廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村持續(xù)脫貧的關(guān)系研究

歐灌瑩

【摘 要】 中國三十多年的減貧經(jīng)驗終發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展對農(nóng)村發(fā)展有輻射帶動作用，對此本文以欠發(fā)達地區(qū)廣西為對象研究城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村持續(xù)脫貧的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)廣西城鎮(zhèn)發(fā)展對農(nóng)村貧困人口持續(xù)增收效應(yīng)不佳。對此政府要發(fā)揮調(diào)控作用，通過頂層設(shè)計、加大資金投入和稅收優(yōu)惠力度等方式提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，打通城鄉(xiāng)聯(lián)通障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化 農(nóng)村 可持續(xù)脫貧

一、引言

2018年6月中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》指出要“堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，不急功近利，注重幫扶的長期效果，夯實穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)”。廣西是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，2012年至2017年累計減少貧困人口704萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率由18%降低到5.7%。[1]為了實現(xiàn)長效脫貧成果，廣西各級政府積極發(fā)掘地區(qū)優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃，提出的縣級“5+2”、村級“3+1”等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，成為全國典范。至2018年8月，全區(qū)5382個貧困村（包括新增的深度貧困村）中已有新型經(jīng)營主體的貧困村5032個、已有產(chǎn)業(yè)基地覆蓋的貧困村4462個，通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)保證脫貧質(zhì)量的做法得到國務(wù)院和國家有關(guān)部委的肯定。[2]但是從廣西的做法也可以看出，這些產(chǎn)業(yè)扶貧措施依靠政府資金和各項優(yōu)惠政策的推動，引進的大多企業(yè)是外地著名企業(yè)，廣西本土的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在疲軟現(xiàn)象。在脫貧實踐上，中國30年的大規(guī)模減貧印證了華盛頓“滴漏經(jīng)濟增長”的發(fā)展理念。通過“先富帶動后富”的“涓滴效應(yīng)”能夠鏈接城市和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，幫助農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)增收。廣西區(qū)由于歷史原因經(jīng)濟建設(shè)起步晚，城鎮(zhèn)化發(fā)展相對落后，從扶貧的產(chǎn)業(yè)帶動上可以發(fā)現(xiàn)廣西區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展在帶動農(nóng)村經(jīng)濟上、實現(xiàn)農(nóng)村脫貧可持續(xù)上存在局限。在這一背景下，需要進一步認識到廣西區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村居民脫貧可持續(xù)之間的關(guān)系，并根據(jù)這種關(guān)系的大小為廣西區(qū)以后的脫貧攻堅工作做出相應(yīng)的規(guī)劃。

二、文獻綜述

農(nóng)民脫貧和城鎮(zhèn)化長期以來是社會談?wù)摕狳c，隨著2020年的到來脫貧可持續(xù)問題也引起學者的關(guān)注。關(guān)于農(nóng)民脫貧，相關(guān)文獻指出經(jīng)濟增長是前期大規(guī)模減貧的主力，但經(jīng)濟發(fā)展的不平衡及城鄉(xiāng)收入差距弱化了經(jīng)濟減貧的效果（汪三貴，2008）。進一步實現(xiàn)全面脫貧要解決貧困“硬骨頭”，對此學者們普遍認為需要從農(nóng)民自身的發(fā)展能力——例如貧困農(nóng)民健康、教育水平等人力資本的限制（徐舒，2010;程名望，2014），以及制度（阿瑪?shù)賮啞ど?、自然條件（白南生，2000;施國慶，2010）、社會關(guān)系（付少平，2015）等發(fā)展障礙著手，采取相應(yīng)扶持措施提升貧困群體先天羸弱的發(fā)展能力才能使他們增收。我國在采用非常規(guī)的精準扶貧政策后，地區(qū)脫貧攻堅成果顯著，但也發(fā)現(xiàn)一些問題，比如非常規(guī)的扶持政策沒有帶動相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)水平的提高（張曉山，2018），而地區(qū)精準扶貧與區(qū)域的發(fā)展聯(lián)動相輔相成（王春光;2018），地區(qū)發(fā)展不與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)難以實現(xiàn)持續(xù)增長。

關(guān)于城鎮(zhèn)化和農(nóng)民減貧，實際上城鎮(zhèn)化對農(nóng)民減貧的推動力在于通過城鎮(zhèn)化發(fā)展提高貧困及非貧困農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化能聚集勞動力和生產(chǎn)要素實現(xiàn)聚集經(jīng)濟（Henderson et al，2004），由此促進農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移聚集，進而推動農(nóng)村規(guī)模化經(jīng)營和擴大農(nóng)產(chǎn)品市場，實現(xiàn)農(nóng)民增收（廖丹清等，2002）。對此，眾多學者研究發(fā)現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)化進程對農(nóng)民收入提高具有正面效應(yīng)，且隨經(jīng)濟發(fā)展水平不同（王鵬飛，2013）。城鄉(xiāng)區(qū)域的經(jīng)濟集聚對本地農(nóng)民和周邊農(nóng)民收入提升都有正向效應(yīng)（伍駿騫等，2016;錢瀟克、莫蕙，2018）。

從以往的文獻可以看出，城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)民平均收入的整體提升有重要的作用，尤其是對于城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的地區(qū)而言地區(qū)發(fā)展對農(nóng)民收入提升和減貧仍有重要的作用。廣西屬于經(jīng)濟相對落后地區(qū)，從當前的現(xiàn)狀看廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但這是否對農(nóng)村貧困人口的持續(xù)增收是否起到作用呢？對此本文選用廣西作為研究對象，對廣西城鎮(zhèn)化進程和貧困農(nóng)民收入間的關(guān)系為進行分析。

三、實證分析及結(jié)果

（一）數(shù)據(jù)說明及檢驗

本文以廣西城鎮(zhèn)化與持續(xù)脫貧之間的關(guān)系為研究內(nèi)容，以廣西2000-2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)構(gòu)建VAR模型，“讓數(shù)據(jù)自己說話”（古亞拉蒂，1997）。在對持續(xù)脫貧的指標選取上，根據(jù)國內(nèi)外的研究發(fā)現(xiàn)在脫貧方面需要關(guān)注貧困人口的多維因素，但是要實現(xiàn)貧困人口的持續(xù)脫貧最終體現(xiàn)在貧困人口收入的提高。因此本文使用占廣西農(nóng)村總?cè)丝?0%的最低收入群體的平均收入（li）作為貧困農(nóng)民持續(xù)脫貧的衡量指標。考慮到數(shù)據(jù)的可得性，從人口學的角度定義城鎮(zhèn)化，使用歷年城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋戎当硎境擎?zhèn)化率（ur），該指標在統(tǒng)計上有一定的不足和缺陷，未考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施等城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量問題，但從以往的文獻看這一替代是可行的。為了消除價格變化或通貨膨脹帶來的影響，以2000年為基期的農(nóng)村居民消費價格指數(shù)處理收入數(shù)據(jù)。以上數(shù)據(jù)均來源于歷年《廣西統(tǒng)計年鑒》。

為了避免無效偽回歸結(jié)果，在模型建立及預(yù)測之前對變量進行ADF平穩(wěn)性檢驗。為了減少數(shù)據(jù)中異方差的影響，對指標取自然對數(shù)lnli、lnur，相應(yīng)的一階差分變量為Dlnli、Dlnur。經(jīng)過ADF檢驗發(fā)現(xiàn)，貧困農(nóng)民收入指標和城鎮(zhèn)化水平指標本身為非平穩(wěn)序列，但講這兩個指標進行一階差分后都是平穩(wěn)的，即這連個變量都是一階單整序列。

（二）模型構(gòu)建及檢驗

根據(jù)平穩(wěn)性檢驗結(jié)果，Dlnli、Dlnur為平穩(wěn)序列。因此采用Dlnli、Dlnur數(shù)據(jù)建立VAR（p）模型，并利用脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解對其進行解釋。利用stata15確定模型的最佳滯后階數(shù)，發(fā)現(xiàn)有4個評價準則認為最佳滯后期數(shù)為3，因此選擇滯后2期建立VAR（3）模型。將Dlnli、Dlnur滯后1～3期的值作為內(nèi)生變量，建立VAR（3）模型，在統(tǒng)計量檢驗中發(fā)現(xiàn)一部分系數(shù)在統(tǒng)計上并不顯著。這可能是由于方程中加入多個滯后值產(chǎn)生了多重共線性。但經(jīng)過單位根檢驗發(fā)現(xiàn)模型對應(yīng)特征方程的特征根絕對值均小于1，所以VAR（3）系統(tǒng)是穩(wěn)定。

向量自回歸模型是一種非結(jié)構(gòu)化的多方程模型，在此研究中采用向量自回歸模型的主要目的在于研究城鎮(zhèn)化發(fā)展和低收入農(nóng)村群體平均純收入提高的時間序列系統(tǒng)的預(yù)測和各自隨機擾動對變量系統(tǒng)的動態(tài)影響，更看重系統(tǒng)的穩(wěn)定性，所得出的模型系數(shù)顯著性并不影響后續(xù)的脈沖響應(yīng)和方差分解。

（三）脈沖效應(yīng)結(jié)果及分析

利用建立的VAR（3）模型，對變量Dlnli、Dlnur進行脈沖響應(yīng)分析，周期為10年，結(jié)果如下圖。

觀察低收入農(nóng)民純收入對城鎮(zhèn)化發(fā)展的響應(yīng)發(fā)現(xiàn)，在前期低收入農(nóng)民的純收入水平對城鎮(zhèn)化的沖擊產(chǎn)生一個負向的微調(diào)，在短暫負向微調(diào)后農(nóng)村貧困人口收入對城鎮(zhèn)化的沖擊有正向響應(yīng)，持續(xù)一段時間后又有一個較大的負面響應(yīng)，但又隨之有較長久的正面響應(yīng)，如此循環(huán)，最終趨于穩(wěn)定的正向收斂跡象，整體來看是有一個正的響應(yīng)。這說明廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展與低收入農(nóng)民增長之間存在長期的密切關(guān)系。結(jié)合廣西的地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展和低收入農(nóng)民增收來看，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中廣西區(qū)地方政府在一定時期內(nèi)存在較強的短期行為，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快但質(zhì)量不優(yōu)，發(fā)展方式仍顯粗放，以至于城鎮(zhèn)化規(guī)模雖然得到一定程度的提高，但經(jīng)濟發(fā)展滯后，無法有效拉動低收入人群增收。從長遠看，城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)民收入增長會產(chǎn)生持續(xù)的正向拉動作用，因此，廣西各級政府在推動城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)更注重城鎮(zhèn)化推進政策的質(zhì)量和長期政策效應(yīng)而非短期“提速”目標，采用長期政策。另外要注重城鄉(xiāng)發(fā)展的政策耦合和市場互通，增加城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)系，減短響應(yīng)時間。

另外，低收入農(nóng)民純收入對自身標準差變動的有很強的正面響應(yīng)，這種強的正面響應(yīng)持續(xù)時間較短，呈現(xiàn)逐年起伏效果減弱的趨勢。這表明當前低收入農(nóng)民的純收入水平與其滯后值有較強的正面響應(yīng)，這種正面效應(yīng)有較大的波動，趨于減弱。這也側(cè)面印證當下提升貧困人口個人發(fā)展能力的精準扶貧政策。要實現(xiàn)脫貧可持續(xù)需要依靠貧困農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展動力，通過農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力的提升實現(xiàn)持續(xù)增收。在這方面政府需要針對農(nóng)民的人力資本實施政策。

對于城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，農(nóng)村低收入人群純收入的增加對城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)為微弱的負效應(yīng)，效應(yīng)逐年減弱。這背后蘊含的是資源使用的效率問題。對于農(nóng)村低收入人群他們收入的提高很大程度依賴外力幫助，這其中政府承擔了絕大部分責任，投入和引導(dǎo)社會資源助力脫貧。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展也需要資源投入，資源是有限的，而且從資源的有效配置來看使用于農(nóng)村扶貧的資源經(jīng)濟效率肯定不如投資于城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展，所以最后表現(xiàn)為貧困人口收入的提高會影響到整體資源配置的經(jīng)濟效率，進而影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展。對此扶貧政策的實施，要從長期角度考慮貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與本地城市的發(fā)展聯(lián)動問題。

另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展對自身標準差變動一開始為正響應(yīng)但逐年減弱并變?yōu)槲⑷醯呢撁骓憫?yīng)，而后向正響應(yīng)最后趨于正向穩(wěn)定趨勢。這背后也隱含和城鎮(zhèn)發(fā)展的長期有效政策問題。

（四）方差分解結(jié)果

方差分解作用在于分析不同變量的沖擊對內(nèi)生變量變化的貢獻度。對VAR（3）模型分解得如下結(jié)果。

從方差分解結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村低收入人群純收入對于自身的沖擊影響非常強烈，在第一期完全受自身的沖擊影響，隨后逐年減弱。對城鎮(zhèn)化沖擊的影響在第一、二期幾近于無，第三期開始有微弱影響并逐年擴大，到第8期達到10.25%。城鎮(zhèn)化發(fā)展從第一期就受自身沖擊和農(nóng)民低收入群體純收入的影響，受農(nóng)民低收入群體純收入的影響初期相對較小，而后影響變強并超出自身沖擊的影響，穩(wěn)定在55%左右。

四、結(jié)論及建議

從實證結(jié)果可以看出，城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村貧困人口收入增長之間存在長期性的緊密聯(lián)系。廣西近17年的數(shù)據(jù)顯示廣西的城鎮(zhèn)化進程對拉動貧困農(nóng)民增收效果不佳，農(nóng)民對城鎮(zhèn)化響應(yīng)時間較長。當前政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，以市場選擇為導(dǎo)向，從頂層設(shè)計著手充分使用財政資金、稅收優(yōu)惠等手段，從基層的產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧落實、促進城鄉(xiāng)融合，促使城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)的發(fā)揮。

首先，解決貧困農(nóng)民先天發(fā)展障礙、開拓貧困地區(qū)市場經(jīng)濟。對貧困人口而言在中短期內(nèi)自身發(fā)展能力的限制仍是增收的主要障礙;大多貧困地區(qū)以小農(nóng)經(jīng)濟為主，地區(qū)發(fā)展能力有限。對此中短期要堅持以人為本、以開拓地方發(fā)展能力為主的精準扶貧原則。在此期間，廣西加大對鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的財政扶持力度，短期內(nèi)帶動貧困地區(qū)農(nóng)民增收，開貧困地區(qū)市場。此外，從農(nóng)旅結(jié)合角度，通過產(chǎn)業(yè)獎補、扶貧補貼等方式調(diào)整農(nóng)民養(yǎng)殖種植的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，引進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)，培育地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融合，提高農(nóng)民的長期創(chuàng)收能力。

第二，提高城市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。廣西具有多重優(yōu)勢，對此政府要依據(jù)地區(qū)優(yōu)勢，對各城市發(fā)展做出定位，出臺相應(yīng)政策、制度引導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合市場需求和地區(qū)要素稟賦，從需求角度進行供給側(cè)調(diào)整，加大財政補貼和稅收優(yōu)惠力度，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭力，因地制宜實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和工農(nóng)經(jīng)濟的聯(lián)動和供需匹配，通過全區(qū)各產(chǎn)業(yè)鏈條的互通實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，為城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展動力。

第三，改善城市服務(wù)環(huán)境，為城鄉(xiāng)交互奠定基礎(chǔ)。政府要安排專項資金自城市中心開始優(yōu)化、強化公共服務(wù)體系，尤其是鋪設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)，包括公共交通系統(tǒng)，提高城鄉(xiāng)交互的便捷度。當前特色小鎮(zhèn)、農(nóng)旅結(jié)合是扶貧的重點，而要充分廣西自然條件實現(xiàn)旅游扶貧就要完善旅游條件。其次要積極推廣包括資金融通、市場開拓、技能培訓等內(nèi)容的社會化服務(wù)體系建設(shè)和相關(guān)制度完善，逐漸全方位鋪設(shè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息、資金、技術(shù)等的互聯(lián)互通。

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