等重要，水資源的配置和工程布局應(yīng)因地制宜、節(jié)約高效、以水興城，從而全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與水資源的可持續(xù)發(fā)展和利用。