構建“1+8”主體責任體系
——《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》正式公布

文·圖/本刊記者 朱麗晶

安全生產(chǎn)是關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，北京作為首善之區(qū)，在安全生產(chǎn)工作中也一直堅持首善標準。為了解決生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任不明確、安全意識薄弱、安全投入不足、安全培訓不到位等問題，《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2019年5月30日正式公布，自2019年7月15日起施行。6月27日，北京市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，北京市應急管理局副局長卞杰成等有關單位領導對《規(guī)定》有關情況進行了通報。

《規(guī)定》重點內(nèi)容解讀

北京市司法局負責人王鴻劍介紹，《規(guī)定》共55條，以“責任”為主線，構建了“1＋8”的主體責任體系，覆蓋了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的全過程和各環(huán)節(jié)，為生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實主體責任提供制度保障。

“1”：明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的內(nèi)涵

落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，是安全生產(chǎn)工作永恒的主題，《規(guī)定》通過明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的內(nèi)涵，積極引導生產(chǎn)經(jīng)營單位依法做好安全生產(chǎn)工作，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

《規(guī)定》第3條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的內(nèi)涵：生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，應當遵守有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設，加強安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)水平，并對未履行安全生產(chǎn)主體責任導致的后果負責。

《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》新聞發(fā)布會現(xiàn)場

“8”：建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)組織機構責任體系

《規(guī)定》第4條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。同時，還規(guī)定了分管安全生產(chǎn)的負責人、安全總監(jiān)、其他分管負責人的職責。

安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員，是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)管理工作的具體執(zhí)行者，在單位安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著不可或缺的作用。《規(guī)定》第11條、第12條，明確了安全生產(chǎn)管理機構設置和人員配備的責任。同時，還規(guī)定安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員的職責，確保單位日常安全生產(chǎn)工作，時時有人抓、事事有人管。

“8”：建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度責任體系

《規(guī)定》第6條，要求安全生產(chǎn)責任制應當明確全體從業(yè)人員安全生產(chǎn)的責任范圍和考核標準等內(nèi)容，考核結(jié)果作為安全生產(chǎn)獎勵和懲罰的依據(jù)，構建了“全覆蓋、無死角”的安全生產(chǎn)責任制，確保安全生產(chǎn)。

科學規(guī)范的規(guī)章制度是提高安全生產(chǎn)水平的有效途徑，《規(guī)定》第7條，明確了安全生產(chǎn)規(guī)章制度的11項內(nèi)容。同時，還規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位制定安全操作規(guī)程的具體要求和具體內(nèi)容。

“8”：建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資金保障責任體系

當前，生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全投入的認識還存在誤區(qū)，總認為安全投入只會帶來成本的增加。其實，安全投入與利益回報是成正比，是潛在的經(jīng)濟效益，直接體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程之中?！兑?guī)定》第9條，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)教育培訓的經(jīng)費等。同時，還要求高危的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當投保安全生產(chǎn)責任保險，這是生產(chǎn)經(jīng)營單位持續(xù)、平穩(wěn)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要保障。

“8”：建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育培訓責任體系

《規(guī)定》第17條、第18條，明確了安全生產(chǎn)教育培訓的主要內(nèi)容、參加人員、檔案記錄等要求。只有單位全體從業(yè)人員的安全意識增強了，安全知識、安全技能提高了，生產(chǎn)經(jīng)營單位才能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

“8”：建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營場所和設備設施安全管理的責任體系

針對近年來北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)違法建設、“三合一”“多合一”場所發(fā)生事故的情況，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設備設施安全專門作出了若干禁止性規(guī)定?！兑?guī)定》第20條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營場所的建筑性質(zhì)、使用功能、出口通道、物品存放、安全間距等方面禁止性規(guī)定。同時，還要求設備設施的安裝、運行、管理和安全防護裝置的設置，應當符合國家標準或者行業(yè)標準，保證正常運轉(zhuǎn)等。

“8”：建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)日常管理的責任體系

《規(guī)定》第24條，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施；《規(guī)定》第25條，明確了危險作業(yè)的管理要求，包括制定作業(yè)方案、落實安全交底、安排專人現(xiàn)場管理、配備安全設備、采取應急措施；《規(guī)定》第26條、第27條，完善了發(fā)包、出租、委托項目的安全管理，要求簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在有關合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責等。

“8”：建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位風險管控和應急救援的責任體系

實施有效的風險評估與分級管控，可以實現(xiàn)對事故的預防和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制，是把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)的重要舉措，《規(guī)定》第29條，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期開展風險評估，采取相應的風險管控措施，開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作等。

完備的應急體系是提高應對生產(chǎn)安全事故能力的重要保證，《規(guī)定》第30條、第31條，明確了生產(chǎn)安全事故應急救援預案制定、應急救援演練、應急救援人員、設備物資配備和處置措施等要求。

“8”：建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的法律責任體系

《規(guī)定》法律責任部分，從第34條到第53條，共20條，不僅重申了法律、法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定的“停產(chǎn)停業(yè)整頓”“依法吊銷有關證照”“依法予以關閉”等行政處罰措施，而且對未導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的違法行為，創(chuàng)設定行政處罰。同時，還首次在政府規(guī)章中引入了較為完善的誠信管理機制，彰顯了完善執(zhí)法手段、提高違法成本，嚴格責任追究的立法思路。

加強《規(guī)定》宣貫與落實

北京市應急管理局副局長卞杰成表示，《規(guī)定》發(fā)布后，各級政府部門、全市生產(chǎn)經(jīng)營單位要抓好《規(guī)定》的學習宣傳和貫徹落實工作。

一是認真落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織全員對《規(guī)定》進行學習，逐條對照《規(guī)定》對本單位安全生產(chǎn)工作情況進行全面梳理，認真查找不足和漏洞，建立健全安全生產(chǎn)責任制度。

二是在全市組織開展《規(guī)定》的宣貫工作。要將《規(guī)定》及解讀納入對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的培訓內(nèi)容，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位認真執(zhí)行《規(guī)定》的各項制度。

三是強化安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要把《規(guī)定》落實情況納入對生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，作為安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重點。對違反《規(guī)定》的行為，嚴格依法查處，并依據(jù)北京市信用信息管理規(guī)定，采取懲戒措施，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位自發(fā)自覺開展《規(guī)定》學習宣傳活動。