《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》修訂說明

文/任瑜杰

《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》發(fā)布實施已經(jīng)4年，隨著行業(yè)技術(shù)的迅速發(fā)展、有限空間作業(yè)安全事故教訓(xùn)的不斷總結(jié)等，原有目錄亟需修訂完善。中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院牽頭承擔(dān)了目錄的修訂工作，修訂版預(yù)計將有哪些變化呢？

近年來，全國工貿(mào)行業(yè)有限空間生產(chǎn)安全事故處高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，據(jù)不完全統(tǒng)計，較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占工貿(mào)行業(yè)較大以上事故的50%左右，這嚴(yán)重威脅著工貿(mào)行業(yè)和國家社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2015年，原國家安全監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于吸取事故教訓(xùn)加強工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2015〕56號），通過總結(jié)頻發(fā)的有限空間生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，作出加強有限空間作業(yè)安全監(jiān)管的要求，最首要的就是企業(yè)必須認(rèn)真全面辨識有限空間，掌握危險有害因素等基本情況，并在附件中給出了《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》。同年，原國家安全監(jiān)管總局令第80號對《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第59號）進(jìn)行了修正。此兩項文件為指導(dǎo)政府和企業(yè)對有限空間安全監(jiān)督和管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。

由于涉及有限空間的工貿(mào)企業(yè)量大面廣，有限空間作業(yè)多為臨時性、非常規(guī)作業(yè)，企業(yè)對有限空間安全不重視、安全管理基礎(chǔ)薄弱等諸多因素，企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管面臨著巨大的挑戰(zhàn)。其中，對有限空間辨識不到位、存在的危險有害因素不清楚是最為根源性的問題，所以，明確有限空間及其危害因素、可能導(dǎo)致的事故，對幫助政府和企業(yè)進(jìn)行有限空間安全管理，防范和遏制有限空間事故具有重要的意義。

有限空間目錄亟待修訂

《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》（2015年版）（以下簡稱“目錄2015版”）共列舉了冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)8個行業(yè)和通用共9個方面的有限空間，既有諸如窨井、污水池等普遍通用的有限空間，又有諸如回轉(zhuǎn)窯、腌制池、儲油罐等行業(yè)專用的有限空間，對政府和企業(yè)判定有限空間具有很強的指導(dǎo)作用，但是依然還存在一些問題和不足。

首先，目錄2015版只是按照行業(yè)生產(chǎn)工序和特點進(jìn)行了簡單分類，如工藝爐窯、槽罐、公輔設(shè)備設(shè)施等類別，沒有進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的分類。其次，目錄2015版只是列舉了常見的有限空間名稱，對有限空間的基本特點、危險有害因素以及可能導(dǎo)致的事故沒有進(jìn)行描述，不夠全面。再次，目錄2015版中有很多行業(yè)與行業(yè)、行業(yè)與通用的重復(fù)項，需要進(jìn)一步梳理整合。最后，目錄發(fā)布實施已經(jīng)4年，隨著行業(yè)企業(yè)的迅速發(fā)展、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)方法的進(jìn)步、有限空間作業(yè)安全事故教訓(xùn)的總結(jié)和安全監(jiān)管工作的不斷深入，涌現(xiàn)出許多需要引起關(guān)注的新的有限空間，都應(yīng)該增加進(jìn)目錄。

為了解決上述多方面問題和不足，為了適應(yīng)行業(yè)和科技的迅速發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢，修訂完善目錄的工作也逐步提上日程。

有限空間目錄修訂完善

2018年初，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院接受應(yīng)急管理部的委托，承擔(dān)了工貿(mào)企業(yè)有限空間安全課題，從有限空間警示標(biāo)志、有限空間參考目錄修訂、有限空間作業(yè)關(guān)鍵技術(shù)等多個方面深入開展研究。

課題組收集整理了包括美國、英國、加拿大、澳大利亞、愛爾蘭、新西蘭等在內(nèi)的大量國外有限空間相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)文件，汲取了先進(jìn)的理念方法和工作經(jīng)驗。此外，課題組還收集整理了國內(nèi)有限空間相關(guān)文獻(xiàn)資料，并聯(lián)合八大行業(yè)代表企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，對工貿(mào)企業(yè)典型有限空間現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，對有限空間相關(guān)的安全工作展開了深入的交流座談。

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，國外法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件對于有限空間的定義都有明確的要求，但并沒有列出有限空間的指導(dǎo)目錄，只是舉例列出個別典型有限空間名稱。對于有限空間的確定，僅是制定了有限空間辨識和評估程序及工作方法，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)實際情況進(jìn)行辨識和評估，并開展下一步的安全工作。這是適應(yīng)國外安全監(jiān)管體制氛圍的一種科學(xué)方法，但不太符合我國國情。針對我國目前的有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)形勢和企業(yè)安全管理狀況，推出指導(dǎo)目錄是非常必要的。

課題組結(jié)合企業(yè)有限空間安全管理工作實際與經(jīng)驗教訓(xùn)，在課題研究成果的基礎(chǔ)上，對目錄進(jìn)行了修訂，并最終順利通過了應(yīng)急管理部及行業(yè)領(lǐng)域評審專家的評審，進(jìn)入到下一階段流程，預(yù)計將于2020年正式發(fā)布。

修訂內(nèi)容與主要變化

《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》（修訂版）（以下簡稱“目錄修訂版”）是在目錄2015版的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)查研究成果，進(jìn)一步梳理整理，修訂完善。修訂內(nèi)容和主要變化的方面如下。

首先，目錄修訂版新增了部分新的有限空間，如混鐵爐、隧道窯、輥道窯、酸罐、污泥池、煤氣柜、漿池等，并且字體加粗便于體現(xiàn)與目錄2015版的區(qū)別。

其次，目錄修訂版進(jìn)一步將行業(yè)與行業(yè)、行業(yè)與通用的有限空間重復(fù)項進(jìn)行梳理整合，將普遍適用的有限空間如污水處理池、排水井、風(fēng)道、槽罐等列入通用有限空間，行業(yè)適用的有限空間分別列入所屬行業(yè)。

再次，目錄修訂版補充了有限空間可能導(dǎo)致的事故類型、危險有害因素，如窨井-窒息（缺氧），污水處理池-窒息（缺氧，二氧化碳、甲烷等窒息性氣體）、中毒（硫化氫、一氧化碳、氨氣等有毒氣體）、火災(zāi)爆炸（硫化氫、甲烷等易燃易爆氣體）等。

最后，目錄修訂版按照密閉設(shè)備、地上有限空間和地下有限空間的分類原則，將有限空間分成3類。如密閉設(shè)備：槽罐；地上有限空間：原料倉；地下有限空間：地窖、窨井、地溝等。

目錄修訂意義與展望

《工貿(mào)行業(yè)有限空間目錄》的修訂完善，不僅是適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)和安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢的體現(xiàn)，也是我國對有限空間相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域研究成果的初步應(yīng)用。目錄的修訂提高了其科學(xué)性和可操作性，能夠有效指導(dǎo)企業(yè)和政府監(jiān)管人員開展有限空間辨識工作，明確工貿(mào)行業(yè)企業(yè)有限空間類型、名稱、可能存在的危險有害因素和可能導(dǎo)致的事故后果，有針對性地規(guī)范有限空間安全管理和監(jiān)督檢查工作。目錄修訂版的發(fā)布執(zhí)行，將有效提高全社會對有限空間安全風(fēng)險及防范意識，加強針對性的安全監(jiān)管，防范和遏制有限空間安全事故，從而保障人員財產(chǎn)安全和工貿(mào)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院也將持續(xù)開展有限空間安全課題的深入研究，針對有限空間目錄，下一步將依據(jù)《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于修訂<冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（應(yīng)急廳〔2019〕17號）和GB/T 4754-2017《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，將有限空間參考目錄涉及行業(yè)進(jìn)一步細(xì)化，對各種有限空間添加典型圖片，增強可視化程度和使用辨識度，更加利于現(xiàn)場對照辨識，從而進(jìn)一步提升目錄的指導(dǎo)性和可操作性。

此外，根據(jù)國外有限空間安全相關(guān)資料的整理研究，國外制定工作方法指導(dǎo)企業(yè)辨識和評估而非列舉指導(dǎo)目錄的理念方法非常值得學(xué)習(xí)，這也是順應(yīng)我國轉(zhuǎn)變“保姆式”安全監(jiān)管模式的發(fā)展方向，更是落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的體現(xiàn)。所以，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院還將進(jìn)一步研究制定有限空間辨識和評估方法的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身實際情況辨識評估有限空間，提升企業(yè)自主性。