規(guī)范設(shè)置有限空間警示標志
——《工貿(mào)企業(yè)有限空間警示標志》（征求意見稿）說明

文/陳兵

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院牽頭組織起草了行業(yè)標準《工貿(mào)企業(yè)有限空間警示標志》（征求意見稿），這一即將在明年出臺的行業(yè)標準主要解決了哪些問題呢？

根據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（安監(jiān)總政法〔2017〕104號）附件2：《2016-2020年安全生產(chǎn)標準規(guī)劃項目表》，要求制定《工貿(mào)企業(yè)有限空間警示標志》（以下簡稱《警示標志》）行業(yè)標準，技術(shù)歸口單位為全國安全生產(chǎn)標準化委員會工貿(mào)安全分技術(shù)委員會，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院牽頭組織標準起草工作。該標準預(yù)計于2020年正式發(fā)布。

制定標準的意義

有限空間是指封閉或部分封閉、進出口較為狹窄有限、未被設(shè)計為固定工作場所，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足的空間。據(jù)統(tǒng)計，2010以來，有限空間作業(yè)較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)所占比例達到工貿(mào)行業(yè)較大以上事故的40.0%以上，是工貿(mào)行業(yè)較大以上事故的高發(fā)領(lǐng)域。

《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第59號）（以下簡稱“59號令”）自2013年發(fā)布實施以來，在指導(dǎo)全國工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全方面發(fā)揮了巨大作用。59號令要求工貿(mào)企業(yè)有限空間應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標志和警示說明，若未在有限空間作業(yè)場所設(shè)置明顯的安全警示標志，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。在原國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)<工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）>的通知》（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）中，將“未對有限空間作業(yè)場所進行辨識，并設(shè)置明顯安全警示標志”列為企業(yè)重大事故隱患，督促工貿(mào)企業(yè)開展有限空間安全警示標志設(shè)置工作。

但是，從應(yīng)急管理部和原國家安全監(jiān)管總局對各地的督查檢查情況來看，工貿(mào)企業(yè)有限空間安全警示標志方面還存在不少缺陷，比如未在有限空間作業(yè)場所設(shè)置警示標識，警示標識設(shè)置不規(guī)范，警示標識數(shù)量不足、位置不合理、標識的危險有害因素與實際作業(yè)場所不符等問題，安全提醒和警示作用較小，難以達到設(shè)置警示標志的要求和目的，不能有效控制有限空間作業(yè)風(fēng)險。因此，本標準的制定將規(guī)定工貿(mào)企業(yè)有限空間安全警示標志的相關(guān)要求，規(guī)范有限空間安全警示標志設(shè)置和使用，使工貿(mào)企業(yè)有法可依，滿足工貿(mào)企業(yè)的迫切需要，保障企業(yè)和員工生命安全。

制定標準的原則和過程

《警示標志》符合《安全生產(chǎn)法》、59號令等法律、規(guī)章所規(guī)定的內(nèi)容，參考了GB 2893《安全色》、GB 2894《安全標志及使用導(dǎo)則》等國家標準的相關(guān)要求，在此基礎(chǔ)上完成相關(guān)條款規(guī)定的設(shè)置，以滿足工貿(mào)企業(yè)有限空間警示標志管理的需要?？紤]到實際工作使用需求，該標準確定為推薦性標準。

2018年1月，由中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院牽頭，中糧集團有限公司、中國建材檢驗認證集團股份有限公司參與，共同組成《警示標志》標準編寫小組。通過企業(yè)走訪調(diào)研和收集國內(nèi)外法規(guī)、標準資料，并征求相關(guān)專家和委員的意見，于2018年4月確定了標準的主要框架和內(nèi)容，9月形成標準征求意見稿，11月由應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)執(zhí)法局召開了標準專家討論會，標準起草小組根據(jù)各方意見，對標準征求意見稿進行了修改和完善，形成了標準送審稿。

標準的主要條款和要求

標準的適用范圍

《警示標志》的編寫范圍主要包括工貿(mào)企業(yè)有限空間警示標志的使用與管理，重點放在警示標志的組成、樣式、主要內(nèi)容、設(shè)置和制作方法，以及警示標志的維護和更新。

標準的基本框架

根據(jù)安全生產(chǎn)行業(yè)標準的格式，《警示標志》的主要內(nèi)容包括：前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義等要素，并規(guī)定了警示標志的一般要求、設(shè)置方法、制作方法、維護和更新等內(nèi)容，還包括一個資料性附錄，供工貿(mào)企業(yè)參考使用。

標準的規(guī)范性引用文件

考慮到標準的性質(zhì)和主要內(nèi)容，《警示標志》的規(guī)范性引用文件有GB 2893《安全色》、GB 2894《安全標志及使用導(dǎo)則》、GB/T 13861《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》、AQ 3047《化學(xué)品作業(yè)場所安全警示標志規(guī)范》。

標準的術(shù)語和定義

在術(shù)語方面，對“有限空間confined space”的定義來自于59號令，即“封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間”。對“安全風(fēng)險告知牌 hazard notification board”定義為：“針對某一場所存在的危險有害因素，告知人員危害后果及其防護措施的提示牌。根據(jù)實際需要，其內(nèi)容由各類圖形標識和文字組成?！?/p>

除此之外，標準中還包括“安全警示標志 safety warning sign”“安全色 safety colour”“警告標志warning sign”“警示語句 caution word”。

《警示標志》4.1節(jié)：安全警示標志要素

4.1.1 有限空間安全警示標志由有限空間警告標志和有限空間安全風(fēng)險告知牌組成。

4.1.2 有限空間警告標志以圖形符號和文字輔助標志的形式，提醒人員注意有限空間的存在。

4.1.3 有限空間安全風(fēng)險告知牌由各類圖形標識和文字組成，標明有限空間的名稱、存在的主要危險有害因素、安全注意事項和應(yīng)對措施。

說明：4.1節(jié)規(guī)定了有限空間警示標志的組成和內(nèi)容。有限空間警示標志由警告標志和安全風(fēng)險告知牌兩部分組成，其中警告標志的內(nèi)容簡潔，主要用途是明確有限空間的存在，提醒人們當(dāng)心自己身處的場所；安全風(fēng)險告知牌內(nèi)容較為豐富，列明了有限空間和有限空間作業(yè)的所有注意細節(jié)。

《警示標志》4.2節(jié)：有限空間警告標志

4.2.1 警告標志的基本型式是正三角形邊框，如右圖所示。

4.2.2 警告標志基本型式的參數(shù)宜參照GB 2894《安全標志及使用導(dǎo)則》的規(guī)定，設(shè)置警告標志的尺寸。

4.2.3 警告標志的顏色應(yīng)符合GB 2893《安全色》規(guī)定的顏色，并采用黃色勾邊。

4.2.4 文字輔助標志的內(nèi)容為“當(dāng)心有限空間”，基本型式是矩形邊框。文字輔助標志寫在警告標志的下方，宜與警告標志連在一起。

4.2.5 文字輔助標志文字字體為黑體字，顏色為黑色字，襯底色為白色。

說明：4.2節(jié)規(guī)定了警告標志的形狀、大小、顏色、文字內(nèi)容和字體。有限空間警告標志未列入GB 2894《安全標志及使用導(dǎo)則》中，但為了體現(xiàn)警告標志的特點和樣式的一脈相承，本標準基本沿用了GB 2894的相關(guān)規(guī)定，便于企業(yè)制作和使用。

《警示標志》4.3節(jié)：有限空間安全風(fēng)險告知牌

4.3.1 安全風(fēng)險告知牌包括有限空間名稱、編號、主要危險有害因素、危險象形圖、警示語句、防范和應(yīng)急措施、報警電話。安全風(fēng)險告知牌樣例見附錄1。

a）有限空間名稱。有限空間名稱要求準確、醒目、清晰，位于安全風(fēng)險告知牌的上方。

b）有限空間編號。宜按照有限空間所處位置順序進行編號，并應(yīng)與本單位有限空間臺賬一致。

有限空間警告標志的基本型式

c）主要危險有害因素。應(yīng)明確列出有限空間存在的毒性氣體、易燃氣體、非易燃無毒氣體（包括窒息性氣體、氧化性氣體等）等主要危險有害因素。危險有害因素的分類宜參考GB/T 13861《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》的規(guī)定。

d）危險象形圖。宜根據(jù)GB 2894《安全標志及使用導(dǎo)則》、AQ 3047《化學(xué)品作業(yè)場所安全警示標志規(guī)范》，采用廣泛使用的安全標志和危險象形圖，輔助提示有限空間存在或可能存在的危險有害因素。

e）警示語句。根據(jù)有限空間的危險有害因素類別和風(fēng)險大小，用“嚴禁擅自進入”“嚴禁盲目救援”“危險”“警告”等警示語句進行危害程度的警示。警示語句要求醒目、清晰。

f）防范和應(yīng)急措施。表述有限空間作業(yè)應(yīng)注意的事項和發(fā)生意外時簡單有效的應(yīng)急措施，要求內(nèi)容簡明扼要、重點突出。該部分應(yīng)包括“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”和監(jiān)護方面的要求。

g）報警電話。注明發(fā)生有限空間作業(yè)事故后的報警電話，宜包括企業(yè)內(nèi)部報警電話、消防救援隊伍和醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)系方式。

4.3.2 特殊情況下，安全風(fēng)險告知牌可以包含上述要素的一部分，但不可缺少有限空間名稱、主要危險有害因素、警示語句、報警電話。

4.3.3 安全風(fēng)險告知牌的基本形狀為矩形，尺寸根據(jù)其內(nèi)容確定。

4.3.4 安全風(fēng)險告知牌中標題文字以及警示語句宜使用黑體，其他內(nèi)容宜使用宋體。文字的大小要求醒目、清晰。

說明：4.3節(jié)規(guī)定了安全風(fēng)險告知牌應(yīng)包含的要素，以及各要素的內(nèi)容和格式的具體要求。特殊情況下，安全風(fēng)險告知牌可以不必包含4.3.1羅列的所有要素，但有限空間名稱、主要危險有害因素、警示語句、報警電話屬于必須包含的內(nèi)容。此外，還規(guī)定了安全風(fēng)險告知牌的基本形狀、告知牌中文字語句的字體格式，為企業(yè)的制作使用提供參考依據(jù)。

《警示標志》5節(jié)：安全警示標志的設(shè)置

5.1 有限空間警告標志和安全風(fēng)險告知牌應(yīng)配套使用。因為環(huán)境條件所限不宜設(shè)置安全風(fēng)險告知牌時，可以單獨設(shè)置有限空間警告標志。

說明：有限空間警告標志和安全風(fēng)險告知牌作用不同，有限空間警告標志主要起到提醒人員注意有限空間存在的作用，而有限空間安全風(fēng)險告知牌標明有限空間的名稱、存在的主要危險有害因素、安全注意事項和應(yīng)對措施等內(nèi)容。一般情況下兩者應(yīng)配合使用，在窨井、窖池等環(huán)境限制的特殊條件下，可以不設(shè)置安全風(fēng)險告知牌，單獨設(shè)置有限空間警告標志。

5.2 有限空間警告標志應(yīng)設(shè)置在有限空間的入口處，使人員在進入有限空間時能夠警醒。

說明：有限空間警告標志應(yīng)設(shè)置在有限空間入口處的醒目位置，避免人員的誤入及給予需進入作業(yè)的人員足夠的警醒提示。當(dāng)存在多個入口時，應(yīng)在每一個入口處分別設(shè)置有限空間警告標志。

5.3 安全風(fēng)險告知牌應(yīng)設(shè)置在有限空間本體或附近墻壁的醒目處，不應(yīng)設(shè)在門、窗、架等可移動的物體上，以避免標志牌隨母體物體相應(yīng)移動，且不得放置妨礙認讀的障礙物。

說明：安全風(fēng)險告知牌應(yīng)設(shè)置在有限空間本體或附近墻壁的醒目處，保證安全風(fēng)險告知牌位置固定及內(nèi)容醒目清晰、容易認讀。

5.4 在一個工作場所存在多個有限空間時，如果有限空間存在的危險有害因素及其應(yīng)對措施相同，在該場所內(nèi)至少應(yīng)設(shè)置一個安全風(fēng)險告知牌，且每個有限空間均應(yīng)在出入口附近設(shè)置警告標志。

說明：在一個工作場所存在多個有限空間時，如果有限空間存在的危險有害因素及其應(yīng)對措施相同，比如啤酒、葡萄酒或乳制品生產(chǎn)企業(yè)中，在作業(yè)場所大量存在各種罐體，這種情況下設(shè)置一個風(fēng)險告知牌已足夠起到風(fēng)險告知的作用，但是警告標志必須保證在每個有限空間入口處均有設(shè)置。

5.5 安全警示標志的固定方式分附著式、懸掛式和柱式三種。懸掛式和附著式的固定應(yīng)穩(wěn)固不傾斜，柱式的安全警示標志和支架應(yīng)牢固地聯(lián)接在一起。

說明：安全警示標志的固定可采取懸掛式、附著式或柱式安裝，無論采取哪一種固定方式，必須保證安全警示標志安裝的牢固可靠性。

5.6 安全警示標志的平面與視線夾角宜接近90°，觀察者位于最大觀察距離時，最小夾角不低于75°。

說明：為便于觀察者察覺、認讀，安全警示標志的設(shè)置高度宜與一般人視線水平高度一致。

《警示標志》6節(jié)：安全警示標志的制作

6.1 有限空間安全警示標志應(yīng)采用堅固耐用的材料制作，不宜使用遇水變形、變質(zhì)或易燃的材料。有觸電危險的作業(yè)場所應(yīng)使用絕緣材料。

說明：綜合安全警示標志的使用壽命及使用環(huán)境等方面的因素考慮，安全警示標志應(yīng)采用堅固耐用的材料制作，不宜使用遇水變形、變質(zhì)或易燃的材料。有觸電危險的作業(yè)場所應(yīng)使用絕緣材料。

6.2 有限空間安全警示標志應(yīng)圖形清楚、字體清晰，無毛刺、孔洞和影響使用的任何疵病。

6.3 對于窨井等特殊有限空間，如果不宜用固體材料制作警告標志，可以通過噴涂或其他合適的的方式制作警告標志。

說明：由于窨井等一些特殊有限空間的空間狹小、構(gòu)造特殊，對警示標志的制作及設(shè)置存在諸多限制，在此情況下可以通過噴涂或其他合適的的方式制作警告標志。

《警示標志》7節(jié)：安全警示標志的維護與更新

7.1 安全警示標志應(yīng)與有限空間的情況保持一致，若發(fā)現(xiàn)新的危險有害因素，應(yīng)及時作出更新。

說明：由于有限空間的實際情況并不可能是固定不變的，而是處于變化的動態(tài)過程中，所以當(dāng)發(fā)現(xiàn)有新的危險有害因數(shù)出現(xiàn)時，要及時作出更新，保持安全警示標志與有限空間情況的一致性。

7.2 安全警示標志有破損、變形、褪色等不符合要求時，應(yīng)及時修整或更換。

說明：當(dāng)使用時間較長或由于其他原因?qū)е掳踩鏄酥居衅茡p、變形、褪色等情況時，會導(dǎo)致安全警示標志失去或無法完全發(fā)揮警示作用。因此，出現(xiàn)上述情況應(yīng)及時修整或更換。

7.3 在修整或更換安全警示標志時，應(yīng)有臨時的標志替換。

說明：安全警示標志一旦設(shè)立，應(yīng)保持其警示作用的連續(xù)不中斷性。應(yīng)備有臨時安全警示標志，以供安全警示標志在修整或更換時替換使用。

資料性附錄A

附錄A：有限空間安全風(fēng)險告知牌（樣例）（見下表）。

說明：資料性附錄A中給出了一個有限空間安全風(fēng)險告知牌的具體示例，告知牌內(nèi)容包括限空間名稱、編號、責(zé)任人、主要危險有害因素、危險象形圖、警示語句、安全防范和應(yīng)急處置措施、報警電話緊急聯(lián)系人等要素。企業(yè)可以根據(jù)本單位具體情況和需要對安全風(fēng)險告知牌進行設(shè)計，特殊情況下，安全風(fēng)險告知牌可以不包含全部的上述要素，但不可缺少有限空間名稱、主要危險有害因素、警示語句、報警電話。

表 有限空間安全風(fēng)險告知牌（樣例）