互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的挑戰(zhàn)、機(jī)遇和發(fā)展策略

董沛霖

摘要：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，信息時(shí)代的到來，使得政府行政管理環(huán)境、模式和手法都出現(xiàn)了明顯改變。與此同時(shí)，政府在行政管理上也迎來了新的挑戰(zhàn)。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，制定合適的互聯(lián)網(wǎng)管展策略，也成為政府在行政管理中關(guān)注的重點(diǎn)。文章從互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的挑戰(zhàn)入手，指出了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的發(fā)展機(jī)遇，提出了行政管理對策。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境 行政管理挑戰(zhàn) 機(jī)遇 發(fā)展策略

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，行政管理模式轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為社會發(fā)展的新趨勢，這一點(diǎn)也已成為大眾共識。近年來，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，我國政府也在電子政務(wù)發(fā)布、職能轉(zhuǎn)變方面做出了積極的努力，不過，受諸多因素影響，政府行政管理中仍存在許多問題。對于政府來說，互聯(lián)網(wǎng)為政府行政管理提供了機(jī)遇，但是也給其帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特點(diǎn)，采取新的行政管理模式和手法進(jìn)行有效的行政管理，也成為政府努力的新方向。

一、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的挑戰(zhàn)

（一）政府行政管理體制落后

互聯(lián)網(wǎng)為政府透明化管理、信息公共提供了良好的渠道，國外許多政府在權(quán)力運(yùn)行中，很早就構(gòu)筑了權(quán)威的互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布渠道。我國政府目前在信息公開上，始終以政府官方網(wǎng)站為主，尚未形成權(quán)威的信息發(fā)布渠道和高度透明的行政管理體制，互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播方面的優(yōu)勢也沒有完全發(fā)揮出來。在這樣的大環(huán)境下，政府的權(quán)力運(yùn)行非常封閉，公共服務(wù)產(chǎn)品常由政府單向供給。政府在重大事件處理上非常被動(dòng)，政府信息傳播的權(quán)威性、公眾對政府信息的信任度都不高，公眾參與行政管理的熱情也不高。

（二）電子政務(wù)水平較低

電子政務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)和行政管理結(jié)合的產(chǎn)物，也是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代行政管理發(fā)展的根本方向。我國電子政務(wù)是從辦公自動(dòng)化開始的。其后，許多部門以國家信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，都成立了信息中心，建立了政府平臺，發(fā)展了電子政務(wù)。不過，整體來看，我國政府部門的電子政務(wù)發(fā)展水平較低，如一些部門都將電子政務(wù)當(dāng)做辦公計(jì)算機(jī)化、自動(dòng)化，單位主要工作也與電子政務(wù)缺少密切關(guān)聯(lián)，辦公軟件開發(fā)和業(yè)務(wù)流程整合不受重視。此外，在政府管理體制改革不到位的情況下，各地在電子政務(wù)發(fā)展上缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，政府部門的政務(wù)對接困難，信息共享度較低，這也在一定程度上影響了政府職能轉(zhuǎn)變。

二、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的發(fā)展機(jī)遇

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，為政府行政管理體制改革、職能轉(zhuǎn)變提供良好的條件。這也意味著傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)、滿足社會發(fā)展需求。鑒于此，政府要以互聯(lián)網(wǎng)為依托發(fā)展電子商務(wù)，并在行政信息傳播和共享方面做出積極的努力，努力實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、管理透明化。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，政府在行政管理上，可以從信息傳遞渠道壓縮入手，解決信息缺失、內(nèi)外信息交流不暢等問題。此外，政府還要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，在公眾參與行政管理方面順應(yīng)民意，完善行政管理體制，給予民眾更多的行政參與權(quán)，在重大失誤尤其是行政決策廣泛聽取民眾意見，并及時(shí)將決策結(jié)果公布給民眾，保障民眾的政治權(quán)益。與此同時(shí)，政府還要以互聯(lián)網(wǎng)為抓手，使民意監(jiān)督渠道不斷向下延伸、向上拓展，接受民眾監(jiān)督，消除管理階層與民眾的阻隔，以提高行政監(jiān)督的質(zhì)量，嚴(yán)懲貪污腐敗，完善政府行政管理運(yùn)行方式。

三、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理對策

（一）健全新的行政管理機(jī)制

建立健全新的行政管理機(jī)制，是解決行政管理質(zhì)量不高、公眾參與管理的熱情低下的根本，因此，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，政府要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)在信息獲取方式、存儲、管理方面的特點(diǎn)，建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源庫，然后以公共數(shù)據(jù)庫建立和開放為基礎(chǔ)，建立政府信息發(fā)布和傳播制度、新聞發(fā)言人制度，在突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)表明政府的態(tài)度，加強(qiáng)與公眾的溝通，以穩(wěn)定輿情，保障公民的知情權(quán)。政府行政管理體制改革的根本是解決行政管理存在的弊端，為公眾參與行政管理、提高決策質(zhì)量打好基礎(chǔ)，因此，在新的行政管理體制建設(shè)中，政府要改革傳統(tǒng)的科層制，將管理權(quán)下放，實(shí)行權(quán)力清單制度，取消政府的部分權(quán)利，理清權(quán)責(zé)關(guān)系。同時(shí)轉(zhuǎn)變行政管理意識，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺，為政策咨詢、決策協(xié)調(diào)提供條件，鼓勵(lì)公眾積極參與網(wǎng)絡(luò)政治管理，建立一個(gè)有著積極履職意識的政府，以提高行政管理的透明度，遏制腐敗。

（二）發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)基數(shù)，制定電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃

與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國電子政務(wù)發(fā)展水平相對較低，并且電子政務(wù)管理帶有鮮明的形式主義色彩。針對當(dāng)前的這種現(xiàn)象，政府必須要明確電子政務(wù)發(fā)展方向和管理目標(biāo)，嚴(yán)格電子政務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定長期的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，一方面確保信息共享的深度和廣度，一方面建立職責(zé)清晰的政治管理組織機(jī)構(gòu)，使各部門在職能交叉、分工合理的基礎(chǔ)上各司其職。為了確保電子政務(wù)的質(zhì)量，政府還要選拔一批既有管理經(jīng)驗(yàn)又有電子管理能力的行政人員，建設(shè)一支高素質(zhì)的信息管理隊(duì)伍，由他們負(fù)責(zé)電子政務(wù)管理、信息發(fā)布、公眾互動(dòng)、數(shù)據(jù)分析等工作，以推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展和行政管理平臺的規(guī)范化建設(shè)。

（三）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與，加強(qiáng)輿論監(jiān)督

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，借助手機(jī)、電腦和其他移動(dòng)社設(shè)備，每一個(gè)人都可以是自媒體、網(wǎng)絡(luò)行政管理的主體。不過，網(wǎng)絡(luò)政治參與是一個(gè)新生事物，要想讓公眾理性參與到政治管理中來并發(fā)揮積極作用，政府必須要制定完善的網(wǎng)絡(luò)政治參與制度，完善相關(guān)的法律法規(guī)，以法律的形式將公眾政治參與要遵守的道德、法律、承擔(dān)的責(zé)任固定下來，要求公眾理性參與行政管理，不被錯(cuò)誤的輿論所引導(dǎo)，避免盲目決策。與此同時(shí)，政府還要設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和管理，認(rèn)真了解觀眾的情緒和社會輿論走向，并做好社會輿論引導(dǎo)和公眾情緒疏導(dǎo)工作，以促使民眾更好地參與到行政管理中來。

總之，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，給行政管理方式、行政決策和監(jiān)督都帶來了深遠(yuǎn)的影響。政府只有順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的行政管理需求和特點(diǎn)，從行政管理制度改革、電子政務(wù)推廣、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)入手，完善政府職能，加快行政管理體制改革，才能提高政府的公信力，增加管理的透明度。

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（作者單位：鄭州四中）