考慮農(nóng)村建筑安全性的居民點(diǎn)整理潛力界定及估算方法研究

王云平，楊偉偉，魏夢君，王宇平，彭 丹

考慮農(nóng)村建筑安全性的居民點(diǎn)整理潛力界定及估算方法研究

王云平1，楊偉偉1，魏夢君1，王宇平2，彭 丹1

（1. 山西農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，太谷 030801；2. 山西省孝義市人力資源和社會保障局，孝義 032300）

目前推廣運(yùn)用的農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力定義和測算方法不能測算危房改造潛力，無法滿足當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)整理的要求。針對上述問題，該文首先從農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)村居民點(diǎn)整理的定義出發(fā)，運(yùn)用推理分析法重新界定了農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力；然后根據(jù)研究區(qū)居民點(diǎn)空心化成因，提出了基于居民點(diǎn)用地分類的整理潛力測算方法，居民點(diǎn)用地分為3級，一級依據(jù)用途分為5類，二級依據(jù)建筑設(shè)施安全性分為安全、不安全、無使用功能3類，三級依據(jù)利用狀況分為使用、閑置、廢棄3類；將不安全、無使用功能的二級用地和其他建設(shè)用地中的未利用地和邊角地定義為整理潛力，并將用于居民點(diǎn)用地的潛力定義為改善生存條件潛力，其余潛力定義為土地利用擴(kuò)展?jié)摿?，再根?jù)整理的難度，將不安全使用類用地的潛力定義為難實(shí)現(xiàn)潛力，其余潛力定義為易實(shí)現(xiàn)潛力；最后運(yùn)用該方法測算了下吐京村的居民點(diǎn)整理潛力。結(jié)果表明：該村有居民點(diǎn)整理潛力10.66 hm2，改善生存條件潛力0.76 hm2，土地利用擴(kuò)展?jié)摿?.90 hm2，易實(shí)現(xiàn)潛力8.19 hm2，難實(shí)現(xiàn)潛力2.47 hm2。該文提出的農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力定義和測算方法可以測算危房改造潛力，依據(jù)測算結(jié)果進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房改造和空心村整理。

土地利用；農(nóng)村；居民點(diǎn)；危房改造；整理潛力；定義；測算方法

0 引 言

農(nóng)村居民點(diǎn)是指建制鎮(zhèn)以下農(nóng)村居民的聚居地，按其政治、經(jīng)濟(jì)地位和人口規(guī)模，可分為集鎮(zhèn)、村莊2類。集鎮(zhèn)是指不具有城鎮(zhèn)人口特征的鄉(xiāng)政府所在地和一些邊遠(yuǎn)地區(qū)未設(shè)建制鎮(zhèn)的縣政府所在地；村莊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村居民點(diǎn)[1]。農(nóng)村居民點(diǎn)整理主要是運(yùn)用工程技術(shù)及調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)，通過村莊改造、歸并和再利用，使農(nóng)村建設(shè)逐步集中、集約，提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化，并改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[2-3]。

農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力測算是農(nóng)村居民點(diǎn)整理立項(xiàng)的依據(jù)和關(guān)鍵。近年來國內(nèi)有關(guān)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的研究報(bào)道很多[1-18]。其中大部分研究是有關(guān)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力測算方法與應(yīng)用的研究[4-15]，這些研究是基于國土資源部2002年在《縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點(diǎn)》里提出的“農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力是指通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)改造、遷村并點(diǎn)等，可增加的有效耕地及其他用地面積”這一定義進(jìn)行的[16]；只有極少數(shù)是有關(guān)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力界定的研究[16-18]，但這些研究只給出了抽象的定義，并未提出具體的潛力測算方法。

近年來，中國政府高度關(guān)注以空心村治理和危房改造為重點(diǎn)的農(nóng)村居民點(diǎn)整理。2013年中央1號文件明確指出：農(nóng)村空心化已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，它不僅影響人居環(huán)境建設(shè)，影響農(nóng)民福利及農(nóng)村穩(wěn)定，更影響新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略大局，空心村問題不容忽視[19-20]。2016年中央1號文件又提出：加大農(nóng)村危房改造力度[21]。2018年中央1號文件再次重申：強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強(qiáng)“空心村”服務(wù)管理和改造[22]。2019年中央1號文件再次強(qiáng)調(diào)：繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造[23]。

然而，現(xiàn)在推廣運(yùn)用的農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力定義中并未包含改善村民生存條件的潛力[16]，農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力測算方法中并沒有危房改造潛力的測算方法[4-18]。也就是說，現(xiàn)在推廣運(yùn)用的農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力定義和測算方法不能滿足新形勢下農(nóng)村居民點(diǎn)整理的要求。針對上述問題，本文首先綜述了近年來國內(nèi)學(xué)者提出的農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的定義，其次根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)村居民點(diǎn)整理的定義，運(yùn)用推理分析法重新界定了農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的定義；在此基礎(chǔ)上，提出了基于農(nóng)村居民點(diǎn)用地分類的整理潛力測算方法，并運(yùn)用該方法測算了山西省孝義市高陽鎮(zhèn)下吐京村的居民點(diǎn)整理潛力。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

研究區(qū)選擇在山西省孝義市高陽鎮(zhèn)下吐京村。

2018年，該村有農(nóng)戶1 102戶，農(nóng)業(yè)人口2 911人，常住人口為1 998人。

2018年，全村村莊建設(shè)用地面積有85.85 hm2，人均建設(shè)用地295 m2。其中：住宅用地面積為28.46 hm2，占居民點(diǎn)用地面積的33.15%，戶均住宅用地258 m2；基礎(chǔ)設(shè)施用地面積為5.67 hm2，占居民點(diǎn)用地面積的6.61%；公共服務(wù)用地面積為0.64 hm2，占居民點(diǎn)用地面積的0.70%；產(chǎn)業(yè)用地面積為40.79 hm2，占居民點(diǎn)用地面積的47.52%；其他建設(shè)用地面積為10.29 hm2，占居民點(diǎn)用地面積的12.02%，全部為未利用地和邊角地。

該村村莊建設(shè)用地分布較為分散，住宅用地集中分布在居民點(diǎn)中心，產(chǎn)業(yè)用地分散在居民點(diǎn)周圍，基礎(chǔ)設(shè)施用地、公共服務(wù)用地、未利用地和邊角地零星分布在居民點(diǎn)內(nèi)部。

該村有明顯的居民點(diǎn)空心化特征，居民點(diǎn)空心區(qū)位于居民點(diǎn)中心，區(qū)內(nèi)建筑設(shè)施多是解放前修建的，多數(shù)處于危險(xiǎn)狀態(tài)，有的已成為殘?jiān)珨啾冢壳按蠖嗵幱陂e置、廢棄狀態(tài)，只有極少數(shù)還在使用，區(qū)內(nèi)到處是垃圾、野草、坍塌的建筑設(shè)施，生態(tài)環(huán)境惡化；位于居民點(diǎn)外圍的建筑設(shè)施都是20世紀(jì)70年代以后修建的，具有安全使用功能，大都處于使用狀態(tài)，區(qū)內(nèi)干凈整潔，有較完善的道路、供水、供電、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境良好。

1.2 數(shù)據(jù)來源

1）研究區(qū)2018年人口數(shù)據(jù)來源于2018年下吐京村人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2）研究區(qū)2018年農(nóng)村居民點(diǎn)用地和分類數(shù)據(jù)來源于2015年孝義市1∶2 000數(shù)字正射影像圖（分辨率為0.2 m）和2018年12月下旬和2019年7月上旬2次對研究區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和入戶調(diào)查結(jié)果。

1.3 研究方法

本文運(yùn)用邏輯分析法對農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力進(jìn)行了重新定義；通過實(shí)地調(diào)查分析研究區(qū)居民點(diǎn)空心化成因，提出了基于居民點(diǎn)用地分類的整理潛力測算方法；運(yùn)用影像圖目視解譯和村干部座談、實(shí)地調(diào)查和入戶調(diào)查相結(jié)合的方法，對研究區(qū)居民點(diǎn)用地進(jìn)行了分類，據(jù)此測算了研究區(qū)整理潛力。具體程序如下：

1）實(shí)地調(diào)查研究區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)狀況，確定是否有空心化現(xiàn)象，劃分居民點(diǎn)整理區(qū)和保留區(qū)。

2）運(yùn)用影像圖目視解譯和村干部座談相結(jié)合的方法，在影像圖上以宗地為單元確定研究區(qū)各宗地的用地類型。其中：在住宅用地和公共服務(wù)設(shè)施用地中宗地主要指院落，在產(chǎn)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和其他建設(shè)用地中宗地主要指圖斑。

3）運(yùn)用實(shí)地調(diào)查的方法，對研究區(qū)內(nèi)各宗地的居民點(diǎn)用地分類結(jié)果進(jìn)行核實(shí)。

4）運(yùn)用入戶調(diào)查方法，對不安全使用類中居住的人口數(shù)、年齡及經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，作為整理潛力分類的依據(jù)。

5）統(tǒng)計(jì)分析整理區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)用地分類結(jié)果，據(jù)此測算整理區(qū)居民點(diǎn)整理潛力。

2 農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的理論研究

2.1 農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力定義的研究現(xiàn)狀

近年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的定義存在較大分歧。從已有文獻(xiàn)看，農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的定義有如下5種表述：

1）2002年國土資源部在《縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點(diǎn)》里首次將農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力定義為：通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)改造、遷村并點(diǎn)等，可增加的有效耕地及其他用地面積[16]。近年來，這一定義一直為國家政策標(biāo)準(zhǔn)層面所采用，是實(shí)踐中開展?jié)摿y算的重要依據(jù)，也是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)及相關(guān)研究的出發(fā)點(diǎn)[16]。

2）張正峰等[1]認(rèn)為：農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分為自然潛力和現(xiàn)實(shí)潛力。自然潛力是指在一定時(shí)期、一定生產(chǎn)力水平下，通過在行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等方面采取一系列措施，使待整理居民點(diǎn)用地增加可利用空間和改善農(nóng)村生存條件的幅度?，F(xiàn)實(shí)潛力代表了農(nóng)村居民點(diǎn)整理的可能性以及農(nóng)村居民點(diǎn)在整理過程中投資需求的強(qiáng)度。

3）孫鈺霞[17]將農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力定義為：在一定時(shí)期、一定生產(chǎn)力水平下，在行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等方面采取一系列措施，使農(nóng)村居民點(diǎn)土地在提高利用率和產(chǎn)出率的基礎(chǔ)上的4個(gè)方面的潛力，即增加有效土地面積的潛力、農(nóng)村聚落優(yōu)化的潛力、改善生態(tài)環(huán)境的潛力、土地增值的潛力。

4）丁恩俊等[18]認(rèn)為：農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力是指在一定時(shí)期、一定生產(chǎn)力水平下，采取一系列措施對現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)用地通過遷村并點(diǎn)、內(nèi)部挖潛和加以改造重新組織利用，可能增加有效耕地及其他農(nóng)用地面積、提高農(nóng)村居民點(diǎn)利用率和效率、改善生態(tài)環(huán)境等的能力。包括減少農(nóng)村居民點(diǎn)或增加農(nóng)用地面積的潛力、改善生態(tài)環(huán)境的潛力、實(shí)現(xiàn)土地增值的潛力。

5）王新盼等[16]將農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力定義為：在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)，為解決農(nóng)村居民點(diǎn)整治體系內(nèi)的矛盾沖突，使整個(gè)體系由現(xiàn)在達(dá)到某種預(yù)期的合理結(jié)構(gòu)，因在行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等方面采取一系列措施調(diào)節(jié)農(nóng)村居民點(diǎn)系統(tǒng)與其他系統(tǒng)間互動關(guān)系而產(chǎn)生的各種有益改變。并將農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分為基本潛力和特定潛力2大類，特定潛力中包含了農(nóng)村居民系統(tǒng)受益潛力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)受益潛力等，又將農(nóng)村居民系統(tǒng)受益潛力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)受益潛力續(xù)分為農(nóng)村生存條件改善潛力、農(nóng)業(yè)用地面積增加潛力等。

農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的5種定義中，后4種定義雖然存在分歧，但都認(rèn)為農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力應(yīng)包括擴(kuò)展土地利用空間的潛力和改善生存條件的潛力。

2.2 考慮農(nóng)村建筑安全性的居民點(diǎn)整理潛力界定

根據(jù)“農(nóng)村居民點(diǎn)是農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的基本空間單元”[16]的定義可知：農(nóng)村居民點(diǎn)的基本功能是為農(nóng)村居民提供必需的生產(chǎn)生活條件。因此，對于農(nóng)村居民點(diǎn)的使用主體——農(nóng)村居民來說，農(nóng)村居民點(diǎn)整理的首要愿望就是改善生產(chǎn)生活條件。

又根據(jù)“農(nóng)村居民點(diǎn)整理主要是運(yùn)用工程技術(shù)及調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)，通過村莊改造、歸并和再利用，使農(nóng)村建設(shè)逐步集中、集約，提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化，并改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境”[2-3]的定義可知：農(nóng)村居民點(diǎn)整理的目標(biāo)應(yīng)包括2個(gè)方面：一是提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用強(qiáng)度，二是改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力是指通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理可提高農(nóng)村居民點(diǎn)及其用地的能力。因此，農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力應(yīng)能測度農(nóng)村居民點(diǎn)整理提高土地利用強(qiáng)度的潛力和改善生存條件的潛力2部分。而現(xiàn)有的農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力定義中并沒有測度改善村民生存條件的潛力。故本文將農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力定義為：運(yùn)用工程技術(shù)及調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)等措施，對現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行改造、遷村并點(diǎn)等，可提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地強(qiáng)度和改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件的能力。包括土地利用空間擴(kuò)展?jié)摿痛迕裆鏃l件改善潛力2部分，前者是指通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理可增加的耕地和其他用地面積，后者是指通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理可改善的農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積。

2.3 農(nóng)村居民點(diǎn)用地分類

2.3.1 農(nóng)村居民點(diǎn)用地分類系統(tǒng)

通過對研究區(qū)居民點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：建筑設(shè)施老化、使用不安全和無使用功能是造成居民點(diǎn)閑置和廢棄、進(jìn)而導(dǎo)致居民點(diǎn)空心化的主要原因?；诖?，本文提出了基于農(nóng)村居民點(diǎn)用地分類的整理潛力測算方法。

農(nóng)村居民點(diǎn)用地采用三級分類。一級類依據(jù)用途分為住宅用地、公共服務(wù)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、產(chǎn)業(yè)用地、其他建設(shè)用地5類，地類命名和定義采用《村莊規(guī)劃用地分類指南》[24]中一級地類“村莊建設(shè)用地”中二級地類的名稱和定義；二級類依據(jù)建筑設(shè)施的安全性分為安全、不安全、無使用功能3類，地類名稱和定義參考《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 125-2016）[25]確定；三級類依據(jù)建筑設(shè)施及用地的利用狀態(tài)分為使用、閑置和廢棄3類。農(nóng)村居民點(diǎn)用地類型與定義見表1。

表1 農(nóng)村居民點(diǎn)用地類型與定義

注：一級類中的其他建設(shè)用地不再劃分二級類與三級類。二級類中安全類和不安全類劃分使用和閑置2個(gè)三級類，二級類中無使用功能類只劃分廢棄類。
Note: Other construction lands in the first class are no longer divided into the second class and the third class. In the secondary class, the safe class and the unsafe class are divided into two tertiary classes: used and idle. In the secondary class, the unused function class is only divided into the abandoned class.

2.3.2 建筑設(shè)施的安全性劃分標(biāo)準(zhǔn)

居民點(diǎn)用地類型劃分是測算整理潛力的關(guān)鍵，而建筑設(shè)施安全、不安全、無使用功能的劃分則是居民點(diǎn)用地類型劃分的難點(diǎn)。由于空心區(qū)內(nèi)的主要建筑是窯洞，因此，根據(jù)本文給出的定義對窯洞建筑進(jìn)行安全、不安全、無使用功能分類時(shí)，首先要確定窯洞建筑的承重結(jié)構(gòu)能否達(dá)到安全使用要求。已有研究表明[26-30]：窯洞的拱圈、窯腿、側(cè)墻以及靠山窯洞的后壁土崖均為窯洞的承重結(jié)構(gòu)，其中拱頂、拱圈與側(cè)墻交接處、跨中與上地面交接處、窯腿以及連跨窯洞的邊跨窯等處是受力最大、最易發(fā)生位移變形的部位[26-30]。因此，當(dāng)窯洞建筑的上述某些部位出現(xiàn)裂縫時(shí)，將其劃分為不安全類；當(dāng)窯洞建筑上述部位均出現(xiàn)裂縫時(shí)，將其劃分為無使用功能類；除上述狀態(tài)之外的窯洞建筑劃分為安全類。

2.4 基于居民點(diǎn)用地分類的整理潛力測算方法

2.4.1 整理潛力來源分析

根據(jù)本文界定的農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力定義可知：農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力包括土地利用空間擴(kuò)展?jié)摿透纳拼迕裆鏃l件潛力2部分，前者是指通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理可增加的耕地和其他用地面積，后者是指通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理可改善的農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積。

根據(jù)本文劃分的農(nóng)村居民點(diǎn)用地類型可知：從提高土地利用強(qiáng)度、擴(kuò)展土地利用空間來說，使用類用地的利用效率高，不應(yīng)確定為整理潛力；閑置類和廢棄類、以及其他建設(shè)用地中的未利用地和邊角地的利用效率低，應(yīng)確定為整理潛力；從改善村民生產(chǎn)生活條件來說，安全類用地，能保證居民的安全使用要求，不應(yīng)確定為整理潛力；不安全和無使用功能類用地，不能保證居民的安全使用要求，應(yīng)確定為整理潛力。

綜上所述，農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力應(yīng)包括：其他建設(shè)用地中的未利用地和邊角地，安全閑置類、不安全使用類和不安全閑置類、以及無使用功能廢棄類居民點(diǎn)用地。但由于安全閑置類居民點(diǎn)具有安全使用功能、短期內(nèi)還有人居住，且大多分布在居民點(diǎn)非空心化區(qū)域，因此，本研究不確定為整理潛力。

2.4.2 整理潛力分類

根據(jù)整理目標(biāo)的不同，可將整理潛力分為改善生存條件潛力和土地利用空間擴(kuò)展?jié)摿?。將整理后繼續(xù)用于農(nóng)村居民點(diǎn)用地的面積定義為改善生存條件潛力，整理后用于耕地和其他用地的面積定義為土地利用空間擴(kuò)展?jié)摿Α?/p>

根據(jù)整理的難易程度，可將整理潛力分為易實(shí)現(xiàn)潛力和難實(shí)現(xiàn)潛力。由于不安全使用類建筑設(shè)施中有人長期居住，整理這類居民點(diǎn)時(shí)應(yīng)解決住戶的居住問題，因此，將該類地的整理潛力定義為難實(shí)現(xiàn)潛力，其余地類的整理潛力定義為易實(shí)現(xiàn)潛力。

3 研究區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力研究

3.1 研究區(qū)居民點(diǎn)整理區(qū)和保留區(qū)劃分結(jié)果

通過目視解譯、村干部訪談、實(shí)地調(diào)查，將研究區(qū)居民點(diǎn)劃分為整理區(qū)和保留區(qū)，劃分結(jié)果見圖 1。

利用ArcGIS 10.0統(tǒng)計(jì)分析得出：下吐京村有居民點(diǎn)用地85.85 hm2。其中：整理區(qū)面積為14.20 hm2，占居民點(diǎn)用地面積的16.54%；保留區(qū)面積為71.65 hm2，占居民點(diǎn)用地面積的83.46%；整理區(qū)分布在居民點(diǎn)用地中心，保留區(qū)分布在居民點(diǎn)用地外圍。

圖1 下吐京村居民點(diǎn)整理區(qū)和保留區(qū)分布圖

3.2 研究區(qū)居民點(diǎn)用地分類結(jié)果

通過目視解譯和村干部訪談方式對研究區(qū)居民點(diǎn)用地進(jìn)行了初步分類，再通過實(shí)地調(diào)查和入戶調(diào)查對分類結(jié)果進(jìn)行核實(shí)、修正。研究區(qū)居民點(diǎn)用地分類結(jié)果見表2，其中整理區(qū)居民點(diǎn)用地分類結(jié)果見圖2。

由表2可見：保留區(qū)用地類型包括安全使用、安全閑置、以及其他建設(shè)用地3類用地，由于保留區(qū)用地能夠滿足安全使用要求，因此，不作為整理對象。

由表2和圖2可見：整理區(qū)用地類型包括安全使用、不安全使用、不安全閑置、無使用功能、以及其他建設(shè)用地5類用地，除安全使用類用地能夠滿足安全使用要求、不作為整理對象外，其余4類用地都作為整理對象。

表2 下吐京村居民點(diǎn)用地分類結(jié)果

圖2 下吐京村整理區(qū)居民點(diǎn)用地分類結(jié)果

3.3 整理潛力測算結(jié)果與分析

根據(jù)整理區(qū)居民點(diǎn)用地分類結(jié)果和本文提出的基于居民點(diǎn)用地分類的整理潛力測算方法，可測算出整理區(qū)整理潛力，即為下吐京村居民點(diǎn)整理潛力。測算結(jié)果見表3和圖3。

表3 下吐京村居民點(diǎn)整理潛力測算結(jié)果

圖3 下吐京村居民點(diǎn)用地整理潛力

由表3和圖3可知：全村有居民點(diǎn)整理潛力10.66 hm2，包括：改善生存條件的潛力為0.76 hm2，土地利用空間擴(kuò)展?jié)摿?.90 hm2。根據(jù)整理的難易程度將整理潛力劃分為：易實(shí)現(xiàn)潛力8.19 hm2，主要包括不安全閑置、無使用功能廢棄和其他建設(shè)用地中的邊角地和未利用地；難實(shí)現(xiàn)潛力2.47 hm2，主要包括不安全使用類用地。

根據(jù)以上測算結(jié)果進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理，可使全村居民點(diǎn)用地面積減少到78.70 hm2，住宅用地減少到18.56 hm2，戶均宅基地由整理前的258 減少到168 m2，，達(dá)到山西省規(guī)定的戶均宅基地200 m2的用地標(biāo)準(zhǔn)；可改造0.76 hm2的居民點(diǎn)用地，安置整理區(qū)內(nèi)不安全使用類用地中居住的38戶、102人；可增加耕地或其他用地面積9.90 hm2，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地強(qiáng)度和效率的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房改造和空心村整理。

如果按現(xiàn)有的農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力定義和測算方法，可測算出全村有居民點(diǎn)整理潛力8.19 hm2，只包括土地利用空間擴(kuò)展?jié)摿?，潛力來源于不安全閑置、無使用功能廢棄和其他建設(shè)用地中的未利用地。根據(jù)以上測算結(jié)果進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理，無法實(shí)現(xiàn)危房改造和空心村整理的目標(biāo)。

4 討 論

1）建筑設(shè)施的安全性劃分是測算整理潛力的關(guān)鍵。窯洞是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的主要傳統(tǒng)建筑，然而目前尚無窯洞建筑安全性的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。本文參照《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》和窯洞的受力特點(diǎn)提出了窯洞安全、不安全和無使用功能的劃分標(biāo)準(zhǔn)，但該標(biāo)準(zhǔn)只是定性描述，并沒有準(zhǔn)確的定量評價(jià)指標(biāo)，很難推廣運(yùn)用。因此，需要盡快制定窯洞建筑的安全性鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

2）本文提出的通過劃分居民點(diǎn)用地整理區(qū)測算農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的研究方法，適用于居民點(diǎn)空心化明顯且分布相對集中的農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力研究。對于不具備上述特征的農(nóng)村居民點(diǎn)，不能完全套用本文的調(diào)查研究方法，需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)。

5 結(jié) 論

1）根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的現(xiàn)有定義和測算方法不能測算危房改造潛力，不能通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理實(shí)現(xiàn)危房改造和空心村整理。

2）本文將農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力重新定義為：通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)改造、遷村并點(diǎn)等，可擴(kuò)展土地利用空間的潛力和改善村民生存條件的潛力，前者用可增加的耕地和其他用地面積來衡量，后者用需改善的居民點(diǎn)用地面積來衡量。

3）本文提出了基于居民點(diǎn)用地分類測算整理潛力的方法。居民點(diǎn)用地采用3級分類體系，一級依據(jù)用途分為5類，二級依據(jù)建筑設(shè)施的安全性分為安全、不安全、無使用功能3類，三級依據(jù)利用狀況分為使用、閑置和廢棄3類；將二級類中的不安全、無使用功能2類用地、以及一級用地中的其他建設(shè)用地中的未利用地和邊角地定義為整理潛力；并將整理后繼續(xù)作為農(nóng)村居民點(diǎn)用地的整理潛力定義為改善生存條件的潛力，其余整理潛力定義為土地利用空間擴(kuò)展?jié)摿?；再根?jù)整理的難易程度，將不安全使用類用地的整理潛力定義為難實(shí)現(xiàn)潛力，其余整理潛力定義為易實(shí)現(xiàn)潛力。

4）本文提出的農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力測算方法既可以測算增加耕地和其他用地的潛力，也可以測算改善生存條件的潛力；依據(jù)整理潛力測算結(jié)果進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房改造和空心村整理。

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Research on definition and estimation method of settlement consolidation potential considering rural building safety

Wang Yunping1, Yang Weiwei1, Wei Mengjun1, Wang Yuping2, Peng Dan1

(1.,,030801,;2,032300,)

Calculating the potential of rural residential consolidation is the basis and key to the establishment of rural residential consolidation projects. However, according to the existing definition and calculation method of rural residential consolidation potential, it cannot measure the transformation potential of dangerous houses and cannot meet the current requirements of rural residential consolidation. To solve these problems, this paper summarized the definitions of rural residential land consolidation potential proposed by domestic scholars in recent years. Based on the definition of rural residential area and rural residential land consolidation, this paper redefined the definition of rural residential land consolidation potential via considering rural building safety. Then, according to the causes of the rural residential hollow in the study area, this paper proposed a method of calculating the consolidation potential based on the classification of rural residential land. The potential of residential consolidation in Xiatujing village can be calculated using this method as an example. The potential of rural residential land consolidation refers to the ability to improve the intensity of rural residential land use and the living and production conditions of rural residents by using engineering technology and adjusting land property rights and other measures, removing and consolidating existing rural residential areas. It includes two parts: The potential of land use spatial expansion and the potential of improving the living conditions of villagers. The former refers to the area of cultivated land and other land that can be increased through rural residential consolidation, while the latter refers to the area of rural residential land that can be improved through rural residential consolidation. This paper proposed the method of calculating the consolidation potential based on the classification of rural residential land. Rural residential land can be divided into three levels. The first level can be divided into five categories according to land use, including residential land, public service land, infrastructure land, industrial land and other construction land. According to the safety of construction facilities, the first four primary land use categories are divided into three secondary categories: Safety, unsafe and lack of use function. And the third level, according to the use status of construction facilities, can be classified into three categories: Use, idle and abandoned. Other construction land will not be divided into second and third levels. The calculation of consolidation potential defined the land of unsafe and lack of use function in second level, unutilized land and corner land in other construction land as the potential of consolidation. The potential that continues to be used as residential land after consolidation was defined as the potential to improve living conditions, while the remaining potential was defined as the potential of land use expansion. According to the difficulty in land consolidation, the land of unsafe and use was defined as the potential of difficult realization, and the remaining potential was defined as the potential of easy realization. With the calculation method of consolidation potential of residential land classification, the consolidation potential of Xiatujing village can be calculated. The results show that the potential of residential consolidation is 10.66 hm2, the potential of improving living conditions is 0.76 hm2, the potential of land use expansion is 9.90 hm2, the potential of easy realization is 8.19 hm2, and the potential of difficult realization is 2.47 hm2.The method of calculating the potential of rural residential consolidation can not only be used to calculate the area of increased cultivated land and other land, but also the area of land used in rural residential transformation. Based on the calculation results of consolidation potential, rural residential can be consolidated to achieve the goal of rural dangerous housing transformation and hollow village consolidation.

land use; rural areas; settlements; transformation of dangerous houses; consolidation potential; definition; calculation method

10.11975/j.issn.1002-6819.2019.13.031

F301.24

A

1002-6819(2019)-13-0262-08

2018-11-22

2019-05-31

國土資源部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)課題（201411007）

王云平，副教授，主要從事土地利用規(guī)劃與土地整理研究。Email：wyp14710@126.com

王云平，楊偉偉，魏夢君，王宇平，彭 丹. 考慮農(nóng)村建筑安全性的居民點(diǎn)整理潛力界定及估算方法研究[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2019，35(13)：262－269. doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2019.13.031 http://www.tcsae.org

Wang Yunping, Yang Weiwei, Wei Mengjun, Wang Yuping, Peng Dan. Research on definition and estimation method of settlement consolidation potential considering rural building safety[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2019, 35(13): 262－269. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2019.13.031 http://www.tcsae.org