廣州：最嚴河長制“圍剿”黑臭水體

杜娟 鐘奇振

近日，廣州市河長辦公布了最新一期的全市河長履職情況，黃埔區(qū)、增城區(qū)、番禺區(qū)的3名村居級河長因存在應付式、打卡式虛假巡河、“四個查清”工作不到位等問題被點名批評。

作為一座因水而生、依水而建的城市，廣州市區(qū)內(nèi)河涌密布、河道云集，水污染治理任務也較重。2018年以來，廣州市攻堅克難，以全面壓實河長制為抓手，落實中央環(huán)保督察整改，按照“流域為體系、網(wǎng)格為單元，掛圖作戰(zhàn)、銷號管理”總思路，不斷建立健全體制機制，全面深入推進黑臭水體治理。截至目前，全市147條黑臭河涌，已有139條不黑不臭，也入選了國家黑臭水體整治示范城市。

壓實河長制，

出臺最嚴格河長責任規(guī)定

“老葉，你說這巡河，有什么訣竅嗎？現(xiàn)在老是公布‘黑白名單，壓力大??！”廣州市荔灣區(qū)昌華街道辦主任葉輝，名列街道級河長履職前七名的“白名單”，成了其他河長們經(jīng)?！叭〗?jīng)”的對象。

為強化監(jiān)督，廣州市河長辦堅持每個月發(fā)布一期河長管理簡報，對全市河長的履職情況進行統(tǒng)計和評價，以督促各級河長認真履職。目前廣州全市落實河長3030名，湖長828人，自然村河段長3296名，實現(xiàn)河長湖長全覆蓋。

同時，廣州治水堅持從嚴執(zhí)紀，敢于較真碰硬。2018年底，結(jié)合落實中央環(huán)保督察整改，廣州出臺了被稱為最嚴格河長責任制的《關于強化河長責任打贏黑臭水體剿滅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》規(guī)定，把治水考核結(jié)果作為領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，治水得力的區(qū)、鎮(zhèn)街級河長，可提拔重用并繼續(xù)擔任河長。對不合格河長要及時調(diào)整。

《意見》強調(diào)，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，強化對各級河長及責任部門履職情況的監(jiān)督檢查，對違建、散亂污、治水工程慢等問題整改不及時、重大項目推進不到位、治水效果不明顯、攻堅克難項目抓落實不得力的，加大問責力度，直接點名曝光，該處理的堅決處理，該調(diào)整的堅決調(diào)整。對工作不作為、慢作為、虛作為、亂作為的河長及責任部門嚴肅追責問責。

今年以來，市、區(qū)兩級河長辦共計對142名在水環(huán)境治理中不履行或不正確履行職責的工作人員作出了問責處理。此外，針對2018年鴉崗國考斷面未能達標問題，廣州市河長制辦公室已向白云、花都、黃埔三個區(qū)發(fā)出對水環(huán)境治理工作履職不力人員啟動責任追究的通知，要求三個區(qū)加快推進水環(huán)境治理工作落到實處，認真調(diào)查核實涉及國考斷面未達標的相關職能部門和河長履行職責情況，依照《廣州市水環(huán)境治理責任追究工作意見》盡快啟動責任追究程序，對相關人員予以問責。

真抓實干出實效。截至2019年2月，廣州首批報入國家黑臭水體整治監(jiān)管平臺的35條黑臭河涌基本實現(xiàn)“長制久清”，第二批報入平臺的112條黑臭河涌，經(jīng)廣州市復評已有104條達到“初見成效”。與此同時，廣州還入選了國家黑臭水體整治示范城市。

創(chuàng)新機制，推進網(wǎng)格化治水設立9大流域河長

“這里原來有洗車業(yè)務，我巡查的時候發(fā)現(xiàn)洗車的污水會直排入下水道，且企業(yè)沒有辦理排水許可證，我馬上就將情況通過河長APP上報，現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)進行停業(yè)整改了?！睆V州增城區(qū)新塘鎮(zhèn)瑤田村的治水網(wǎng)格員黃偉軍指著一處已搬空的汽車維修中心介紹說。

黃偉軍負責的區(qū)域是白斗工業(yè)區(qū)，包含四棟樓，有幾十家企業(yè)，涉及五金、倉庫、維修、家具等。從去年年底開始，每周周一到周五，黃偉軍經(jīng)常到負責區(qū)域進行巡查?！坝袝r候巡查，發(fā)現(xiàn)路面、河邊有散落的垃圾等情況，能自行解決的我們都會先解決，一旦發(fā)現(xiàn)污染源等情況就會立即上報，現(xiàn)在上報較多的還是企業(yè)排污類的問題?！?/p>

網(wǎng)格化治水是廣州提出的治水新理念，依托全市19660個標準基礎網(wǎng)格，建立橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無盲區(qū)的治水網(wǎng)絡體系。根據(jù)《廣州市總河長令第3號文》的要求，依托全市19660個網(wǎng)格推行網(wǎng)格化治水，各區(qū)區(qū)委、區(qū)政府需配齊網(wǎng)格員、網(wǎng)格長，并明確職責?！捌鋵嵶钤缭?016年已經(jīng)提出網(wǎng)格的概念，當時叫排水單元。不過排水單元的面積比較大，現(xiàn)在劃分的網(wǎng)格更小更細致。大治理從小切口進入，越小的地方做起來就相對容易?！睆V州市水務局副局長李明介紹。

近年來，廣州不斷建立健全整治黑臭水體體制機制，力度之大前所未有。不僅是網(wǎng)格化治水，廣州市第2號總河長令還創(chuàng)新性地提出，在市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級河長基礎上，設置九大流域河長，由市委常委及市四套班子成員擔任流域河長，確保如期完成省總河長令下達的“五清”工作任務，以及黑臭水體剿滅任務。

廣州市河長制辦公室有關負責人表示，河長制是抓住了“一把手”這個牛鼻子，有助于治水見實效，但是，以行政區(qū)域來劃分權責的方式，可能存在協(xié)調(diào)上的疏漏。山河林田海是一個生命共同體，而江河往往又是跨不同行政區(qū)域的，流域河長則更有利于不同行政區(qū)域的協(xié)調(diào)與配合，這種系統(tǒng)治理思維也是治水進入攻堅階段的有力武器。

此外，廣州還著力優(yōu)化排水管理體制機制。為推進“廠、網(wǎng)、河” 一體化管理，2018年成立市排水公司，累計接收管網(wǎng)約10013公里，巡查管網(wǎng)設施3.79萬公里，清疏管道1187公里，目前已基本實現(xiàn)了中心城區(qū)公共排水設施一體化管理。

社會監(jiān)督，民間河長織就治水“天羅地網(wǎng)”

“你拍一，我拍一，節(jié)約用水記心里……”一首朗朗上口的河涌治理兒歌在冼村小學響起，小河長們兩兩一組，站在教室里拍著小手，唱起兒歌，呈現(xiàn)一場童趣十足的河涌成果匯報會。

獵德涌是一條獨具嶺南特色的河道，多年來在冼村小學旁靜靜流淌著。如今，河涌邊還常常出現(xiàn)正在巡河的民間小河長，孩子們小小的身影懷揣著的大大的夢想——與大家一起，共同守護這條古老的河涌，令她河暢、水清、堤固、岸綠、景美……

近年來，廣州市實施開門治水理念，努力發(fā)動群眾力量參與。全市各區(qū)、各街道已聘用民間河長近900名，各具特色的民間河長、民間小河長、河道警長等不斷涌現(xiàn)，織就了治水的“天羅地網(wǎng)”。冼村小學校長郭海英說：“希望在小河長的帶動下，每個家庭的爸爸媽媽也能了解河涌、愛護河涌，從而影響到更多人，讓每一條河涌都干凈清澈，魚蝦在河里自由歡暢地嬉戲?！?/p>

廣州還在全省率先推出了“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”的治理水污染模式?！皠觿邮种?、投訴排污、可領紅包”成為廣州“開門治水”的一個縮影。“只要關注‘廣州治水投訴公眾號，就可以給身邊的水污染曝光，而且還有獎勵?！碧旌訁^(qū)陳長春這樣說。

陳長春曾經(jīng)試過在兩個月內(nèi)通過微信舉報河涌污染203次，每次收到2元到100元不等的獎勵，兩個月累積收款將近1000元。

陳長春是廣州NGO廣州市新生活環(huán)保促進會的成員，因為喜歡跑步，他經(jīng)常和朋友們在車陂涌及其支流慢跑，一發(fā)現(xiàn)和治水有關的問題，他就用手機拍下來發(fā)到微信群里，同時向相關部門投訴。此前，他曾經(jīng)常為找不到一個合適的投訴渠道而苦惱。

“如果投訴總是石沉大海，居民就沒有積極性。因此，拿舉報獎勵不是目的，聯(lián)合大家一起治水，改善居住環(huán)境才是目的。” 陳長春說，廣州市有獎舉報辦法出臺后，他明顯感到了行政效率有了提高，周圍環(huán)境也隨之改善。

廣州市河長制辦公室也表示，廣州將通過官方河長為主、民間河長為輔的方式，進一步壓實各級河長管理和保護河道的責任，共同打贏黑臭水體剿滅戰(zhàn)。