農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障研究

王金華

【摘要】目前我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不匹配，造成農(nóng)村大批剩余勞動(dòng)力需要向其他職業(yè)、其他區(qū)域轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在相關(guān)措施不完善等問題。本文從農(nóng)民工社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)存在的問題分析原因和制度缺陷，給出改善社會(huì)保障制度的建議。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)力區(qū)域流動(dòng) 社會(huì)保障制度 城鄉(xiāng)發(fā)展

隨著改革開放，勞動(dòng)力逐步由第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)比重不到兩成，第二產(chǎn)業(yè)占五成，第三產(chǎn)業(yè)占三成左右，但是從就業(yè)情況來看，超過半數(shù)的勞動(dòng)力工作在第一產(chǎn)業(yè)中，說明我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)存在大量剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、其他區(qū)域。三農(nóng)問題事關(guān)民生，對(duì)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)問題有很大影響。如何在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的時(shí)候更好的保障農(nóng)民的社會(huì)福利，本文將討論農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀，原因和改善建議。

1 剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的相關(guān)概念介紹

社會(huì)保障制度是在法律層面確定的國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)補(bǔ)貼等一系列制度總稱。目前的城市的社會(huì)救助制度、福利制度并未惠及農(nóng)村勞動(dòng)力群體，長(zhǎng)期以來，農(nóng)村的社會(huì)保障制度安排一直落后于城市的社會(huì)保障制度安排，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力社會(huì)保障制度的主體是農(nóng)民工子弟，工作不固定、流動(dòng)性強(qiáng)，身份模糊，導(dǎo)致關(guān)于農(nóng)民工子弟的社會(huì)保障制度的建設(shè)遇到困難，無(wú)論將其農(nóng)民工歸入城鎮(zhèn)社保體系還是農(nóng)村社保體系，都應(yīng)保證使農(nóng)民工享受到同等社保福利。

2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 覆蓋率低，城鄉(xiāng)差別大

在政策上，農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)享有同等社會(huì)保障福利，但實(shí)際上，農(nóng)民工參加的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目較少，同時(shí)參加三個(gè)或以上保險(xiǎn)項(xiàng)目的農(nóng)民工更少，很多企業(yè)農(nóng)民工甚至沒有任何社會(huì)保險(xiǎn)，而城鎮(zhèn)職工通常至少參加醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷三個(gè)險(xiǎn)種，且在多數(shù)正規(guī)部門，城鎮(zhèn)職工可參保五個(gè)險(xiǎn)種。 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)模式使農(nóng)村處于從屬地位，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鄉(xiāng)差距逐漸增大，相應(yīng)的制度差距也越發(fā)明顯。城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系比較完善，可以保證居民享受比較健全的社保福利，農(nóng)村社保以合作醫(yī)療為主，情況遠(yuǎn)不如城市，農(nóng)村居民參保率更低，種種原因，使農(nóng)民工的保險(xiǎn)福利更加難以保障。

2.2 不能正確貼合農(nóng)民工需求，缺乏靈活性

農(nóng)民工參與的相關(guān)工作類別多樣，流動(dòng)性強(qiáng)，像鐘點(diǎn)工、保姆、保安、搬運(yùn)工等等行業(yè)皆有涉及，就業(yè)情況難以統(tǒng)計(jì);且目前我國(guó)的社會(huì)保障制度更符合城鎮(zhèn)居民的就業(yè)狀況，體系缺乏靈活性，不符合農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)。

各區(qū)域發(fā)展差異導(dǎo)致社會(huì)保障制度實(shí)施情況各不相同，農(nóng)民工跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，相關(guān)的社保項(xiàng)目難以轉(zhuǎn)接，并且難以適應(yīng)繳納社保的周期，這些導(dǎo)致農(nóng)民工社保參與率低。

2.3 各方面參與意識(shí)不強(qiáng)

個(gè)人方面，因?yàn)檗r(nóng)民工自身文化素質(zhì)水平相對(duì)偏低，平日忙碌，為生計(jì)奔波，自我保護(hù)意識(shí)薄弱，社會(huì)保障參與意識(shí)淡薄，無(wú)法意識(shí)到社會(huì)保障的缺失是自己權(quán)利的損失;企業(yè)方面，大多數(shù)雇主沒能較好地承擔(dān)保護(hù)農(nóng)民工的義務(wù)，認(rèn)為農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)基金不是企業(yè)運(yùn)營(yíng)必要的部分，支付社會(huì)保險(xiǎn)基金相當(dāng)于增加了企業(yè)成本，所以為了擴(kuò)大盈利，在農(nóng)民工的社保安排上，各企業(yè)往往會(huì)采取消極態(tài)度;政府方面，人口老齡化、當(dāng)前養(yǎng)老金缺口等等加劇了社會(huì)保障基金的支出壓力，所以，在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的偏向城市的社會(huì)保障制度思維慣性下，財(cái)力不足的政府無(wú)法將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系。

2.4 社會(huì)福利、社會(huì)救助方面缺失

社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目是需要繳費(fèi)的社會(huì)保障項(xiàng)目之一，在我國(guó)完整的社會(huì)保障體系中，還包括社會(huì)救助和社會(huì)福利，這兩項(xiàng)是不需要繳費(fèi)的。農(nóng)民工參與度較高的社會(huì)保障項(xiàng)目主要是繳費(fèi)型保險(xiǎn)項(xiàng)目，而那些非繳費(fèi)性項(xiàng)目，社會(huì)救助和社會(huì)福利因?yàn)榕c城市戶口相關(guān)聯(lián)，所以進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民家庭無(wú)法享受。并且農(nóng)民工子女在城市里讀書也無(wú)法享受義務(wù)教育的福利，還需繳納許多學(xué)校相關(guān)費(fèi)用。

3 農(nóng)村勞動(dòng)力社保問題的制度原因

3.1 社會(huì)保障制度與二元戶籍制掛鉤

城鄉(xiāng)二元體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為了支持城市和工業(yè)快速發(fā)展，起到限制人口流動(dòng)、農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)作用而設(shè)計(jì)的，目前我國(guó)已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心，二元體制作為制度遺留的產(chǎn)物被沿用至今。

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然而然的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)二元隔離導(dǎo)致這一結(jié)果;城市戶口可以為一個(gè)人帶來享有社保的福利，農(nóng)民工由于農(nóng)村戶口自然無(wú)法被這個(gè)體系接納。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的這種體制曾經(jīng)起到過促進(jìn)我國(guó)城市快速建設(shè)，工業(yè)化快速發(fā)展的作用，但是今天已經(jīng)不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其弊端日益凸顯，問題急需解決。

3.2 缺乏健全的保障農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)權(quán)益的法律法規(guī)

明確有效、合適的法律制度是社會(huì)保障有效實(shí)施的重要前提。我國(guó)社會(huì)保障立法相對(duì)滯后，體系不健全，而已制定的政策靈活性不夠、執(zhí)行不嚴(yán)。從20世紀(jì)末，我國(guó)不斷完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)保等領(lǐng)域的法律，關(guān)于農(nóng)民工社保問題的立法卻沒有進(jìn)展。沒有全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)定，各區(qū)域?qū)r(nóng)民工社保制度實(shí)施情況不一，

難以統(tǒng)籌規(guī)范;并且社保年限過長(zhǎng)、社會(huì)保障關(guān)系難以轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工難以參加社會(huì)保險(xiǎn)。

4? 農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保障問題改善建議

4.1 加快戶籍制度改革，改善城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

作為國(guó)家現(xiàn)行社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)，戶籍制度關(guān)聯(lián)到其他制度的方方面面，改革戶籍制度需要做好其他制度的調(diào)整，取締其他各種特權(quán)與戶口掛鉤的現(xiàn)象，比如取締戶口與醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、購(gòu)房等方面的聯(lián)系。保證農(nóng)民工享受同等于市民的社保權(quán)益。戶籍制度改革的意義在于，讓戶口不再成為公民是否享有社會(huì)保障的唯一標(biāo)準(zhǔn) ，城鄉(xiāng)待遇水平一致，因此完善社會(huì)保障制度，首先應(yīng)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限， 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、全國(guó)統(tǒng)籌的身份登記管理制度，逐漸放寬城市間的戶口遷移限制， 避免因?yàn)閼艏町惍a(chǎn)生的待遇差別。

4.2 提高覆蓋率，建立分類實(shí)施的社會(huì)保障制度

完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，以低水平為起點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到區(qū)域間社會(huì)福利和社會(huì)救助水平的差別，盡可能的覆蓋到所有的農(nóng)民，尤其是生活水平低下的貧民。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的復(fù)雜情況，建議實(shí)施分類分層漸進(jìn)式的政策，對(duì)于在城市即將或者已經(jīng)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、從事正規(guī)業(yè)務(wù)的農(nóng)民工，將他們納入現(xiàn)行制度并參與城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，考慮到農(nóng)民工的實(shí)際收入水平和經(jīng)濟(jì)狀況，可以適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼;對(duì)于長(zhǎng)期在外務(wù)工且就業(yè)不穩(wěn)定的農(nóng)民工，采用過渡階段辦法，將工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等切身需要的險(xiǎn)種按照現(xiàn)行辦法執(zhí)行，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行過渡階段的個(gè)人賬戶制度。隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的完善，逐步將農(nóng)民工納入統(tǒng)籌管理的城鎮(zhèn)社保體系中。

4.3 加強(qiáng)保障農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益的法律法規(guī)建設(shè)

完善保障農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，改革改善農(nóng)民工法律援助體系，創(chuàng)建農(nóng)民工工會(huì)組織，為農(nóng)民工提供法律援助和表達(dá)意見、維護(hù)權(quán)益的途徑;制定和完善關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和繼續(xù)的辦法，方便農(nóng)民工在不同地區(qū)間轉(zhuǎn)移時(shí)社會(huì)保障關(guān)系的同步對(duì)接。

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