我國(guó)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控

文/中國(guó)安科院工業(yè)安全研究所

根據(jù)應(yīng)急管理部及原國(guó)家安全監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010至2018年，全國(guó)工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生有限空間作業(yè)較大以上事故122起、死亡467人，占工貿(mào)行業(yè)較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)的40%以上。僅在2019年上半年，有新聞報(bào)道的有限空間作業(yè)較大事故就不少于8起，比如2019年5月10日，河北省秦皇島市撫寧區(qū)留守營(yíng)鎮(zhèn)豐滿板紙有限公司污水處理車間3名工人不慎墜入污水處理池，經(jīng)搶救無效死亡；2019年3月3日，四川省達(dá)州市甕福達(dá)州化工有限公司物流部磷酸灌裝區(qū)硫化氫氣體中毒事故，造成3人死亡；2019年2月15日晚，廣東省東莞市一紙業(yè)公司發(fā)生污水調(diào)節(jié)池氣體中毒事故，7名工人死亡。有限空間作業(yè)與老百姓貼得近，事故易發(fā)多發(fā)，已成為當(dāng)前我國(guó)各地開展風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查的重點(diǎn)。

有限空間作業(yè)定義與主要風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)內(nèi)外對(duì)有限空間的定義基本一致，即定義為有限空間首先需要同時(shí)滿足4個(gè)條件：一為進(jìn)出口有限或者受到限制；二為人可以進(jìn)入內(nèi)部作業(yè)；三為不是設(shè)計(jì)為長(zhǎng)時(shí)間作業(yè)的空間；四為存在有毒有害、易燃易爆物質(zhì)集聚或氧含量不足等危險(xiǎn)有害因素。

我國(guó)把有限空間分為密閉或半密閉設(shè)備、地下有限空間和地上有限空間3類。在有限空間實(shí)施的作業(yè)行為都稱為有限空間作業(yè)，作業(yè)主要類型包括施工、維修、保養(yǎng)、清理等。

有限空間作業(yè)涉及的行業(yè)領(lǐng)域非常廣泛，如礦山、化工、煉油、冶金、建筑、電力、造紙、造船、建材、食品加工、餐飲、市政工程、城市燃?xì)?、污水處理、特種設(shè)備等。

有限空間作業(yè)存在著可能發(fā)生中毒、窒息、火災(zāi)爆炸、墜落、溺水、坍塌、觸電、機(jī)械傷害、燙傷等事故的風(fēng)險(xiǎn)，其中中毒、窒息和火災(zāi)爆炸事故較為常見。

有限空間作業(yè)事故特性

從對(duì)以往的事故分析來看，有限空間作業(yè)事故有以下4個(gè)特性：

隱蔽性

在作業(yè)過程中，一氧化碳、硫化氫等有毒有害氣體具有較強(qiáng)的隱蔽性，一旦進(jìn)入有毒有害氣體區(qū)域即會(huì)發(fā)生中毒窒息事故。如2017年5月29日，河北省辛集市歐賽皮革有限公司污水處理廠曝氣池電機(jī)發(fā)生故障，維修人員進(jìn)入車間15 m左右后中毒倒地，事故造成4人死亡、1人重傷。

反復(fù)性

從事故原因來看，在2010年到2017年間，有多起事故是由相同原因?qū)е碌?，具有一定的反?fù)性。如2010年3月8日，云南省紅河州建水縣超萍小米辣食品廠發(fā)生的中毒窒息事故，2012年11月3日，重慶市渝北區(qū)年香食品廠發(fā)生的中毒窒息事故，均是由于生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境不良造成，且均造成了相當(dāng)嚴(yán)重的后果。

突發(fā)性

從事故后果的表現(xiàn)形式來看，有限空間作業(yè)事故具有一定的突發(fā)性，如因中毒窒息導(dǎo)致的昏厥、甚至死亡。且從應(yīng)急救援角度來看，由于事故的突發(fā)性，常常進(jìn)行盲目救援，進(jìn)一步擴(kuò)大了有限空間作業(yè)事故影響范圍，以及加大了事故后果的嚴(yán)重程度。如2017年4月3日，湖南省湘潭市潔寶清潔服務(wù)有限公司在清理湘鄉(xiāng)市澳泉食品有限公司污水池時(shí)，發(fā)生一起較大中毒和窒息事故。由于沒有對(duì)突發(fā)事故采取有效的應(yīng)急救援措施，導(dǎo)致事故影響進(jìn)一步擴(kuò)大，最終造成4人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約346萬元。

規(guī)律性

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，有限空間作業(yè)事故在地區(qū)、行業(yè)、時(shí)間等方面具有一定的規(guī)律性。如在季節(jié)方面，相對(duì)秋季，春、夏、冬季發(fā)生有限空間作業(yè)事故次數(shù)和造成的死亡人數(shù)較多；在地理區(qū)域方面，華北和華東等地區(qū)是有限空間作業(yè)事故多發(fā)區(qū)域；在行業(yè)方面，輕工、冶金和建材3個(gè)行業(yè)事故發(fā)生次數(shù)與死亡人數(shù)總占比近90%，為主要事故多發(fā)行業(yè)。

有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法

有限空間作業(yè)涉及面廣、危險(xiǎn)有害因素多、安全風(fēng)險(xiǎn)高，但是風(fēng)險(xiǎn)管控辦法并不復(fù)雜。企業(yè)可以從以下幾個(gè)方面開展工作，有效防控有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化日常安全管理

一是制定并嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)安全管理制度。存在有限空間作業(yè)的單位要建立有限空間作業(yè)安全管理制度，明確有限空間臺(tái)賬、安全培訓(xùn)教育、審批、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、安全操作規(guī)程等方面的要求。

二是全面辨識(shí)，摸清底數(shù)。企業(yè)應(yīng)對(duì)本企業(yè)的有限空間進(jìn)行辨識(shí)，確定有限空間的數(shù)量、位置以及危險(xiǎn)有害因素等基本情況，建立有限空間管理臺(tái)賬，并在有限空間處設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

三是強(qiáng)化有限空間作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)把有限空間安全作業(yè)作為新員工入廠教育和培訓(xùn)的重要內(nèi)容，每年定期的安全教育培訓(xùn)中也要有防范有限空間作業(yè)事故的內(nèi)容；每次實(shí)施有限空間作業(yè)前，要對(duì)參與作業(yè)的人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)工、農(nóng)民工、外包單位人員的培訓(xùn)。

做好作業(yè)前的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估

有限空間作業(yè)前檢測(cè)井內(nèi)氣體 畢文婷/攝

企業(yè)實(shí)施有限空間作業(yè)前，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，分析存在的危險(xiǎn)有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空間作業(yè)方案、應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)經(jīng)相關(guān)部門和人員批準(zhǔn)。其次，要根據(jù)作業(yè)方案、應(yīng)急預(yù)案的要求，備齊符合要求的通風(fēng)、監(jiān)測(cè)、防護(hù)、照明等安全防護(hù)設(shè)施和個(gè)人防護(hù)裝備。第三，要按照作業(yè)方案，明確作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員及其各自安全職責(zé)。第四，要對(duì)從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)，使其熟知作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)可能存在的危險(xiǎn)有害因素、防控措施等。

按作業(yè)方案和操作規(guī)程開展作業(yè)

實(shí)施有限空間作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照作業(yè)方案進(jìn)行。

首先，采取可靠的隔斷（隔離）措施，將可能危及作業(yè)安全的設(shè)施設(shè)備、存在有毒有害物質(zhì)的空間與作業(yè)地點(diǎn)隔開，在醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，杜絕無關(guān)人員隨意出入。

其次，嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的原則。在對(duì)有限空間采取通風(fēng)措施后，對(duì)有限空間氧濃度、易燃易爆物質(zhì)（可燃性氣體、爆炸性粉塵）濃度、有毒有害氣體濃度等指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。未經(jīng)通風(fēng)和檢測(cè)合格，任何人員不得進(jìn)入有限空間作業(yè)。檢測(cè)的時(shí)間不得早于作業(yè)開始前30 min。

第三，作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)保持空氣流通，禁止采用純氧通風(fēng)換氣。同時(shí)要對(duì)作業(yè)場(chǎng)所中的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行定時(shí)檢測(cè)或者連續(xù)監(jiān)測(cè)。作業(yè)中斷超過30 min，作業(yè)人員再次進(jìn)入有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)重新通風(fēng)、檢測(cè)合格后方可進(jìn)入。發(fā)現(xiàn)通風(fēng)設(shè)備停止運(yùn)轉(zhuǎn)、有限空間內(nèi)氧含量濃度低于或者有毒有害氣體濃度高于限值時(shí)，必須立即停止作業(yè)，清點(diǎn)作業(yè)人員，撤離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

第四，作業(yè)人員必須正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，與外部有可靠的通訊聯(lián)絡(luò)；監(jiān)護(hù)人員不得離開作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，并與作業(yè)人員保持聯(lián)系。

作業(yè)完成后清理現(xiàn)場(chǎng)

順利完成有限空間作業(yè)后，應(yīng)清點(diǎn)人員及設(shè)備數(shù)量，確保有限空間內(nèi)無人員和設(shè)備遺留后，關(guān)閉出入口。作業(yè)人員將全部作業(yè)設(shè)備和工具帶離有限空間，解除作業(yè)區(qū)域封閉措施，撤離現(xiàn)場(chǎng)。

有限空間作業(yè)事故的應(yīng)急處置

企業(yè)在開展有限空間作業(yè)前，應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。要根據(jù)作業(yè)特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材，并加強(qiáng)預(yù)案演練，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、管理人員要熟知預(yù)案內(nèi)容和救援器材使用方法。

一旦發(fā)生有限空間作業(yè)事故，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告，禁止盲目施救，防止事故后果擴(kuò)大。企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人員接到事故報(bào)告后，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援人員做好自身防護(hù)，佩戴必要的應(yīng)急救援設(shè)備開展救援。在自身救援技術(shù)、裝備、隊(duì)伍無法施救的情況下，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系消防救援隊(duì)伍等專業(yè)救援單位開展救援。

有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控存在的問題

2012年7月以來，工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)專項(xiàng)治理工作持續(xù)開展，取得了良好的效果，也發(fā)現(xiàn)了一些突出問題：

一是有的企業(yè)對(duì)有限空間的概念仍然不清，認(rèn)識(shí)有誤，沒有認(rèn)真組織開展本企業(yè)的有限空間辨識(shí)工作，導(dǎo)致有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)失控。

二是有的企業(yè)沒有將有限空間作業(yè)納入危險(xiǎn)作業(yè)審批，沒有建立審批制度或?qū)徟贫炔宦鋵?shí)，沒有按規(guī)定在有限空間作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置安全警示標(biāo)志。

三是有的企業(yè)作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，對(duì)作業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，心存僥幸心理，長(zhǎng)期習(xí)慣性違章作業(yè)，使有限空間作業(yè)各項(xiàng)措施形同虛設(shè)。

四是企業(yè)盲目施救問題依然突出。2017年，全國(guó)13起有限空間較大事故全部涉及盲目施救，因盲目施救多死亡35人。2018年發(fā)生的9起較大事故中，7起事故涉及盲目施救，導(dǎo)致多死亡18人。通過對(duì)有限空間作業(yè)較大以上事故調(diào)查報(bào)告的翻閱整理發(fā)現(xiàn)，事故應(yīng)急處置過程中，尤其是事故現(xiàn)場(chǎng)人員采取的應(yīng)急處置，尚存在情況判斷不明、應(yīng)急保障不足、處置措施不合規(guī)等諸多問題。如看護(hù)人員和事故現(xiàn)場(chǎng)人員將中毒窒息倒地誤認(rèn)為是由于發(fā)病或摔倒等其他原因，或誤判為觸電事故等，從而忽略了有限空間內(nèi)存在的中毒窒息危險(xiǎn)，出現(xiàn)采取應(yīng)急措施不當(dāng)?shù)葐栴}；有的由于應(yīng)急物資配備不足，看護(hù)人員和事故現(xiàn)場(chǎng)人員無法從現(xiàn)場(chǎng)附近取得防毒面具和安全繩等，就直接跳入有限空間內(nèi)進(jìn)行施救，造成施救人員中毒窒息，并無法立即被空間外人員迅速救出；而有的看護(hù)人員或施救人員是因安全防護(hù)用具不合格或配置不符合實(shí)際使用情況要求，即使按要求正確佩戴了安全防護(hù)用具進(jìn)行援救，但也受到了傷害；還有的事故發(fā)生后，未能立即設(shè)置警戒區(qū)域，使得眾多周圍人員一擁而上，盲目施救，使事故后果擴(kuò)大等。

五是部分地區(qū)執(zhí)法檢查寬松軟，執(zhí)法檢查零處罰。一些地區(qū)仍然重檢查、輕執(zhí)法，甚至只檢查不執(zhí)法，一些地區(qū)仍然執(zhí)法多處罰少，甚至全年執(zhí)法“零處罰”，暴露出部分地區(qū)執(zhí)法工作剛性不足，對(duì)違法違規(guī)行為未依法依規(guī)予以處理，監(jiān)督執(zhí)法未形成震懾效應(yīng)。

對(duì)策建議

針對(duì)這些問題，應(yīng)對(duì)癥下藥，進(jìn)一步推動(dòng)有限空間作業(yè)事故防控工作。

一是企業(yè)應(yīng)落實(shí)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，提高有限空間作業(yè)安全意識(shí)，具備有限空間辨識(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，按照制度和作業(yè)方案的要求做好作業(yè)前、作業(yè)中和作業(yè)后的各項(xiàng)工作，不打折扣地履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

二是完善有限空間作業(yè)相關(guān)部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，針對(duì)有關(guān)企業(yè)對(duì)有限空間的辨識(shí)存在誤區(qū)和有限空間安全警示不規(guī)范等問題，制定《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》《有限空間安全警示標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)》等一系列配套文件。

三是強(qiáng)化宣教培訓(xùn)，多渠道拓寬和提升有限空間作業(yè)安全宣教水平，下大力氣提升有關(guān)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極開展有限空間作業(yè)安全事故警示教育和有關(guān)安全知識(shí)培訓(xùn)。

四是嚴(yán)格執(zhí)法檢查，要敢于動(dòng)真碰硬，督促企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)不落實(shí)有限空間作業(yè)要求導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和企業(yè)的責(zé)任。