國務(wù)院食安辦全面解讀戰(zhàn)略綱領(lǐng)性文件

侯建斌 萬靜

今年的“3·15晚會”依舊猛料不斷，“蝦扯蛋”辣條和“土雞蛋”等問題食品被悉數(shù)曝光，不禁讓人感慨，食品安全問題總是“野火燒不盡、春風(fēng)吹又生”。

每一起食品安全事件總是格外引發(fā)關(guān)注，每一份食品安全政策也總引起聚焦。

5月20日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）瞬間刷屏了。

這份《意見》的里程碑式意義是第一個以中共中央、國務(wù)院名義出臺的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，明確了當(dāng)前和今后一個時期做好食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列重要政策措施，為各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)食品安全戰(zhàn)略提供目標(biāo)指向和基本遵循。

《意見》提出，到2020年，基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)基本相適應(yīng)。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)人接受記者采訪時指出，《意見》的出臺有利于加快建立食品安全領(lǐng)域現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“四個最嚴(yán)”是關(guān)鍵

2019年以來，三全、金鑼、科迪、康利思、齊匯、惠萬家、鄭榮等多個產(chǎn)品樣品被相關(guān)部門檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性。

被通報(bào)的速凍品牌及企業(yè)包括三全、鄭榮、科迪、上海國福龍鳳等，其中標(biāo)稱河南科迪速凍食品有限公司生產(chǎn)的水餃、肉丸等產(chǎn)品，至少有67份樣品檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性，為陽性檢出樣品最多的品牌。

近年來，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，但食品安全仍面臨不少問題和困難。

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)要用“四個最嚴(yán)”保障食品安全，《意見》將如何貫徹落實(shí)總書記的“四個最嚴(yán)”？

國務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)人指出，《意見》提出了一系列改革創(chuàng)新措施，貫徹落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，將建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管，實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問責(zé)。

近年來，符合我國國情的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，已公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)1260項(xiàng)，但與最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)要求尚有一定差距。為此，《意見》要求簡化優(yōu)化食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂流程，加快制（修）訂農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)藥獸藥殘留限量指標(biāo)達(dá)到1萬項(xiàng)，基本與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌。

對于如何做好源頭嚴(yán)管、過程嚴(yán)控，《意見》要求健全覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)全過程最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)、糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)、食品加工質(zhì)量安全關(guān)、流通銷售質(zhì)量安全關(guān)、餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。開展重點(diǎn)地區(qū)涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險(xiǎn)排查和整治，將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴(kuò)大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品，健全超標(biāo)糧食收購處置長效機(jī)制，將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴(kuò)大到高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺責(zé)任，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)。

對于如何破解違法成本低、維權(quán)成本高、法律震懾力不足等問題，《意見》將推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，落實(shí)“處罰到人”要求，對違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，大幅提高違法成本，實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。進(jìn)一步完善食品安全嚴(yán)重失信者名單認(rèn)定機(jī)制，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。

針對事權(quán)不清、責(zé)任不明、一些地方對食品安全重視不夠等問題，《意見》要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合實(shí)際，依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。加強(qiáng)評議考核，完善對地方黨委和政府食品安全工作評議考核制度，將食品安全工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。嚴(yán)格責(zé)任追究，依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。

基層監(jiān)管是重心

民以食為天，食以安為先。

黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把食品安全作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓，堅(jiān)持黨政同責(zé)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。李克強(qiáng)總理多次作出批示，強(qiáng)調(diào)要完善監(jiān)管體系，著力提高監(jiān)管效能，落實(shí)最嚴(yán)格的全程監(jiān)管制度，推動食品安全形勢持續(xù)改善，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。

國務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，食品安全“治標(biāo)”的工作有待進(jìn)一步鞏固，“治本”的問題還沒有根本解決。這些問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的明顯短板。必須深化改革，破解難題，建立保障食品安全的長效機(jī)制，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的成效。

食品安全監(jiān)管工作的重心在基層，加強(qiáng)基層建設(shè)至關(guān)重要。《意見》提出要明確職責(zé)定位，縣級市場監(jiān)管部門及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，要以食品安全為首要職責(zé)，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，完善工作流程，提高執(zhí)法效率。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，確保監(jiān)管工作落實(shí)到位。要加強(qiáng)能力建設(shè)，要加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。提高監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化水平，依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化檢查隊(duì)伍建設(shè)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立專兼職食品安全信息員（協(xié)管員）隊(duì)伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。要強(qiáng)化支撐保障，加強(qiáng)執(zhí)法力量和裝備配備，確保執(zhí)法監(jiān)管工作落實(shí)到位。加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)，落實(shí)各級食品和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實(shí)施智慧監(jiān)管。

10項(xiàng)行動是保障

如何破解人民群眾普遍關(guān)心的食品安全領(lǐng)域的突出問題和痛點(diǎn)？

國務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)人表示，《意見》開出的藥方是用5年左右時間，集中力量實(shí)施10項(xiàng)食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動。

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)行動。系統(tǒng)開展基礎(chǔ)性調(diào)研工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，建立更加適用于我國居民的健康指導(dǎo)值。加快推進(jìn)內(nèi)外銷食品標(biāo)準(zhǔn)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)國民健康公平。

實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動。重度污染區(qū)域要加快退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植。

實(shí)施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動。在生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，自查報(bào)告率要達(dá)到100%。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。力爭3年內(nèi)顯著提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度。

實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長（園長）責(zé)任制，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，建立學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，鼓勵家長參與監(jiān)督。落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，保證學(xué)生營養(yǎng)餐質(zhì)量。

實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴(yán)厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”。用2至3年時間，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系。

實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動。推廣“明廚亮灶”、風(fēng)險(xiǎn)分級管理，規(guī)范快餐、團(tuán)餐等大眾餐飲服務(wù)。鼓勵餐飲外賣對配送食品進(jìn)行封簽，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b。大力推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。開展餐飲門店“廁所革命”。

實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動。全面開展嚴(yán)厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。嚴(yán)厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)識管理。做好消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)工作。

實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系，健全為農(nóng)戶提供專業(yè)化社會化糧食產(chǎn)后烘干儲存銷售服務(wù)體系。開展“中國好糧油”行動，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。

實(shí)施進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動。將進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、國內(nèi)進(jìn)口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，完善企業(yè)信用管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、產(chǎn)品追溯和快速反應(yīng)機(jī)制，落實(shí)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊走私行為。

實(shí)施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動。發(fā)揮地方黨委和政府積極性，持續(xù)開展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，落實(shí)屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。