公共教育投資與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長

【摘 要】 本文通過闡述公共教育投資與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，解釋經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉，并進(jìn)一步通過對公共教育投資進(jìn)行拆分，分析應(yīng)當(dāng)如何安排三種類型公共教育投資的比例關(guān)系。實證結(jié)果表明：公共教育投資與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)的關(guān)系，其中，初等公共教育對經(jīng)濟(jì)的影響最大為0.509，意味著在我國現(xiàn)階段，進(jìn)行公共教育投資有利于經(jīng)濟(jì)的增長，但我國仍屬于發(fā)展中階段，故初等教育的貢獻(xiàn)較高，因此，不同類型的財政投資仍然有所區(qū)別，需要引起重視。最后提出建議：建議重視公共教育，政府部門應(yīng)該提高公共教育投資，注意擴(kuò)寬教育經(jīng)費的來源，合理調(diào)整各級教育占公共教育支出的比例，理公共教育投資結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作出適時的調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 公共教育投資 地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長 教育結(jié)構(gòu) 人力資本投資

1.引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)取得了驚人的成績，其中，經(jīng)濟(jì)的快速增長得益于釋放出來的大量剩余勞動力進(jìn)入勞動力市場，但是，隨著經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展和人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，廉價勞動力的優(yōu)勢逐漸減弱，不能繼續(xù)在長期依靠以單純增加低技能勞動力投入的方式進(jìn)行生產(chǎn)，勞動力供給面臨新產(chǎn)生的問題。而教育作為人力資本投資的主要方式，有助于提升勞動力質(zhì)量、改善勞動力結(jié)構(gòu)，緩解當(dāng)前“人口紅利”逐漸消失、經(jīng)濟(jì)下行的壓力。

其中，政府公共教育投資作為教育投資的一部分，也作為一種人力資本投資形式，有利于提升整體勞動力質(zhì)量，強化個體對自身及其子女人力資本投資的意愿，故教育政策傾向于對人力資本積累有利于經(jīng)濟(jì)增長。公共教育投資不僅有助于通過提高勞動生產(chǎn)率來提高個人收入水平，進(jìn)而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長;并且教育投資有利于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為經(jīng)濟(jì)的增長和轉(zhuǎn)型提供了“人才紅利”;同時，公共教育支出減輕了低收入家庭的負(fù)擔(dān)，增加可支配收入，有利于刺激居民消費，擴(kuò)大內(nèi)需;另一方面，公共教育投資的增加有利于促進(jìn)勞動力向城市轉(zhuǎn)移和集聚，推動農(nóng)村勞動力市民化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，并且大量勞動力在城市集聚有利于促進(jìn)技術(shù)和知識的擴(kuò)散，從而推動經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。然而，我國面臨公共教育投資總量不足、支出結(jié)構(gòu)不合理、效率不高等問題?；诖?，本文聚焦于公共教育投資，探討公共教育投資與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，并進(jìn)一步分析不同等級公共教育投資對經(jīng)濟(jì)增長的異質(zhì)性作用。

2.文獻(xiàn)綜述

盧卡斯（1988）就指出人力資本是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要源泉，人力資本積累可以在較大程度上解釋地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度存在的差距和收入水平之間的差距，其中，人力資本投資通過提高勞動力質(zhì)量、促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新水平的方式，達(dá)到影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的效果。因此，在一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，人力資本積累是獲得長期發(fā)展活力的重要手段。通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，當(dāng)前對人力資本與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的研究主要集中于以下兩個方面：

（1）人力資本投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生怎樣的影響尚未得到統(tǒng)一定論，在現(xiàn)有研究中主要得出了人力資本促進(jìn)、沒有顯著影響和根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同所產(chǎn)生的影響不同的三種觀點：一種觀點基于內(nèi)生增長理論，在內(nèi)生增長理論中認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，而教育可以通過提升勞動力生產(chǎn)效率，并且通過提供符合社會所需的人才類型，達(dá)到保障技術(shù)進(jìn)步所需的人力資本的目的，進(jìn)而有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和縮小地區(qū)收入差距（Flersher et al.，2010;鈔小靜和沈坤榮，2014）;第二種觀點發(fā)現(xiàn)在我國若是增加公共教育的財政支出在短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)增長的作用為負(fù)，甚至于在長期中沒有顯著影響（王俊，2005），因此，人力資本在長期中對經(jīng)濟(jì)增長無顯著影響甚至產(chǎn)生的效應(yīng)為負(fù);第三種觀點認(rèn)為相對于不同發(fā)展水平的國家或地區(qū)，人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的效用不同，我國部分學(xué)者通過考察地區(qū)的異質(zhì)性影響發(fā)現(xiàn)，我國不同地區(qū)教育對經(jīng)濟(jì)增長的作用存在差異，其中僅有東部地區(qū)的教育支出對經(jīng)濟(jì)增長的作用較為顯著（邊雅靜和沈利生，2004;胡宏兵，2014）

（2）不同教育程度人力資本投資對經(jīng)濟(jì)增長的作用也尚未統(tǒng)一，現(xiàn)有研究依據(jù)教育等級將公共教育投資劃分為初等、中等和高等公共教育投資三種類型，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深入探討。研究發(fā)現(xiàn)，隨著社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動中所需的人力資本結(jié)構(gòu)存在差異，中國經(jīng)濟(jì)處的發(fā)展階段影響三類公共教育投資的效果：其中，黃燕萍（2013）認(rèn)為，在中國經(jīng)濟(jì)增長過程中，是初等共教育顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長;郭玉清和楊棟（2007）研究表明，中等人力資本是社會創(chuàng)新活動中主要參與群體，因此，中等教育是經(jīng)濟(jì)增長力量源泉;趙樹寬（2011）指出，相對于初等教育與中等教育，高等教育對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有更顯著的作用。由此可見，學(xué)術(shù)界對人力資本投資是否顯著促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，以及不同等級教育程度人力資本投資對經(jīng)濟(jì)增長的效果認(rèn)定并沒有形成統(tǒng)一的結(jié)論，仍存在進(jìn)一步探討的空間?；诖耍疚膰L試探討公共教育投資是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長？以及不同等級的公共教育投資對經(jīng)濟(jì)增長影響存在的差異，探討貢獻(xiàn)率最大的投資方式，有利于促使財政支出的作用最大化，并且有利于社會長期穩(wěn)定發(fā)展，是一個具備現(xiàn)實意義的選題。

3.數(shù)據(jù)和模型

3.1模型設(shè)定

在柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型中，人力資本和物質(zhì)資本是影響經(jīng)濟(jì)增長的兩種主要生產(chǎn)要素。在大多文獻(xiàn)中，一般用教育程度衡量人力資本。本文嘗試依據(jù)柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)建立公共教育投資的投資產(chǎn)出模型：

其中，Y衡量地區(qū)生產(chǎn)總值，A衡量地區(qū)綜合技術(shù)進(jìn)步，E是地區(qū)公共教育投資變量，K是地區(qū)物質(zhì)資本投資變量，是公共教育投資對經(jīng)濟(jì)增長的邊際貢獻(xiàn)率，a是物質(zhì)資本投資對經(jīng)濟(jì)增長的邊際貢獻(xiàn)率。

本文在此基礎(chǔ)上建立公共教育投資與經(jīng)濟(jì)增長面板模型，回歸計量模型設(shè)定如下：

其中，表示地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長變量，是被解釋變量;表示地區(qū)公共教育投資變量，在考慮不同類型公共教育投資時，用各地初等公共教育投資、中等公共教育投資和高等教育投資衡量，表示地區(qū)物質(zhì)資本投資變量為控制變量。

3.2變量選取與數(shù)據(jù)說明

本文采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時2005-2016年的省級面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)源于2006-2017年《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》。本文指標(biāo)及數(shù)據(jù)說明如下：被解釋變量是經(jīng)濟(jì)增長，用地區(qū)人均GDP（pcgdp）衡量;主要解釋變量是公共教育投資，其中包括財政教育投資（edu）、初等公共教育生均財政投資（pcee）、中等公共教育生均財政投資（pcme）和高等教育生均財政投資（pche）四個部分，以估計公共教育投資對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率及比較三種不同類型公共教育投資的效果;并選取物質(zhì)資本變量作為控制變量，以社會固定投資總額（k）衡量?？紤]到需要處理異方差的問題，本文將所有變量進(jìn)行對數(shù)轉(zhuǎn)換，其中對數(shù)轉(zhuǎn)換可以使數(shù)據(jù)更趨于線性化，并消除其中可能存在的異方差，是回歸結(jié)果更加具有可靠性，故分別對公共教育、三類公共教育投資、固定資產(chǎn)投資與人均GDP的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行自然對數(shù)變換。

3.3財政教育支出對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長影響分析

3.3.1基本回歸結(jié)果

在模型（1）主要解釋變量為公共教育投資，其實證結(jié)論中顯示，公共教育投資系數(shù)為0.432，與經(jīng)濟(jì)增長呈顯著正相關(guān)的關(guān)系，這表明增加教育類財政支出是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的，同時，公共教育投資的系數(shù)高于物質(zhì)資本的系數(shù)意味著，在當(dāng)今社會，進(jìn)行人力資本積累能夠創(chuàng)造更多的財富，而不能繼續(xù)維持單純依靠以增加投資推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。因此，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要注重加大人力資本投資，財政支出更應(yīng)向教育支出傾斜。其中，人力資本投資不僅包括總量上的積累，還要注重結(jié)構(gòu)上的改善以更好地發(fā)揮推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。但是，中國教育投資結(jié)構(gòu)仍然存在諸多不合理之處，不利于促進(jìn)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，本文接下來探討不同等級公共教育投資對經(jīng)濟(jì)增長的影響。

3.3.2不同等級公共教育投資對經(jīng)濟(jì)增長的影響

由于不同類型公共教育投資的效果存在差異，本文基于公共教育投資的異質(zhì)性進(jìn)行進(jìn)一步探討，其中，模型（2）（3）（4）分別考察財政初等公共教育投資、中等公共教育投資和高等教育投資對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長作用大小，并比較三類公共教育投資效果之間的大小，為下文提出政策建議提供依據(jù)?；貧w結(jié)果表明，三類公共教育投資能夠在不同程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但是，三者之間的系數(shù)存在較大差異，初等公共教育投資邊際貢獻(xiàn)率最大，中等公共教育和高等教育的影響逐漸減弱，并且僅有初等教育的促進(jìn)作用高于固定資產(chǎn)投資，中等公共教育與高等公共教育的回報率均低于固定資產(chǎn)投資。這意味著，一方面，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，大部分勞動力從事行業(yè)為勞動密集型行業(yè)或生活型服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求較低，能較快從工作經(jīng)驗中獲取較高的收入，促使勞動力不再繼續(xù)進(jìn)行人力資本投資;另一方面，這個結(jié)果也表示在我國勞動力結(jié)構(gòu)中大部分仍是高中即以下受教育程度為主，具備高等教育程度的勞動力在總體勞動力中所占的比重較低，這是導(dǎo)致高等公共教育投資回報率不理想的原因之一。但是，通過推斷可知，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，對勞動力素質(zhì)的要求也隨之提高，因此高等受教育者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)會逐漸增強，高等教育投資的收益也會逐漸上升。

4.結(jié)論和建議

本文通過闡述公共教育投資與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，解釋經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉，并進(jìn)一步通過對公共教育投資進(jìn)行拆分，分析應(yīng)當(dāng)如何安排三種類型公共教育投資的比例關(guān)系。實證結(jié)果表明：公共教育投資與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)的關(guān)系，其中，初等公共教育對經(jīng)濟(jì)的影響最大為0.509，意味著在我國現(xiàn)階段，進(jìn)行公共教育投資有利于經(jīng)濟(jì)的增長，但我國仍屬于發(fā)展中階段，故初等教育的貢獻(xiàn)較高，因此，不同類型的財政投資仍然有所區(qū)別，需要引起重視。因此，本文提出以下建議：

建議重視公共教育，個人和家庭不應(yīng)急功近利，政府部門應(yīng)該提高公共教育投資，提高農(nóng)村地區(qū)的師資力量建設(shè)，增加對貧困家提高子女教育的扶持力度，發(fā)揮公共教育對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。對進(jìn)入高等學(xué)校的貧困家庭子女，通過國家財政提供制度化的經(jīng)濟(jì)扶持。在增加公共教育投資的同時，也要注意擴(kuò)寬教育經(jīng)費的來源。政府對公共教育的投資受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政收入水平的影響，僅僅依靠政府在短時間內(nèi)大幅度增加公共教育投資是很難辦到的。故而，可以尋求其他途徑來籌集資金以促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

合理調(diào)整各級教育占公共教育支出的比例，理論經(jīng)驗表明，隨著社會發(fā)展水平的不斷提高，初等公共教育投資對經(jīng)濟(jì)增長的作用會不斷下降，高等教育投資對經(jīng)濟(jì)增粘的作用會不斷增強，實證表明，初等公共教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最大，并且我國初等公共教育投資對經(jīng)濟(jì)增長的作用大于高等教育投資，意味著我國仍然處于發(fā)展中國家的階段。但是，公共教育投資結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作出適時的調(diào)整，在我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)增長由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的當(dāng)下，需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，因此，要調(diào)整公共教育人力資本投資總量與結(jié)構(gòu)的變化，提供與社會發(fā)展水平相契合的人力資本，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時，個人與家庭不應(yīng)只因為初等和高等教育的短期利益而過早放棄進(jìn)入高等教育學(xué)習(xí)的機(jī)會，應(yīng)當(dāng)努力提高自身素質(zhì)，成為社會素需要的人才。

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作者簡介：莫巧蓉（1996—），女，漢族，廣西桂林人，碩士研究生，廣西大學(xué)商學(xué)院，研究方向：勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)。