提升造紙治理水平，助力打贏污染攻堅戰(zhàn)

江镕

7月19日，省生態(tài)環(huán)境廳在廣州組織召開“送技術服務進企業(yè)”造紙行業(yè)專題宣講會，旨在深入學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，認真落實省委、省政府關于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，指導和幫助廣東造紙企業(yè)進一步提升污染治理技術水平和環(huán)境管理水平，切實打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

“送技術服務進企業(yè)”系列宣講活動是廣東生態(tài)環(huán)境部門深化“放管服”改革的一項重要舉措，活動自2017年8月17日正式啟動以來，已先后在佛山、中山、惠州、廣州等地連續(xù)舉辦多期專題宣講會。分別有來自陶瓷、家具及涂料生產、電鍍、固廢處理處置、城鎮(zhèn)生活污水處理等行業(yè)的累計超過1800家重點污染企業(yè)參加宣講活動，受到社會各界廣泛好評。

本次宣講會由省生態(tài)環(huán)境廳宣教科技處策劃組織、省環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會協(xié)助舉辦，邀請了省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標準處、省環(huán)境科學研究院、省造紙行業(yè)協(xié)會、協(xié)會技術專業(yè)委員會、華南理工大學等單位的有關專家，為與會人員在造紙企業(yè)環(huán)保管理指引及執(zhí)法監(jiān)管要求、環(huán)境管理臺賬及排污許可執(zhí)行報告技術規(guī)范、造紙行業(yè)現(xiàn)狀及綠色發(fā)展趨勢、造紙行業(yè)污染治理技術現(xiàn)狀及展望等方面進行了宣講。推進造紙企業(yè)提升污染治理技術水平，同時提供了典型經(jīng)驗借鑒，規(guī)范環(huán)境管理。

此外，東莞建暉紙業(yè)、亞太森博紙業(yè)2家企業(yè)的相關負責人也分別介紹了污染治理設施的工藝設計及建設運行管理經(jīng)驗和環(huán)保管理工作報告。

本次宣講會共有來自全省各地環(huán)保部門及相關企業(yè)負責人近300人出席，取得了預期效果，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力的技術支持。

2018年8月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的指導意見》，提出要“強化生態(tài)環(huán)境科技支撐，增強技術服務能力。推動建立生態(tài)環(huán)境專家服務團隊，對重點區(qū)域、重點流域和重點行業(yè)進行把脈問診”。今年6月，省委、省政府召開全省污染防治攻堅戰(zhàn)工作推進會，省委書記李希出席會議并講話，要求“全省上下把污染防治攻堅擺在突出重要位置，要堅持目標導向和問題導向，集中力量打好水污染防治、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等重大戰(zhàn)役”。

在廣東，造紙行業(yè)還是很發(fā)達，造紙企業(yè)數(shù)量為數(shù)不少，造紙行業(yè)很容易造成水污染，所以今天我們特意請到了業(yè)內的很多專家，還有在環(huán)保方面成績比較突出的企業(yè)同行，希望通過他們的解讀和指點給大家一些啟發(fā)，把環(huán)保工作落到實處，切實打好污染防治攻堅戰(zhàn)。造紙行業(yè)污染防治工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。讓我們以本次會議為契機，深入貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的一系列決策部署，堅持綠色發(fā)展理念，對標國內國際先進水平，促進造紙工業(yè)生產工藝和污染治理技術不斷革新，為建設美麗廣東、綠色廣東作出積極貢獻！

環(huán)境管理臺賬一般原則

排污單位應建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，落實環(huán)境管理臺賬記錄的責任單位和責任人，明確工作職責，并對環(huán)境管理臺賬的真實性、完整性和規(guī)范性負責。一般按日或按批次進行記錄，異常情況應按次記錄。

現(xiàn)行標準所指環(huán)境管理臺賬記錄要求為基本要求，排污單位可自行增加和加嚴記錄要求，生態(tài)環(huán)境保護主管部門也可依據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)范增加和加嚴記錄要求。

實施簡化管理的排污單位，其環(huán)境管理臺賬內容可適當縮減，至少記錄污染防治設施運行管理信息和監(jiān)測記錄信息，記錄頻次可適當降低。

環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法問題解析

問題1：能否以企業(yè)內部管理規(guī)定拒絕或阻礙環(huán)境執(zhí)法？

答：不可以。因為調查權是行政機關實施管理的一項基礎性權力，對環(huán)保機關而言，只有切實履行法定調查職能，才可能及時發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境污染問題，許多環(huán)保類法律法規(guī)規(guī)定了環(huán)保機關此項職權，同時明確了被調查對象的協(xié)助義務。所以企業(yè)應該誠懇接受、配合環(huán)保部門的監(jiān)督檢查，不能以企業(yè)內部管理規(guī)定為由拒絕或者阻礙環(huán)境執(zhí)法。

問題2：能否以未經(jīng)企業(yè)負責人同意為由拒絕或阻礙環(huán)境執(zhí)法？

答：和上個問題一個道理，現(xiàn)場執(zhí)法是生態(tài)環(huán)境保護行政部門收集證據(jù)、制止環(huán)境污染違法行為的重要程序和手段，企業(yè)拒絕或者阻礙生態(tài)環(huán)境保護行政部門現(xiàn)場執(zhí)法的行為應依法予以處罰。

問題3：什么是環(huán)境違法行為的追溯期限？

答：《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條規(guī)定違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。 前款規(guī)定的期限，行政處罰兩年追溯是從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

問題4：現(xiàn)場即時采樣結果可以作為判定污染物排放是否超標的證據(jù)嗎？

答：《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條規(guī)定“生態(tài)環(huán)境保護主管部門可以利用在線監(jiān)控或者其他技術監(jiān)控手段收集違法行為證據(jù)。經(jīng)生態(tài)環(huán)境保護主管部門認定的有效性數(shù)據(jù)，可以作為認定違法事實的證據(jù)”;第三十七條規(guī)定“生態(tài)環(huán)境保護主管部門在對排污單位進行監(jiān)督檢查時，可以現(xiàn)場即時采樣，監(jiān)測結果可以作為判定污染物排放是否超標的證據(jù)?！?/p>

探索全面禁止進口廢紙的應對措施

臨近2020年，即將推行全面禁止進口廢紙，進口廢紙限制后可能產生的問題包括：

1、原料不足，國內廢紙價格高企;

2、廢紙循環(huán)速度快，能回收利用的纖維少，產品質量下降;

3、國外進口原紙增加，降低國內企業(yè)的競爭力;

應對措施如下：

1、加大國內廢紙回收力度;

2、用本色漿代替部分廢紙;

3、研發(fā)適用性好的化學品;

4、到國外建立廢紙制漿廠;

5、國家對廢紙利用有新舉措。

實現(xiàn)造紙廢水趨零排放的技術難點

要實現(xiàn)零排放關鍵是COD和無機鹽的零排放

沒有COD和無機鹽的深度消除會造成廢水循環(huán)使用過程中COD和無機鹽的累積，導致各種生產及水處理的問題。

沒有徹底消除COD和無機鹽的所謂“零排放”是不可持續(xù)的。

持久性難降解有機污染物（POPs）造成造紙廢水COD難以脫除

經(jīng)二級生化處理甚至是高級氧化處理后，廢水COD一般在50～100mg/L，組成殘余COD的物質主要是長鏈烷烴類、酯類、環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯等持久性難降解有機污染物（POPs），目前造紙廢水處理技術無法有效去除。

煙氣脫硝工藝

公司建有3臺90T/H、2臺240T/H循環(huán)流化床鍋爐，主要以煤為燃料，鍋爐產生煙氣經(jīng) 低氮燃燒 、SNCR脫硝等技術，降低煙氣中的氮氧化物濃度。

低氮燃燒技術：公司 CFB鍋爐高效低氮燃燒一體化技術是在保證鍋爐高效燃燒前提下，通過對鍋爐燃燒組織及受熱面的改造，達到降低鍋爐NOx生成及排放的目標。通過對鍋爐物料破碎、二次風布局、循環(huán)返料、給煤與播煤風等密切相關系統(tǒng)的優(yōu)化改進，建立起一套鍋爐高效燃燒體系，在此之上實現(xiàn)鍋爐合理的低氧運行與空氣分級，最終在不影響甚至提高鍋爐效率的前提下有效較低鍋爐NOx排放。

SNCR脫硝技術：即選擇性非催化還原技術，是一種不用催化劑，在850～1100℃的溫度范圍內，將含氨基的還原劑（尿素溶液）噴入爐內，將煙氣中的NOx還原脫除，生成氮氣和水的清潔脫硝技術。公司使用的脫硝劑主要成分為尿素，尿素作為還原劑時，其反應方程式為：（NH2）2CO+NO+NO2→2N2+CO2+2H2O ? 。

建立環(huán)保生產獎勵、處罰機制

公司制定了《環(huán)保處罰管理規(guī)定》，適用公司內部員工，對發(fā)現(xiàn)的所有違規(guī)違紀決不包容，采取以“教育為主，處罰為輔”的管理方式;

公司制定了《環(huán)保違規(guī)處罰細則》，適用于承包商、供應商等外來人員，對所有違反公司安全管理政策的，查處一起處罰一起，采取“警告與罰款相合”的方式。

建立環(huán)保激勵機制，傳遞環(huán)保管理正能量，制定了《環(huán)保獎勵管理制度》，對所有及時報告環(huán)保隱患事件、舉報和制止違規(guī)違紀的行為及在應急搶險救援工作中突出的個人均給予行政獎勵及物質獎勵。

行政獎勵類別：通報表揚、嘉獎、記功。

物質獎勵：視貢獻大小，給予20～5000元不等獎勵。

建立了年度環(huán)保管理先進個人及集體評比，激勵先進。