共建檢察公益訴訟教育基地

鄭秀亮

7月24日，廣州市黃埔區(qū)人民檢察院、廣州市規(guī)劃和自然資源局黃埔區(qū)分局與廣東省環(huán)境保護(hù)基金會聯(lián)合建設(shè)的“守護(hù)綠色家園”檢察公益訴訟教育基地正式揭牌?；匚挥趶V東省天鹿湖森林公園內(nèi)，首期已建成占地60畝，計(jì)劃擴(kuò)至200畝，基地內(nèi)林木均為環(huán)境資源違法企業(yè)為履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任所種植。

多措并舉全面追責(zé)

織出公益保護(hù)嚴(yán)密法網(wǎng)

2015年7月，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。結(jié)合黃埔區(qū)森林覆蓋率超過50%的區(qū)域特點(diǎn)，廣州市黃埔區(qū)人民檢察院先后辦理了數(shù)十宗涉林業(yè)資源領(lǐng)域的刑事案件和公益訴訟案件，涉案林業(yè)面積多達(dá)417畝。

“過往檢察機(jī)關(guān)辦理此類案件多注重對林業(yè)違法犯罪人員刑事責(zé)任的追究，往往忽視對被破壞林業(yè)資源的生態(tài)修復(fù)?！睆V東省環(huán)境保護(hù)基金會負(fù)責(zé)人指出，損害環(huán)境資源的行為通常要承擔(dān)修復(fù)責(zé)任和民事賠償責(zé)任，屬于行政處罰和民事追責(zé)的范疇，而此類違法犯罪人員往往以已被追究刑事責(zé)任為由拒絕履行行政責(zé)任，而且由于極少公益組織對其提起民事公益訴訟，所以很難讓其承擔(dān)生態(tài)修復(fù)和民事賠償責(zé)任。

鑒于以上原因，2015年7月試點(diǎn)并于2017年正式施行的檢察公益訴訟制度，使檢察機(jī)關(guān)作為公共利益代表人履行檢察公益訴訟職能，加大了公益保護(hù)的力度。該項(xiàng)制度實(shí)施以來，廣州市黃埔區(qū)人民檢察院立足新職能、樹立新理念，在辦案中高度重視被損公益的修復(fù)，在辦理刑事案件時(shí)同步啟動(dòng)行政公益訴訟，督促行政執(zhí)法單位作出復(fù)綠或者補(bǔ)種等行政處罰，在對當(dāng)事人提起公訴追究其刑事責(zé)任的同時(shí)一并提起刑事附帶民事公益訴訟，在提起公訴前發(fā)出公告支持有起訴意愿的公益組織提起民事公益訴訟，實(shí)現(xiàn)“刑事、行政、民事”三種法律責(zé)任的同步追究，全方位保護(hù)公共利益，與人民法院、行政機(jī)關(guān)、社會組織一道，織出一張最嚴(yán)密的法律追責(zé)網(wǎng)，取得最佳的法律效果、政治效果和社會效果。

辦理一件解決一類

實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)規(guī)?；?/p>

今年5月，廣州市黃埔區(qū)人民檢察院審查起訴了廣州市某石場有限公司非法占用農(nóng)用地一案。經(jīng)審查查明，2005年1月1日至2017年9月17日，陳某泉在其經(jīng)營的廣州市某石場有限公司開采巖石過程中，違反國家森林管理法規(guī)，在未經(jīng)林業(yè)主管部門許可的情況下，對位于黃埔區(qū)九龍鎮(zhèn)麥村村的林地進(jìn)行非法開采，造成377畝林地原有地表植被和林業(yè)種植條件被嚴(yán)重破壞。廣州市黃埔區(qū)人民檢察院遂對涉案單位和個(gè)人提起刑事公訴。

公訴期間，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出民事公益訴訟訴前公告，廣東省環(huán)境保護(hù)基金會獲悉后提起了民事公益訴訟。經(jīng)審理，廣州市黃埔區(qū)人民法院以非法占用農(nóng)用地罪判處被告單位廣州市某石場有限公司罰金10萬元，判處該公司負(fù)責(zé)人陳某泉有期徒刑二年，緩刑二年六個(gè)月，并處罰金1萬元。經(jīng)法院主持，廣東省環(huán)境保護(hù)基金會與該公司達(dá)成和解，由該公司支付120萬元用于異地補(bǔ)種林木以履行破壞生態(tài)環(huán)境的修復(fù)責(zé)任并在全國媒體公開賠禮道歉。

在廣州市規(guī)劃和自然資源局黃埔區(qū)分局的大力協(xié)助下，該案履行異地補(bǔ)種責(zé)任的地點(diǎn)確定為廣東省天鹿湖森林公園內(nèi)的一片公益林地內(nèi)?？紤]到類似的案件時(shí)有發(fā)生，為了實(shí)現(xiàn)“辦理一件解決一類”的目的，同時(shí)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)規(guī)?；l(fā)展，加大自然資源保護(hù)的宣傳力度，廣州市黃埔區(qū)人民檢察院、廣州市規(guī)劃和自然資源局黃埔區(qū)分局和廣東省環(huán)境保護(hù)基金會達(dá)成共識，決定在該址上共同建設(shè)“守護(hù)綠色家園”檢察公益訴訟教育基地。隨后三方聯(lián)簽了《關(guān)于聯(lián)合建立“守護(hù)綠色家園”檢察公益訴訟教育基地的意見》，確定了基地建設(shè)、適用案件范圍、管護(hù)等具體責(zé)任。

該基地建成后，主要用于開展異地“補(bǔ)植復(fù)綠”工作和生態(tài)保護(hù)警示教育活動(dòng)。對于破壞林業(yè)資源的刑事案件和公益訴訟案件，符合開展異地“補(bǔ)植復(fù)綠”工作條件的，由有關(guān)機(jī)關(guān)或責(zé)令違法行為人委托較專業(yè)的第三方到基地補(bǔ)種樹木并進(jìn)行管護(hù)，把對生態(tài)環(huán)境的破壞和損害降低到最低程度，達(dá)到復(fù)綠的效果。通過補(bǔ)植、管護(hù)到驗(yàn)收這一過程，發(fā)揮基地懲治、修復(fù)、警示、普法、教育等作用，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，懲戒破壞環(huán)境資源違法行為人，預(yù)防違法犯罪的目的。

“檢察公益訴訟教育基地的建立，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境的公眾宣傳和教育，為我省生態(tài)環(huán)境普法宣傳教育新增了宣傳教育陣地，擴(kuò)大環(huán)境法治宣傳教育的覆蓋面?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳宣教科技處處長許金洲表示，基地的建立對強(qiáng)化社會公眾環(huán)保法治意識，增強(qiáng)社會公眾對環(huán)境污染損害和生態(tài)破壞的民事私益訴訟意識，強(qiáng)化社會公眾對合法權(quán)益的保護(hù)意識將提供更加有益的支撐。

檢察機(jī)關(guān)+行政機(jī)關(guān)+公益組織 ?實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏

作為法律授權(quán)提起環(huán)境公益訴訟的適格主體，成立于2003年的廣東省環(huán)境保護(hù)基金會是目前廣東省內(nèi)規(guī)模最大、社會影響力較強(qiáng)的環(huán)保公益組織。近三年來，廣東省環(huán)境保護(hù)基金會已成功辦理了十余件有較大社會影響的環(huán)境案件，但是案件來源少、組織發(fā)展不充分、訴求實(shí)現(xiàn)難等問題制約其充分提起公益訴訟的開展。

2017年新修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》第55條第二款規(guī)定，對有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織提起的民事公益訴訟，人民檢察院可以支持起訴。在辦理上述案件過程中，廣州市黃埔區(qū)人民檢察院依法履行公告程序期間，廣東省環(huán)境保護(hù)基金會提出愿意代表社會公眾向人民法院提起訴訟。為此，廣州市黃埔區(qū)人民檢察院依法對該組織支持起訴，包括在證據(jù)收集、法律適用、出庭應(yīng)訴等方面提供支持，為廣東省環(huán)境保護(hù)基金會順利提起民事公益訴訟打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促使全部訴訟請求最終都得以實(shí)現(xiàn)。

“這種保護(hù)公益的全新合作模式為我們公益組織提起訴訟提供了強(qiáng)有力的支持，同時(shí)我們也利用自身的資源優(yōu)勢，在專業(yè)鑒定、專家證言等方面為檢察機(jī)關(guān)辦案提供協(xié)助，檢察機(jī)關(guān)則為公益組織‘撐腰。公益組織助力檢察工作，這充分體現(xiàn)了公益訴訟工作的共建共治共享新思路，可以說是為粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境治理提供了新的司法實(shí)踐樣本。”廣東省環(huán)境保護(hù)基金會主任陳彥鴻有感而發(fā)。

廣州市規(guī)劃和自然資源局黃埔區(qū)分局一線執(zhí)法隊(duì)員則表示，過往辦理此類案件雖然有依據(jù)行政法規(guī)對違法行為人作出“恢復(fù)原狀”的行政處罰，但由于后者往往不配合，處罰效果不佳?，F(xiàn)在有了檢察機(jī)關(guān)在履行刑事檢察職能時(shí)將執(zhí)行行政處罰決定作為量刑建議的考量因素，督促當(dāng)事人及時(shí)修復(fù)，確保了行政處罰的有效執(zhí)行，可以說是行政執(zhí)法和刑事司法相銜接機(jī)制的延伸價(jià)值體現(xiàn)。

廣州市黃埔區(qū)檢察院檢察長陳焯霖在接受采訪時(shí)表示：“辦案只是過程，修復(fù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源才是我們的目的。我們要求辦案人員在辦案過程中根據(jù)個(gè)案制定生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任履行方案，爭取在辦案過程中即實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和損害價(jià)值的彌補(bǔ)。但是生態(tài)環(huán)境、自然資源保護(hù)不只是我們檢察院的工作，廣州市規(guī)劃和自然資源局黃埔區(qū)分局等行政執(zhí)法單位以及社會公益組織如廣東省環(huán)境保護(hù)基金會都一直在做這方面的努力。我們希望通過與他們的緊密合作，形成合力，從各個(gè)單位的單打獨(dú)斗變成1+1+1﹥3的公益保護(hù)最大化效果，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。”

本次活動(dòng)邀請了專家學(xué)者、大學(xué)生環(huán)保志愿者、熱心公益的中學(xué)生代表、環(huán)境公益案例參與志愿者、林業(yè)相關(guān)企業(yè)代表等社會各界代表共同參加，黃埔區(qū)人民檢察院在活動(dòng)中也倡議社會公眾共同關(guān)注生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)。陳焯霖提到，“這片公益林承載著重要的教育功能，通過涉案企業(yè)代表現(xiàn)身說法、真實(shí)案例展示等方式成為一個(gè)專題教育平臺，既是破壞生態(tài)環(huán)境犯罪預(yù)防的教育基地，也是讓全社會共同關(guān)注生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)的宣傳基地，畢竟保護(hù)綠水青山是我們?nèi)鐣墓餐姑?。?/p>