總結(jié)歸納 蓄勢(shì)待發(fā)
——記危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)第一輪工作總結(jié)

文·圖/本刊記者 趙苡萱

2019年1月至6月，國(guó)務(wù)院安委辦部署開展第一輪危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作。6個(gè)月期間，專家組直接檢查企業(yè)209家，查出隱患1萬(wàn)3 054項(xiàng)。下一步，危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)應(yīng)該如何開展？危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)協(xié)調(diào)組于7月12日對(duì)第一輪工作進(jìn)行了總結(jié)。

危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)第一輪工作總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)

從2019年1月4日開始，國(guó)務(wù)院安委辦部署開展為期三年的危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作。2019年1月至2019年6月，分6批次共對(duì)53個(gè)重點(diǎn)縣開展的第一輪專家指導(dǎo)服務(wù)工作。

2019年7月12日，危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)協(xié)調(diào)組召開了第一輪工作總結(jié)會(huì)，協(xié)調(diào)組辦公室對(duì)第一輪工作開展情況進(jìn)行了匯報(bào)，總結(jié)了專家指導(dǎo)服務(wù)期間的檢查情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、專家指導(dǎo)服務(wù)的效果，以及提出對(duì)下一步專家指導(dǎo)服務(wù)工作的建議和思路等。

本刊記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪了解到，第一批危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作直接檢查企業(yè)209家，查出隱患1萬(wàn)3 054項(xiàng)。

檢查發(fā)現(xiàn)的隱患

在第一輪專家指導(dǎo)服務(wù)工作調(diào)研檢查中，專家組在企業(yè)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要包括：有些企業(yè)存在重大風(fēng)險(xiǎn)，有些企業(yè)存在安全生產(chǎn)責(zé)任制職責(zé)不清、變更管理執(zhí)行差等問(wèn)題。

重大風(fēng)險(xiǎn)隱患

檢查中發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患主要包括使用淘汰落后的工藝和設(shè)備、總圖布局不符合相關(guān)規(guī)范、工藝自動(dòng)化控制程度低、存在與河北盛華化工“11·28”爆燃事故同樣的風(fēng)險(xiǎn)外溢等問(wèn)題。其中，重大風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)量最多的6個(gè)縣為貴州省息烽縣、四川樂(lè)山市五通橋區(qū)、湖北鐘祥市、陜西省韓城市、湖南岳陽(yáng)市云溪區(qū)、寧夏石嘴山市平羅工業(yè)園區(qū)，這6個(gè)縣的重大隱患數(shù)量均超過(guò)了15項(xiàng)。

例如，貴陽(yáng)市息峰縣貴州開磷息烽合成氨有限責(zé)任公司，造氣車間采用的合成氨固定層間歇式煤氣化工藝自動(dòng)化控制程度低、安全性差，易發(fā)生泄漏、中毒、爆炸、火災(zāi)等安全生產(chǎn)事故，屬已經(jīng)淘汰落后工藝。內(nèi)蒙古君正化工有限責(zé)任公司，氯乙烯氣柜東南側(cè)鐘罩滑輪與導(dǎo)軌擠壓厲害，有磨損痕跡，現(xiàn)場(chǎng)滑輪潤(rùn)滑不到位，企業(yè)未吸取河北盛華化工“11·28”重大爆燃事故教訓(xùn)，對(duì)氯乙烯氣柜開展專項(xiàng)整治。湖南國(guó)發(fā)精細(xì)化工科技有限公司現(xiàn)有光氣化工藝、烷基化工藝、氯化工藝，罐區(qū)儲(chǔ)存有液氯、液氨、一甲胺、丙烯、丁烯等液化氣體和劇毒氣體，廠區(qū)構(gòu)成二級(jí)重大危險(xiǎn)源，企業(yè)沒(méi)有操作規(guī)程、沒(méi)有工藝卡片，未配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)，未實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能，沒(méi)有緊急停車系統(tǒng)。

安全生產(chǎn)責(zé)任制職責(zé)不清

檢查出的部分隱患包括：上海市奉賢區(qū)杭州灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上海萬(wàn)溯藥業(yè)有限公司，在安全生產(chǎn)責(zé)任制中，總經(jīng)理與副總經(jīng)理同為一個(gè)責(zé)任制，且僅建立了職能部門責(zé)任制，沒(méi)有制定崗位責(zé)任制。廣東省茂名市廣地化工有限公司董事長(zhǎng)為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，但董事長(zhǎng)很少在公司上班，也未取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理考檢合格證；未制定主管安環(huán)、行政和裝備的副總經(jīng)理崗位安全職責(zé)，未制定包括主管經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理的崗位安全職責(zé)，未制定包含具體一線崗位的崗位安全職責(zé)。

變更管理執(zhí)行差

貴陽(yáng)市息峰縣貴州開磷息烽合成氨有限責(zé)任公司將一期造氣車間12#爐出口爆破片更換為封堵，無(wú)任何變更手續(xù)。江蘇中旗科技股份有限公司將R3013釜點(diǎn)改為R3508；刪除10#站里R13013緊急降溫等多項(xiàng)工藝變更，未履行變更手續(xù)。

除以上問(wèn)題，有些企業(yè)還存在動(dòng)火未辦理許可證，工藝報(bào)警頻繁卻得不到重視，有些企業(yè)構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)未實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能，有些企業(yè)的環(huán)保改造風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控不到位，有些企業(yè)罐區(qū)管理存在較多問(wèn)題，還有部分企業(yè)未按規(guī)范進(jìn)行總圖設(shè)計(jì)與布局、設(shè)計(jì)變更無(wú)手續(xù)等問(wèn)題。

下一輪工作建議

針對(duì)第一輪危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)中對(duì)企業(yè)摸底調(diào)查查出的問(wèn)題，參加會(huì)議的專家對(duì)下一步專家指導(dǎo)服務(wù)工作提出了建議。

中國(guó)石化齊魯股份有限公司的專家王尚庚建議，下一步專家指導(dǎo)服務(wù)的工作應(yīng)該重點(diǎn)針對(duì)“一個(gè)優(yōu)化，三個(gè)提高和三個(gè)加強(qiáng)”。一個(gè)優(yōu)化是指優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)方式，重點(diǎn)提高地方監(jiān)管人員和企業(yè)專業(yè)管理人員的能力，變輸血為造血，變“要我安全為我要安全”，把培訓(xùn)放到重要的位置上。三個(gè)提高，一是要提高查出問(wèn)題的質(zhì)量，真正消除大隱患，遏制大事故；二是要提高專家的水平，重點(diǎn)提高法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的掌握程度，使工作經(jīng)驗(yàn)與法律法規(guī)相結(jié)合；三是要提高地方監(jiān)管人員和企業(yè)專業(yè)管理人員的能力。三個(gè)加強(qiáng)，一要結(jié)合主題教育，強(qiáng)化專家的責(zé)任感和使命感；二要加強(qiáng)組與組之間的橫向交流溝通，統(tǒng)一對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的理解解讀；三要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和問(wèn)題突出企業(yè)的幫扶率，避免上熱中溫下涼的情況出現(xiàn)。

江蘇省泰州市泰興區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)肖光輝建議，應(yīng)在國(guó)家層面建立幾個(gè)機(jī)制。一是建立安全生產(chǎn)咨詢答惑機(jī)制。肖光輝表示，由于基層執(zhí)法時(shí)碰到的疑難問(wèn)題非常多，遇到一時(shí)無(wú)法解決或者有爭(zhēng)議的問(wèn)題時(shí)，急需要一個(gè)有問(wèn)必有答的機(jī)制來(lái)解決。二是建立安全生產(chǎn)事故警示教育機(jī)制。把全國(guó)典型的事故案例從事發(fā)到最后處理結(jié)案情況通過(guò)警示教育機(jī)制，運(yùn)用到企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、企業(yè)基層一線人員等培訓(xùn)教育。三是建立基層監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。肖光輝認(rèn)為，安全監(jiān)管很專業(yè)，尤其是?；钒踩O(jiān)管和審批，還需要深度培訓(xùn)來(lái)強(qiáng)化執(zhí)法人員管理的專業(yè)化，目前培訓(xùn)的深度和廣度都還比較欠缺。

河北省應(yīng)急管理局的處長(zhǎng)張獻(xiàn)增對(duì)下一步的工作建議概括為“一查二訓(xùn)三座談四督導(dǎo)”四個(gè)重點(diǎn)：一查，指第一輪查出的問(wèn)題在第二輪工作中檢查是否進(jìn)行了整改。二訓(xùn)，是指在第二輪專家指導(dǎo)服務(wù)工作中，重點(diǎn)要進(jìn)行大規(guī)模的培訓(xùn)，培訓(xùn)可以針對(duì)安全管理日常運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，如何做好工藝管理、設(shè)備管理等方面進(jìn)行。三座談，是指專家除了培訓(xùn)以外，應(yīng)該與重點(diǎn)縣日常的管理專家和企業(yè)管理人員進(jìn)行面對(duì)面的座談，解答他們提出的問(wèn)題。四督導(dǎo)，是指專家指導(dǎo)服務(wù)組與監(jiān)管部門，對(duì)于企業(yè)政策的具體負(fù)責(zé)人進(jìn)行督促指導(dǎo)。比如對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)、專業(yè)技能等進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)整。

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司質(zhì)量安全環(huán)保部副總經(jīng)理鄒敏建議，在檢查中要了解企業(yè)的極限風(fēng)險(xiǎn)，如果企業(yè)發(fā)生了極限風(fēng)險(xiǎn)，后果不可控時(shí)，一定要立刻叫停。

工作成效及下一輪工作思路

第一輪的工作成效

在總結(jié)會(huì)上，應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管司司長(zhǎng)孫廣宇總結(jié)了第一輪專家指導(dǎo)服務(wù)工作取得的四個(gè)方面成效和收獲。一是消除了一批隱患，削減了重點(diǎn)地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)。第一輪查處了1萬(wàn)3 054項(xiàng)隱患，經(jīng)過(guò)整改，再進(jìn)行舉一反三，就可以消除一大批隱患，這是最直接的收獲。二是營(yíng)造了重點(diǎn)地區(qū)重視?；钒踩a(chǎn)的良好氛圍。此次專家指導(dǎo)服務(wù)是國(guó)務(wù)院安委辦組織，各地都非常重視，尤其是江蘇響水天嘉宜“3·21”特別重大爆炸事故之后，各地區(qū)對(duì)?；钒踩闹匾暢潭雀^(guò)以往。三是重點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)和監(jiān)管人員的能力得到了初步提升。專家指導(dǎo)服務(wù)的最終目的是解決人的問(wèn)題，第一輪的作用是開好頭起好步。目前各地區(qū)專家指導(dǎo)服務(wù)的效果參差不齊。對(duì)專家利用得好的地區(qū)，能力提升的效果就好；對(duì)專家利用得不好的地區(qū)，能力提升的效果就差。在未來(lái)三年的專家指導(dǎo)服務(wù)工作中，還將逐步促進(jìn)提升重點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)和監(jiān)管人員的能力。四是帶動(dòng)了省級(jí)261個(gè)重點(diǎn)縣開展專家指導(dǎo)服務(wù)。53個(gè)縣帶動(dòng)了261個(gè)重點(diǎn)縣的專家指導(dǎo)服務(wù)，帶動(dòng)的效果非常好，目前，這261個(gè)重點(diǎn)縣的專家指導(dǎo)服務(wù)基本上都已經(jīng)啟動(dòng)。

本刊記者采訪了解到，各重點(diǎn)縣按照國(guó)務(wù)院安委辦的要求，組建了本地的專家指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，隨后部分重點(diǎn)縣組織本地專家組，按照國(guó)務(wù)院安委辦專家服務(wù)模式開展服務(wù)指導(dǎo)工作，已經(jīng)取得了較好的效果與較大的影響。

例如，寧夏安委辦已按全區(qū)全覆蓋的要求，開展了兩次大規(guī)模區(qū)專家指導(dǎo)服務(wù)，并召開兩次反饋會(huì)，其中，寧東基地反饋了16家危化品生產(chǎn)企業(yè)存在的問(wèn)題；銀川反饋了35家危化品生產(chǎn)企業(yè)存在的2 051項(xiàng)問(wèn)題。江蘇省泰興市應(yīng)急管理局組織當(dāng)?shù)?2名專家，對(duì)泰興開發(fā)區(qū)內(nèi)3家?；肥褂闷髽I(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)檢查工作。不僅如此，泰興市目前正在研究“專家指導(dǎo)服務(wù)長(zhǎng)效運(yùn)行方案”，計(jì)劃近期出臺(tái)。

下一步工作思路

對(duì)于在第一輪工作的檢查成果和數(shù)據(jù)如何應(yīng)用的問(wèn)題，孫廣宇說(shuō)，這些數(shù)據(jù)都是寶貴的大數(shù)據(jù)，要進(jìn)行系統(tǒng)的、專業(yè)的總結(jié)，并對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、大數(shù)據(jù)分析、共享，能夠讓全國(guó)的企業(yè)、政府和專家都能夠從數(shù)據(jù)中獲得有用的信息。

關(guān)于下一輪工作的思路，孫廣宇說(shuō)：“首先，重大隱患問(wèn)題整改要回頭看，普通的隱患可以讓企業(yè)或者重點(diǎn)縣的安全監(jiān)管部門把關(guān)回頭看，但是重大隱患在第二輪指導(dǎo)工作中，專家一定要首先查看，能整改完的隱患是否都整改完了；不能整改完的，五定（定人員、定時(shí)間、定責(zé)任、定方案、定措施）內(nèi)容是否得到了有效落實(shí)。其次是要借助重大隱患整改回頭看這個(gè)機(jī)會(huì)，查看企業(yè)的自查機(jī)制是否建立。要通過(guò)三年的重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)，讓企業(yè)都有自我造血的機(jī)能?！?/p>

關(guān)于下一步的培訓(xùn)計(jì)劃，孫廣宇說(shuō)，在第二輪專家指導(dǎo)服務(wù)工作中，要重點(diǎn)突出培訓(xùn)的作用，培訓(xùn)的時(shí)間要占指導(dǎo)服務(wù)工作時(shí)間的一半。具體可以從兩個(gè)方向開展，一是規(guī)定的培訓(xùn)，如化工過(guò)程安全管理、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、重大安全隱患辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；二是可以根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)性化定制培訓(xùn)服務(wù)。

孫廣宇強(qiáng)調(diào)，在第二輪專家指導(dǎo)服務(wù)中，還要注重對(duì)結(jié)果的運(yùn)用，比如那些第一輪檢查出來(lái)的有重大隱患的企業(yè)，到第二輪問(wèn)題依然很嚴(yán)重的，就要停產(chǎn)整頓，實(shí)在不行提請(qǐng)政府建議關(guān)閉企業(yè)。

孫廣宇總結(jié)道：“目前，專家指導(dǎo)服務(wù)已成為?；钒踩a(chǎn)政策的宣傳隊(duì)，?；钒踩R(shí)的教導(dǎo)隊(duì)，政府主動(dòng)服務(wù)的示范隊(duì)。當(dāng)然，一輪督查不能解決所有問(wèn)題，但是我們久久為功，一定會(huì)越來(lái)越好，各個(gè)重點(diǎn)縣的保障性一定會(huì)越來(lái)越高。”