增強(qiáng)新形勢(shì)下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作活力問題研究

羅天云

摘要：高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，促進(jìn)高等學(xué)校的改革、發(fā)展與穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。文章深入分析新形勢(shì)下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中發(fā)生的新變化以及存在的問題，并針對(duì)此問題，提出了做好新形勢(shì)下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的一些建議。

關(guān)鍵詞：高校；統(tǒng)戰(zhàn)工作；新形勢(shì)；基層

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）34-0073-02

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作屬于基層組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，它既能貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)，又能結(jié)合本校的實(shí)際情況利用統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢(shì)，如協(xié)調(diào)關(guān)系、溝通思想、化解矛盾等來促進(jìn)高校的穩(wěn)定發(fā)展。高校的穩(wěn)定和發(fā)展是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程，它涉及各方面的人力、物力等要素，而統(tǒng)一戰(zhàn)線能利用其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，將高校統(tǒng)戰(zhàn)成員有序地組織起來，形成一股合力，推動(dòng)高校的穩(wěn)定發(fā)展。

一、新時(shí)期高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的新變化

1.高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)大環(huán)境出現(xiàn)新變化。隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了顯著的變化，這使統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)象和范圍也發(fā)生了很大變化。全國(guó)第20次統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議將統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍由原來的12個(gè)方面擴(kuò)大為15個(gè)方面，從中可以看出，由于統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部格局發(fā)生變化，與此相適應(yīng)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍也日益擴(kuò)展。

2.高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍及對(duì)象出現(xiàn)新變化。（1）根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》確定的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍，即統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象不僅包括民主黨派成員、無黨派知識(shí)分子，還包括歸國(guó)留學(xué)人員、港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞及其眷屬、少數(shù)民族知識(shí)分子、名人遺孀和后裔等，特別是有成就、有影響的黨外代表人士，如各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派負(fù)責(zé)人、兩院院士、政府參事、文史館員、學(xué)術(shù)帶頭人及業(yè)務(wù)骨干等，重點(diǎn)是專業(yè)領(lǐng)域成果顯著，政治上有代表性，社會(huì)上有影響的黨外人士。與以往相比，進(jìn)一步擴(kuò)大了高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍。（2）隨著高等教育與國(guó)際接軌步伐加快，高校招生規(guī)模迅速擴(kuò)大，教師規(guī)模逐步擴(kuò)大，客座教授、名譽(yù)教授、外聘教師逐年增加，在對(duì)外交往中，擴(kuò)大了高校知識(shí)分子的學(xué)術(shù)交流、人員交往和出國(guó)深造的途徑，也加快了人員的流動(dòng)。（3）校與校、校與企業(yè)之間的頻繁交流，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的層面更多，范圍更廣，協(xié)調(diào)關(guān)系和化解矛盾的作用更加突出。

3.統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)出現(xiàn)新變化。在今天這樣一個(gè)社會(huì)大變革時(shí)期，新一代知識(shí)分子呈現(xiàn)出多元化、國(guó)際化和流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，思想交流和知識(shí)更新速度加快，而且工作內(nèi)容也在不斷地發(fā)生變化，尤其是歸國(guó)留學(xué)人員等新一代統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想認(rèn)識(shí)和行為規(guī)范更趨于多元化，思想的開放程度也是前所未有的。他們對(duì)我國(guó)政治制度的認(rèn)知程度，對(duì)各種利益的關(guān)切程度，在思想觀念、價(jià)值取向、思想方式等方面，同老一代統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象相比有著明顯的差異。這些都對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)部門提出了更高的要求。

二、當(dāng)前影響高校統(tǒng)戰(zhàn)工作活力的主要因素

1.重視不夠，思想觀念不適應(yīng)。統(tǒng)戰(zhàn)觀念淡薄，思想上不重視，缺乏主動(dòng)工作的意識(shí)。相對(duì)其他工作，部分基層黨組織意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不夠，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作研究討論少、支持投入少、積極開拓少?！吧蠈又匾⒅袑哟我?、基層不要”的輕視統(tǒng)戰(zhàn)工作的偏見仍然在基層黨員干部中存在，對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步明確和提高。

2.統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制不健全。目前，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，尚未調(diào)動(dòng)和凝聚方方面面的力量形成合力，“大統(tǒng)戰(zhàn)”的工作格局還遠(yuǎn)未形成。特別是協(xié)調(diào)校內(nèi)基層單位對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的參與、支持、配合的機(jī)制和氛圍還不夠明顯，在指導(dǎo)基層單位具體實(shí)施和有效落實(shí)上不夠到位，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部在工作方式上還需要克服被動(dòng)死板的現(xiàn)象，也需要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳教育機(jī)制。尤其是隨著人才使用與管理機(jī)制的改變，高校知識(shí)分子的收入結(jié)構(gòu)、個(gè)人利益趨于多樣化，使得統(tǒng)戰(zhàn)工作制度需要進(jìn)一步地完善和細(xì)化。例如，在全員聘任、量化指標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、滿工作量考核的條件下，民主黨派負(fù)責(zé)人、群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)人、無黨派代表人士參與社會(huì)活動(dòng)的工作量如何計(jì)算？統(tǒng)戰(zhàn)成員參與調(diào)研活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)，尤其是重要的課題，被各級(jí)組織采納的調(diào)研報(bào)告、提案以及專題報(bào)告等理論文章，該如何給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持？類似這樣的問題，還需要我們從實(shí)際出發(fā)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定出切實(shí)可行的規(guī)章制度或激勵(lì)機(jī)制。

3.創(chuàng)新不足，工作方法不適應(yīng)。大多高?；鶎咏M織對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)的打算，工作被動(dòng)應(yīng)付，創(chuàng)新缺乏動(dòng)力，工作方法簡(jiǎn)單，以經(jīng)驗(yàn)型工作方法占主導(dǎo)，日常工作就是傳達(dá)文件，召開會(huì)議，面對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，存在“調(diào)查研究少、深刻交流少、貼心服務(wù)少”三少現(xiàn)象，對(duì)于基層多數(shù)的黨外人士如何更好地參政議政調(diào)研不足，對(duì)新情況把握不準(zhǔn)，對(duì)如何民主監(jiān)督?jīng)]有思路，也沒有新辦法，工作缺少生機(jī)活力，難以適應(yīng)日益復(fù)雜的統(tǒng)戰(zhàn)工作。另外工作手段信息化水平低。面對(duì)知識(shí)水平相對(duì)較高的黨外人士，信息化水平?jīng)Q定工作效率和效果，也是其活力和生命力的具體體現(xiàn)。可是，當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的信息來源渠道尚不健全，缺乏應(yīng)有的系統(tǒng)性，這在很大程度上影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的質(zhì)量與效率。

三、增強(qiáng)新形勢(shì)下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作活力的思考和建議

1.加強(qiáng)高校統(tǒng)戰(zhàn)理論研究。新形勢(shì)對(duì)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了新的更高的要求。做好新形勢(shì)下的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須牢牢把握高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治性和方向性。當(dāng)前，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨許多新課題、新難題。要處理好這些問題，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須在長(zhǎng)期以來形成的優(yōu)良工作傳統(tǒng)、工作作風(fēng)和工作方法基礎(chǔ)上加強(qiáng)理論研究。將統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究列入黨建工作，出資金，出課題，每年進(jìn)行總結(jié)考核、驗(yàn)收，對(duì)優(yōu)秀理論成果進(jìn)行表彰和推廣；進(jìn)一步重視調(diào)研，鼓勵(lì)統(tǒng)戰(zhàn)人士通過“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”等方式加強(qiáng)交流，定期組織統(tǒng)戰(zhàn)干部就新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作所具有的特點(diǎn)和存在的問題進(jìn)行調(diào)研，探討應(yīng)對(duì)的措施和解決的途徑；發(fā)揮學(xué)校社會(huì)科學(xué)工作者的優(yōu)勢(shì)，集中力量對(duì)一些重點(diǎn)問題、重點(diǎn)課題進(jìn)行有針對(duì)性的研究，提高高校統(tǒng)戰(zhàn)理論研究水平，推動(dòng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作向更高水平發(fā)展。

2.最大限度整合校園各方面資源。高校基層黨組織只有充分整合社會(huì)資源，最大限度地爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體功能，才能真正做到有活力，有戰(zhàn)斗力。因此，充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子參政議政的政治優(yōu)勢(shì)、高層次人才集中的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)和廣泛的海內(nèi)外聯(lián)系優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，使這三方面的優(yōu)勢(shì)能真正為高校的人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新服務(wù)；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)揮大家之力，共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。例如組織統(tǒng)戰(zhàn)工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線志愿者，開展志愿服務(wù)，充分發(fā)揮民主黨派和群眾團(tuán)體基層組織的活力。基層黨組織要對(duì)民主黨派和群眾團(tuán)體基層組織平等相待，坦誠相見，經(jīng)常召開座談會(huì)，交流情況，協(xié)調(diào)關(guān)系，溝通思想，幫助他們加強(qiáng)自身建設(shè)，共同進(jìn)步。

3.增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新性。統(tǒng)戰(zhàn)工作一定要從傳統(tǒng)思維定式中解放出來，與時(shí)俱進(jìn)地不斷創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法路徑，充分利用傳統(tǒng)媒介以及新媒體的優(yōu)勢(shì)。在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞高校教學(xué)科研和人才培養(yǎng)積極創(chuàng)新，主要是在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中拓寬工作平臺(tái)：（1）搭建溝通和宣傳的平臺(tái)。經(jīng)常同黨外人士加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，建立起誠摯、融洽的關(guān)系，盡可能地給他們更多的服務(wù)和幫助，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)黨組織的向心力；重視和加強(qiáng)基層黨外人士的聯(lián)誼和交友工作，鼓勵(lì)和支持黨外人士聯(lián)誼會(huì)和交流活動(dòng)，促進(jìn)各類科技、文化合作，為高校發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策。（2）搭建基層統(tǒng)戰(zhàn)工作信息網(wǎng)絡(luò)。借助新媒體優(yōu)勢(shì)可以加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論政策和研究的宣傳，也可以圍繞學(xué)校黨委的中心工作通過網(wǎng)站、QQ、微信、微博、郵件等多種方式來進(jìn)行宣傳報(bào)道，實(shí)現(xiàn)全方位多渠道的宣傳報(bào)道，營(yíng)造積極向上的宣傳氛圍，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作在高校校園中的影響力，在工作載體、管理方式上多下功夫，要精心設(shè)計(jì)一些符合實(shí)際、可操作強(qiáng)的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活動(dòng)載體，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化、辦事程序自動(dòng)化、管理方式現(xiàn)代化。

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