淺談某縣風情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設

李何斌

為了在全域旅游背景下建設好風情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，某縣緊緊圍繞市里的部署和要求，大力發(fā)展全域旅游，全面提升建設風情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。

一、風情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設情況

1.風情小鎮(zhèn)建設情況。全縣圍繞建設“最具魅力生態(tài)小鎮(zhèn)”總目標，現(xiàn)已確定將某某鎮(zhèn)建設成“森林休閑小鎮(zhèn)”，主要依托該鎮(zhèn)現(xiàn)有的山水人文優(yōu)勢，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，以“一江兩岸三組團”為核心，充分揮生態(tài)優(yōu)勢，彰顯地方特色，打造“人在城中走，似在畫中游”的意境。目前，已投資170萬元啟動了城區(qū)總規(guī)和控規(guī)的修編，對城區(qū)3.5平方公里的范圍全面進行了規(guī)劃，進行了功能分區(qū)，共劃分了六大片區(qū)，分別為“運動挑戰(zhàn)區(qū)、瀟湘風情區(qū)、時尚生活區(qū)、休閑度假區(qū)、森林體驗區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)區(qū)”。同時，整合城鎮(zhèn)建設、城區(qū)供水、易地扶貧搬遷、沿河風光帶改造等項目，大力改善城區(qū)基礎設施和人居環(huán)境，通過一年多建設，中心城區(qū)面積已達1.5平方公里，聚集人口1萬多人，街道規(guī)范整齊，城鎮(zhèn)功能配套日臻完善，市容市貌亮點紛呈，濱河風光帶展現(xiàn)特色，一個嶄新的魅力山城已成雛形。

2.美麗鄉(xiāng)村建設情況。按照建設美麗鄉(xiāng)村為“全域生態(tài)旅游”服務的理念，整個建設過程始終堅持高起點、高規(guī)劃，寧愿步子慢點，也不愿意搞過時和重復建設。2016年整合新農(nóng)村建設與造林綠化、危房改造、農(nóng)村環(huán)境污染治理等項目資金，集中優(yōu)勢資源，優(yōu)先推進3個省市級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范點建設。今年3村已累計投入資金2000多萬元，完成了策劃定位、建設方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，共建成6000平米休閑娛樂廣場，拆除空心房92座、危舊房63座，種植綠化、美化苗木5萬株，修建小游園10余個，安裝路燈152盞，改造村內(nèi)路面16公里，該村即將迎接省市有關(guān)部門驗收，按照驗收標準完全可以通過。

二、主要亮點和經(jīng)驗

1.科學定位，高起點規(guī)劃。該縣聘請北京創(chuàng)景天下旅游規(guī)劃設計院、湖南師大旅游學院、中南林科大旅游研究中心分別完成了《生態(tài)旅游區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《國家森林公園總體規(guī)劃》、《風情小鎮(zhèn)》的編制和、“鄉(xiāng)村規(guī)劃編制100%覆蓋”。規(guī)劃明確了實行優(yōu)勢旅游資源區(qū)域的優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，提出了實現(xiàn)“穩(wěn)健起步，快速發(fā)展”的目標，依據(jù)全縣各旅游資源的地理位置、環(huán)境、特點，全面系統(tǒng)地規(guī)劃了多個景區(qū)，為全縣的旅游發(fā)展描繪了一幅宏偉藍圖。

2.夯實基礎，創(chuàng)造旅游條件。以風情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設為契機，變一般基礎設施建設為旅游基礎設施建設。在建設風情小鎮(zhèn)時，變城市美化亮化綠化工程為全面造景工程。投入700多萬元對城區(qū)內(nèi)新開灘等重要節(jié)點進行了全面綠化、美化，規(guī)劃設計了仙人嶺生態(tài)公園，做好了3000平方米的新開灘森林廣場、楠木大道建設，補植了城區(qū)綠化樹400多株，3年內(nèi)擬投資2000余萬元對濱河風光帶進行全面提質(zhì)改造，為某某鎮(zhèn)增添了幾道靚麗的風景線。在美麗鄉(xiāng)村建設時，優(yōu)先路面拓寬建設，每個村都建設2-3個停車場，完成河壩修復、河道擴潭、村級沿江風光帶建設，突出林區(qū)山水特點，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、弘揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，打造了頗具特色的休閑景觀村。與此同時，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政列出專項資金，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村排污、供水等基礎設施建設進行統(tǒng)一規(guī)劃建設和資金扶持。

3.集中力量，整合資源資金。充分利用“城發(fā)集團”融資投資平臺，廣泛融資，吸納民間資本參與風情小鎮(zhèn)建設，引入3000萬元資金，啟動中心城區(qū)三年提質(zhì)擴容計劃，將管線入地、道路白改黑、房屋立面改造、雨污分流，通過社會資本徹底改變中心城區(qū)建設混亂，基礎薄弱，服務功能差的局面。通過項目整合傾斜，把組織領(lǐng)導力量、資金物資投放、工作布局上向風情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設傾斜，把風情鎮(zhèn)建設與大項目建設相結(jié)合，把美麗鄉(xiāng)村建設與景區(qū)建設相結(jié)合，與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，不斷加快建設進度。與此同時，結(jié)合現(xiàn)有優(yōu)勢資源，借建設有利契機，對它們進行升級改造，使整體建設與全域旅游融為一體。

4.市場主導，出臺激勵機制。積極探索和完善有關(guān)旅游招商政策，制定財稅、金融等優(yōu)惠政策，以優(yōu)惠政策和合理的利益分配，積極引導民間資金投資旅游項目。為充分調(diào)動旅游企業(yè)積極性，全縣從緊張的財政中列出專項資金，按照一定比例對景區(qū)項目建設、宣傳營銷、服務質(zhì)量、經(jīng)營管理等進行先建后補、以獎代補，對先進旅游企業(yè)進行表彰和獎勵。如即將出臺措施，凡在該縣境內(nèi)投資民宿的，區(qū)財政給予1000元/張床位的補貼。

三、存在的困難和問題

1.城鎮(zhèn)化水平較低。該縣城鎮(zhèn)發(fā)展建設相對滯后，遺留問題較多，城鎮(zhèn)綜合服務功能較弱，基礎設施建設滯后，集鎮(zhèn)的基本功能不完備，城鎮(zhèn)承載能力低，對周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展輻射帶動作用還不夠，缺乏吸引人流、物流和資金流的功能和條件，也制約了風情小鎮(zhèn)開發(fā)進程。

2.資金投入缺口大。風情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村高起點、高規(guī)劃的實施資金量較大，但因本級財力薄弱，招商引資效果不佳，資金缺口大，整體建設推進速度慢。

3.人才隊伍難跟進。風情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建好后，如何發(fā)揮出應有的旅游支撐作用，需要各類創(chuàng)新和管理人才，但目前，該縣對此類人才的招聘與培養(yǎng)都相對落后，造成許多生態(tài)資源優(yōu)勢不能及時轉(zhuǎn)發(fā)為經(jīng)濟優(yōu)勢，對本地發(fā)展沒有起到很好的推動作用。

四、對策建議

1.始終堅持科學規(guī)劃。任何地方的風情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，必須符合當?shù)貙嶋H，符合社會發(fā)展需求，符合全域旅游景點設置要求，科學編制各項專業(yè)規(guī)劃。

2.始終堅持展現(xiàn)特色。建設風情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村必須契合當?shù)貙嶋H，不能一味按照江浙或其他地區(qū)已經(jīng)建設成型的特色來講，因為每個地方有每個地方的特色，如果在建設時一味模仿，最終可能出現(xiàn)邯鄲學步，連自己已有的特色都丟失。因此，在建設過程中我們必須結(jié)合本地實際，深入挖掘潛力，把現(xiàn)有的特色更好的展現(xiàn)出來。

3.始終堅持夯實基礎。建設就離不開投入，尤其在我們基礎薄弱地區(qū)，要把風情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設好，長期的基礎投入更為必要。一方面加大項目整合和資金爭取力度，各單位可以從自身出發(fā)，結(jié)合風情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，積極研究國家、省級扶持政策，提前謀劃儲備項目并積極向上申報。另一方面可以利用城鄉(xiāng)一體化項目庫建設，多方籌集資金，大力推進道路、排污、環(huán)衛(wèi)、安全設施等基礎設施建設，公園、活動廣場、小游園等文化設施建設，提升改造集鎮(zhèn)休閑、娛樂、旅游、餐飲、住宿等功能。

4.始終堅持市場主導。風情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，要發(fā)揮出旅游效益，就不必須要按照“政府監(jiān)管，市場主導”的原則進行開發(fā)利用。一方面可以借助政策性金融支持，吸引各方資金加大對各類公共設施、公共服務、民生事業(yè)的投入。另一方面將區(qū)域范圍內(nèi)的整體旅游資源打包出租，或是采用村民入股模式合作開發(fā)，把經(jīng)營主體交給市場，才能最大限度的發(fā)展全域旅游事業(yè)。