?？谑斜Ｕ闲宰》客顺鰴C制淺析

于曉娜

【摘要】隨著大量保障性住房竣工交付使用，退出機制方面的問題日益凸顯。以?？谑袨槔?，在保障性住房退出機制的實際運行中，發(fā)現普遍存在著動態(tài)監(jiān)管存在困難、缺乏相關法律約束、違規(guī)處罰力度不夠、缺乏后續(xù)保障措施的問題。建立健全保障性住房退出機制，對于有效利用社會公共資源、保障中低收入住房困難群體的合法權益具有重要意義。

【關鍵詞】保障性住房 退出機制 建立健全

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為切實解決中低收入家庭住房困難的問題，實現“全體人民住有所居”的目標，近年來，?？谑胁粩嗉哟蟊Ｕ闲宰》康慕ㄔO。截止2018年年底，共建有公租房、經濟適用房、限價房約2萬套。隨著大量保障性住房竣工交付使用，退出機制方面的問題日益凸顯。雖然?？谑姓群蟪雠_了一系列政策文件，規(guī)范準入標準、嚴格審核程序、加強后期監(jiān)管、以確保保障性住房的分配公平，但在政策實施過程中，仍然存在一些問題。開好車住保障房，違規(guī)出租、轉租、轉借現象屢見不鮮，使得一些真正有需要的個人和家庭又住不上保障房。把好保障性住房的入口關無疑非常重要，但是加強完善保障性住房退出機制則更為關鍵。

2.保障性住房退出機制實施存在的困難

2.1動態(tài)監(jiān)管存在困難。根據《海口市公共租賃住房保障管理辦法》，市住保中心對保障性住房的后期監(jiān)管主要通過三種方式：一是年審，取得本市公共租賃住房的保障對象，每年3 月底前以書面形式或通過網絡向區(qū)住保中心申報家庭成員人數、人均收入、自有住房及財產值等情況。二是區(qū)住保中心會同街道或鎮(zhèn)政府，通過定期或不定期抽查等方式對申報情況進行核實。三是通過審計部門的審計工作。而在實際操作在中，由于收入來源的多元化，個人收入只有單位發(fā)放部分有記錄，其他收入幾乎無從核實，透明度很差，導致一些擁有較高收入的個人或家庭漏報、瞞報其真實收入和財產，從而取得保障性住房的居住權，占用了公共資源。

2.2缺乏相關法律約束。健全的社會法治體系是完善保障性住房退出機制的重要保證。目前，我國雖然出臺了一些關于保障性住房的政策和規(guī)定，但是尚未上升到法律的范疇，對退出機制也只是做了原則性表述，缺乏切實可行的實際操作規(guī)范。由于保障對象大多屬于困難弱勢群體，政府在執(zhí)行退出機制時，缺乏有效的強制性手段。如果過于強硬難免會產生不良的社會影響，甚至會被一些別有用心的人加以利用引發(fā)沖突形成公共事件，所以政府在政策執(zhí)行時往往會偏軟、偏松，導致退出機制運轉不暢，效果不明顯。

2.3違規(guī)處罰力度不夠。當前，?？谑袑τ诓扇∨撟骷佟①V賂等方式取得公共租賃住房保障資格的保障對象，以及存在轉借、轉租現象的保障對象，采取的處罰措施僅僅是取消其住房保障資格、終止住房貨幣補貼或收回所配租的住房，而對于逾期3個月不騰退住房或拒不服從退出管理的，區(qū)住保中心也只是按市場租金價格標準核收租金，懲罰力度較輕。而在發(fā)達國家相應的懲罰措施則較為嚴厲，例如新加坡，政府一旦發(fā)現弄虛作假情況，將處以高達5000新元的罰款或六個月的監(jiān)禁，嚴重違規(guī)者還將面臨罰款和監(jiān)禁的雙重處罰。在保障性住房退出機制中，當政府不懲罰或懲罰較輕時，部分個人或家庭會選擇拖延策略，導致那些急需入住的困難群體因房源緊缺而得不到應有的保障。

2.4缺乏后續(xù)保障措施。一些家庭雖然收入增加，不再屬于住房保障范疇，但是按照目前市場價格仍買不起自有房產，處于一個“夾心層”狀態(tài)，導致他們寧愿留在受政府保障的層面上，也不愿意提高自己的收入水平;或者提高收入超出保障范疇后，不愿意自動申請退出，寧愿居住條件簡陋的保障性住房也不愿意購置自有房產。

3.完善保障性住房退出機制的建議

針對當前?？谑斜Ｕ闲宰》客顺鰴C制方面存在的問題，借鑒發(fā)達國家的先進經驗，可以嘗試從以下幾個方面進行努力。

3.1完善收入核查監(jiān)測體系。一方面完善個人信用體系。良好的個人信用制度，是保障性住房退出機制得以順利實施的重要前提。對那些違規(guī)取得保障性住房資格的或是超出保障范疇不肯退出的家庭和個人，限期退出保障性住房，對逾期拒不退出者將其列入失信人員名單，在今后購房、子女入學、外出交通等方面有所限制，增加其違規(guī)成本。另一方面完善審核系統(tǒng)。建立部門之間的共建共享機制，將個人的住房信息與物業(yè)、工商、民政、金融、稅務等部門進行聯網對接，實現部門間的信息資源共享，提高信息審核的準確率。

3.2建立健全相關的法律法規(guī)。在現有政策的基礎上，出臺保障性住房退出管理方面的專項法規(guī)，細化執(zhí)行細則，使保障性住房退出機制有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

3.3政府加大懲罰措施力度。對違規(guī)取得保障性住房或違規(guī)租借者，加大懲罰力度，除取消其保障資格外，還應加大行政和經濟處罰力度，對于情節(jié)嚴重者，應依據法律追究責任。對玩忽職守、濫用職權、不負責任的工作人員也應依法依規(guī)追究責任。

3.4制定保障性住房退出激勵機制。政府制定合理的購房優(yōu)惠政策，如降低首付比例、購房補貼、減免購房稅、放寬貸款條件等措施，積極鼓勵收入增加且有能力購房的個人或家庭退出保障房并購買自有住房。對于經濟實力較弱的家庭或個人，可通過共有產權房、以租代購等形式，引導這些個人或家庭自愿退出，并幫助其渡過困難時期逐漸適應市場。

總之，保障性住房退出機制除政府發(fā)揮主導作用外，還需要相關部門與社會群體的共同協作，只有這樣才能更好地促進社會的公平公義與穩(wěn)定和諧。

參考文獻：

[1]劉雙良，石麗婷.優(yōu)化保障性住房的準入退出機制[J].人民論壇.2017（34）.

[2]《?？谑泄沧赓U住房保障管理辦法》海府〔2019〕31號文.