防控?；踩L(fēng)險(xiǎn) 在行動(dòng)

文/本刊記者 趙苡萱

2019年上半年，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但影響安全生產(chǎn)形勢(shì)的隱患依然大量存在，為深刻吸取近期化工行業(yè)領(lǐng)域的事故教訓(xùn)，應(yīng)急管理部于2019年4月下旬和5月下旬，專門安排部署了兩批明查暗訪組，對(duì)全國(guó)14個(gè)省區(qū)的34個(gè)市開(kāi)展了化工企業(yè)安全生產(chǎn)的明查暗訪工作。

2019年上半年，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn),實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)安全事故起數(shù)、重大事故、較大事故全面下降。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2019上半年，全國(guó)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降19.8%和18.9%，較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降13.9%和18.3%。應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然上半年全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但影響安全生產(chǎn)形勢(shì)的隱患依然大量存在，要引起高度重視。下一步，要狠抓防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，還要緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，把?；沸袠I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控放在突出位置。

2019年4月下旬和5月下旬，應(yīng)急管理部專門安排部署了兩批明查暗訪組，對(duì)全國(guó)14個(gè)省區(qū)的34個(gè)市開(kāi)展了化工企業(yè)安全生產(chǎn)的明查暗訪工作。這14個(gè)省區(qū)包括河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、陜西、山東、四川、浙江、山西、江西、湖南、云南、重慶、廣東，明查暗訪工作組主要查看企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和管理人員在崗在位、安全管理制度措施及問(wèn)題整改落實(shí)、重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管控情況等。

明查暗訪的“驚人”發(fā)現(xiàn)

重大隱患排查不徹底

4月26日，明查暗訪工作組在內(nèi)蒙古呼和浩特市三聯(lián)金山化工公司發(fā)現(xiàn)氯乙烯罐區(qū)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警器數(shù)據(jù)漂移，氯乙烯壓縮機(jī)廠房?jī)?nèi)，東、西兩側(cè)報(bào)警器滿量程，處于報(bào)警狀態(tài)，但無(wú)人處置。

4月26日，明查暗訪工作組在河北融潤(rùn)達(dá)建材科技有限公司發(fā)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)布局與設(shè)計(jì)總圖不符，據(jù)了解，該企業(yè)在未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和變更審批的情況下，把廠區(qū)6號(hào)溶劑油卸料及儲(chǔ)罐區(qū)南側(cè)的空氣壓縮機(jī)機(jī)房機(jī)柜間改為地磅操作室，并安裝了非防爆空調(diào)。

4月26日，明查暗訪工作組在陜西黃陵煤化工有限責(zé)任公司發(fā)現(xiàn)一座存儲(chǔ)苯的容積為1 000立方米的內(nèi)浮頂罐低液位報(bào)警值設(shè)置為1.5米，低低液位連鎖值設(shè)置為0.5米，均低于內(nèi)浮頂浮盤(pán)高度，有浮盤(pán)落底風(fēng)險(xiǎn)。專家在現(xiàn)場(chǎng)提示，中石油大連石化分公司“8·29”爆炸火災(zāi)事故原因就是浮盤(pán)落底。

5月28日，明查暗訪工作組在浙江湖州德清縣新溪塑化有限公司發(fā)現(xiàn)企業(yè)西南角有2個(gè)容積均為50立方米的液氨儲(chǔ)罐，構(gòu)成了三級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)源，且儲(chǔ)罐緊鄰大運(yùn)河支流。工作組發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)儲(chǔ)罐4個(gè)安全閥的根部閥幾乎完全關(guān)閉。針對(duì)此問(wèn)題，企業(yè)的操作人員認(rèn)為安全閥只要打開(kāi)一點(diǎn)點(diǎn)，就能起到泄壓的安全防護(hù)作用。

上述明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的重大隱患問(wèn)題，僅僅是這兩輪明查暗訪檢查出來(lái)的重大隱患的冰山一角，企業(yè)中實(shí)際存在的重大安全隱患可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字。

這些明查暗訪中查到的重大安全隱患，有的屬于《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）中的內(nèi)容，有的屬于《油氣罐區(qū)防火防爆十條規(guī)定》中的內(nèi)容。從兩輪明查暗訪的結(jié)果來(lái)看，雖然《標(biāo)準(zhǔn)》自2017年11月印發(fā)到現(xiàn)在已經(jīng)近兩年，還有很多企業(yè)對(duì)于《標(biāo)準(zhǔn)》中的內(nèi)容不清楚，沒(méi)有把其中的20條重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)自查的首要內(nèi)容，甚至有的企業(yè)根本不知道有這個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)》。這充分說(shuō)明企業(yè)的重視程度不夠，企業(yè)的安全意識(shí)，實(shí)在令人擔(dān)憂。同時(shí)也說(shuō)明部分地區(qū)應(yīng)急管理部對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作重視不夠、聚焦不夠，沒(méi)有把重大風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作的壓力傳遞到企業(yè)，沒(méi)有引起企業(yè)的重視。

安全培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng) 行政許可走形式

4月26日，明查暗訪組在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市三聯(lián)金山化工有限責(zé)任公司對(duì)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、安環(huán)處處長(zhǎng)在內(nèi)的6人進(jìn)行安全生產(chǎn)管理知識(shí)問(wèn)卷測(cè)試，測(cè)試結(jié)果最低分僅為41分，包括總經(jīng)理在內(nèi)的3人不及格，不及格率為50%。據(jù)悉，三聯(lián)金山化工公司主要裝置系統(tǒng)包括年產(chǎn)16萬(wàn)噸燒堿裝置和年產(chǎn)16萬(wàn)噸聚氯乙烯裝置，與發(fā)生“11·28”事故的河北盛華化工有限公司的主要裝置系統(tǒng)十分相似，但在回答“請(qǐng)簡(jiǎn)述河北張家口‘11·28’事故的直接原因”這道題時(shí)，只有總經(jīng)理1人全部答對(duì)，其中1名安全員該題得0分。

5月28日，明查暗訪組對(duì)湖南省衡陽(yáng)市衡東裕華化工有限公司進(jìn)行了突擊檢查，組織該公司董事長(zhǎng)、分管安全副總經(jīng)理、安全環(huán)保部部長(zhǎng)、生產(chǎn)部部長(zhǎng)進(jìn)行閉卷考試。4人成績(jī)分別為40分、40分、36分、32分，遠(yuǎn)低于60分及格分?jǐn)?shù)線。

5月29日，明查暗訪組在浙江湖州南方清潔能源科技有限公司突擊檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)分管安全的副總經(jīng)理不了解企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)，不知道連鎖管理的要求，也不知道汽油的爆炸極限。

根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第十六條規(guī)定：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與其從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，依法參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得安全資格證書(shū)。

而這些成績(jī)，直接反映了部分企業(yè)從主要負(fù)責(zé)人到安全管理人員安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄、對(duì)事故教訓(xùn)吸取不到位。要提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全生產(chǎn)法律意識(shí)，就要狠抓企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，利用約談、通報(bào)、執(zhí)法、處罰、事故責(zé)任追究、聯(lián)合懲戒、事故警示等方式，推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職。

化工園區(qū)重發(fā)展 輕安全

4月25日至30日期間，明查暗訪組在山東省檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市章丘區(qū)刁鎮(zhèn)工業(yè)園于2018年3月聘請(qǐng)了第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)報(bào)告指出，工業(yè)園規(guī)劃及周邊敏感場(chǎng)所不滿足要求，內(nèi)部小學(xué)和周邊較近的小學(xué)、中學(xué)均應(yīng)搬遷。但至今，這3個(gè)搬遷計(jì)劃都未實(shí)施。

淄博市的張店化工產(chǎn)業(yè)園內(nèi)有16家化工企業(yè)。4月27日，明查暗訪組對(duì)該產(chǎn)業(yè)園突擊檢查后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園對(duì)于安全評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的建設(shè)?；愤\(yùn)輸車輛停車場(chǎng)、完善門禁制度、對(duì)?；愤\(yùn)輸車輛實(shí)施有效監(jiān)管、制定毒性氣體泄漏事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急疏散方案等建議均未落實(shí)到位。

山東省濰坊市昌邑下?tīng)I(yíng)化工園區(qū)面積為19.5平方千米，園區(qū)內(nèi)有58家化工生產(chǎn)企業(yè)。4月28日上午，明查暗訪組來(lái)到昌邑下?tīng)I(yíng)化工園區(qū)，根據(jù)園區(qū)工作人員介紹，目前，園區(qū)還沒(méi)有從第三方購(gòu)買服務(wù)，企業(yè)外包隊(duì)的監(jiān)管也剛剛起步。據(jù)了解，該園區(qū)負(fù)責(zé)安全管理的人員沒(méi)有一人有專業(yè)背景，也沒(méi)有一人考取了注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格。

化工園區(qū)現(xiàn)代化規(guī)劃布局不足、各個(gè)企業(yè)管理水平參差不齊等問(wèn)題顯著，導(dǎo)致化工園區(qū)無(wú)法發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)外溢。在化工園區(qū)中，一旦有一個(gè)管理有短板的企業(yè)發(fā)生問(wèn)題，周邊多數(shù)企業(yè)就會(huì)受到影響。例如，在江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故中死亡共78人，天嘉宜化工公司死亡人數(shù)為29人，其余49人都是周邊其他公司的員工。因此，要通過(guò)督促園區(qū)管委會(huì)、督促基層職能政府來(lái)加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)內(nèi)管理短板企業(yè)的管理，更要多舉并措，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

新舉措新路徑 化解?；踩L(fēng)險(xiǎn)

面對(duì)?；钒踩a(chǎn)工作的重大挑戰(zhàn)，全國(guó)各地主動(dòng)探索?；繁O(jiān)管的新方法、新路徑。6月26日，應(yīng)急管理部在重慶市召開(kāi)全國(guó)?；钒踩O(jiān)管工作交流會(huì)議，本刊記者在現(xiàn)場(chǎng)獲悉，重慶市、浙江省、上海市、山東省、江蘇省、浙江寧波市、遼寧大連市、廣西壯族自治區(qū)欽州市等8個(gè)地區(qū)做了交流發(fā)言，介紹本省市積極開(kāi)展落實(shí)的危化品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。

上半年經(jīng)歷了江蘇響水天嘉宜“3·21”特別重大爆炸事故的江蘇省，深刻吸取事故教訓(xùn)，制定了《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全整治提升工作細(xì)化要求》，包括32項(xiàng)安全整治剛性規(guī)定，其中關(guān)閉退出類10項(xiàng)，停產(chǎn)整改類11項(xiàng)，限期整改類11項(xiàng)。組織全省應(yīng)急管理系統(tǒng)對(duì)所有化工企業(yè)開(kāi)展安全評(píng)估，實(shí)行“一企一策”，對(duì)存在違法違規(guī)行為、重大安全隱患、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)立即停產(chǎn)、限期整改，不具備整改條件和逾期整改不到位的企業(yè)列入關(guān)閉名單，提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。

對(duì)于涉及硝化反應(yīng)工藝裝置和生產(chǎn)、儲(chǔ)存硝化物的化工企業(yè)，江蘇省開(kāi)展再排查、再摸底，全覆蓋。凡是風(fēng)險(xiǎn)管控措施不到位的、存在重大安全隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)整改，整改后仍達(dá)不到要求的，列入關(guān)閉退出名單。

山東省嚴(yán)格開(kāi)展化工園區(qū)認(rèn)定工作。按照《山東省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》，通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)，確定國(guó)內(nèi)10家第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)各地申報(bào)的化工園區(qū)進(jìn)行材料審查和現(xiàn)場(chǎng)審核，最終以山東省政府辦公廳文件分三批公布了65家化工園區(qū)和7家專業(yè)園區(qū)。

寧波是國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)基地和原油儲(chǔ)備基地之一，目前，全市構(gòu)成危化品重大危險(xiǎn)源企業(yè)124家。

寧波市作為重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)及事故預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)單位之一，先后建成了大榭開(kāi)發(fā)區(qū)、北侖開(kāi)發(fā)區(qū)和余姚市重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)及事故預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)并投入運(yùn)行。在試點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了多次企業(yè)違章和隱患情況，如設(shè)備檢維修、管道吹掃、更換設(shè)備等未申報(bào)，觸發(fā)報(bào)警燈等情況，據(jù)此，監(jiān)管部門就會(huì)酌情安排企業(yè)開(kāi)展自查和專項(xiàng)檢查。

正如6月26日在重慶會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的，下一步，各地將著力化解?；钒踩到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，全面排查管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，在落實(shí)責(zé)任、深化整治治理、提升本質(zhì)安全水平、創(chuàng)新監(jiān)管方法、改進(jìn)工作作風(fēng)、提升監(jiān)管能力上持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段安全風(fēng)險(xiǎn)防控，提高應(yīng)急意識(shí)能力，扎實(shí)做好?；?、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作，為新中國(guó)成立70周年?duì)I造良好環(huán)境。

響水“3·21”特別重大爆炸事故現(xiàn)場(chǎng) 來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》