現(xiàn)階段我國原油加工貿易政策的見解

張玉

摘要：本文首先提出原油加工貿易操作模式，進而提出對原油加工貿易政策調整的建議。

關鍵詞：原油加工 貿易政策 操作模式 建議

引言：石油作為每個國家的戰(zhàn)略性資源，這也決定了原油在國際貿易中的地位。加工貿易作為我國參與國際分工的重要形式，同時也是對外貿易的重要組成部分，在推動我國進出口、產業(yè)結構升級、保持外匯平衡方面有著重要意義。在“十三五”背景下，近些年來我國原油加工貿易規(guī)模也在不斷擴大，也推出了新的原油加工貿易政策，原油加工貿易政策實施好壞會直接對我國成品油市場供需平衡以及相關企業(yè)造成影響，因此加強原油加工貿易政策分析有著重要意義。

一、原油加工貿易操作形式與現(xiàn)存問題

（一）原油加工貿易操作形式

1我國下發(fā)專門單耗標準統(tǒng)一管理。在過去，我國有關部門以及海關對煉油企業(yè)實施的原油加工貿易辦理加工手冊當中，并沒有提出統(tǒng)一標準以及監(jiān)管模式，所以煉油企業(yè)在辦理加工貿易手冊當中都要通過國家部門以及海關總署申請，并且要對復出口收率進行批復后才能過辦理手冊。但是說使用的復出口收率主要是結合中石化所屬4家企業(yè)加工原油“收率表”執(zhí)行的。而不同煉油企業(yè)由于產品結構、收率不盡相同，“收率表”更多是為了解決國內成品油市場柴油短缺的問題，突出30%柴油收率，因此“收率表”無法滿足國際市場需求，還會給審計工作帶來極大的難度。在此背景下，我國經貿委、海關總署等組織我國大型石油企業(yè)、相關專家開展了相關技術研討和講座，包括原油加工貿易工藝、產品復出口收率、產品結構等，頒布了《原油煉制產品加工貿易單耗標準》，確定了原油的產品復出口收率、產品結構、核銷率、收率范圍，實現(xiàn)了統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模式，這對推動原油加工貿易發(fā)展有著重要意義。

2.成品油出口配額管理。由于石油是我國的戰(zhàn)略性能源，會涉及到國家能源安全問題，因此國家對于原油產品的出口量、出口品種進行了配額管理（限制性出口）。因此海關總署以及國家商務部對各類出口的成品油出口量進行了閑置，定期發(fā)放出口配額，每個煉油廠都會明確各類成品油的出口配額量，嚴格控制成品油出口。

（二）現(xiàn)存問題

當今原油加工貿易體系還不夠成熟，雖然國家和有關部門在不斷調整，但依然存在著以下幾點問題：（1）稅收政策還有待進一步進行調整，如果稅負較高會降低產品競爭力、提升企業(yè)負擔，甚至出現(xiàn)產品貿易畸形;（2）配額管理限制一直沒有找到平衡點，可能會造成國內油品供需矛盾，對出口靈活性造成影響;（3）油價調整不靈活、不及時，無法第一時間和國際油品市場接軌，油價調整存在著滯緩性;（4）海關監(jiān)管方面還有待提升，難以正確掌握出口成品油的質量，通關效率有待進一步提升。

二、對于我國原油加工貿易的幾點建議

（一）減輕稅務負擔

對于原油加工貿易來說，煉油廠的增值稅、消費稅等會直接提升企業(yè)經營負擔，在石油行業(yè)競爭愈加激烈的情況下，較大的企業(yè)稅負會降低企業(yè)競爭力，所以要減輕原油加工出口企業(yè)的稅負，可以暫緩或取消增值稅、消費稅，鼓勵煉油廠進一步拓展加工貿易業(yè)務，避免出現(xiàn)單純加工業(yè)務的局面，這樣即可提升煉油廠在國際市場中的競爭力，保證成品油在國際市場的占有份額，并且更充足的企業(yè)資金能夠提升內部管理水平，強化企業(yè)的經營與盈利能力，實現(xiàn)良性發(fā)展。

（二）出口配額優(yōu)化調整

對于石油資源來說，由于其涉及到國家能源安全問題，所以不可能采用完全對外開放的政策，還是需要出口配額進行限制，但是過去的出口配額限制會降低我國出口成品油的市場競爭力，因此結合當代市場結構現(xiàn)狀，需要進一步放寬對外出口配額量。首先，需要提升出口成品油的配額數(shù)量，第一時間將我國過剩的石油產品推銷到國際市場當中，降低煉油廠的經營負荷;其次，還需要對成品油出口種類限制進行放寬，甚至不對出口種類進行限制，只對出口成品油數(shù)量進行限制即可，這樣在國際市場上，煉油廠才能夠根據(jù)國內外市場的局勢，靈活調整產品收率以及出口結構，及時抓住市場機遇，保障煉油廠的經濟效益。

（三）國內外成品油價格接軌，調整產晶流向

國際石油市場在近些年發(fā)展起伏不定，國內外石油產品價格也頻繁起伏，我國成品油定價機制也在不斷的調整。在國際市場大環(huán)境下，我國成品油價格逐漸和國際石油價格接軌，但依然存在著一定的差距。從成品油定價現(xiàn)狀來看，依然存在著國家干預多、價格調整不完善、價格調整滯后等情況。特別是在國際石油市場價格波動較大時，可能國內和國際上的石油價格相差很大，這就對油品流向造成了極大的影響，這就削減了原油加工貿易調節(jié)能力，導致國內油品供需矛盾增加，部分產品供應緊張、供應不足。

（四）優(yōu)化海關監(jiān)管模式

在原油加工貿易當中，出口成品油通常都是在密封容器中運輸，如密封管線、儲罐等，因此無法觀察到將油品實際情況，這就可能會出現(xiàn)以次充好的情況。海關對油品實物難以進行有效監(jiān)控，海關現(xiàn)行的監(jiān)管措施中，如加工貿易原油單儲單煉以及進出口油品現(xiàn)場檢查等還不具備成熟條件。所以，海關可以按照原油加工貿易單耗標準規(guī)定，對原油加工貿易產品進行有效監(jiān)管，以企業(yè)報關數(shù)據(jù)作為核心，從而對原油加工貿易手冊進出口數(shù)據(jù)進行平衡管理，通關環(huán)節(jié)中給予更多的便利性措施，保證通關效率，這樣即可為煉油廠展開原油加工貿易業(yè)務提供支持，促進我國原油加工貿易行業(yè)有序發(fā)展。

結束語：綜上所述，我國市場經濟發(fā)展還不夠成熟，原油加工貿易當中，通過對國內油品供應結構進行調整，能夠有效提升了我國煉油廠的市場競爭力。隨著國際形勢的變化，我國油品供需結構也產生了很大變化，過去的政策需要不斷調整才能夠順應當代原油加工貿易發(fā)展進程，與國際油品市場接軌，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。