試論農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益

張淑琴

【摘 要】 就目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不足，技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)狀，提出了預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的重要性。通過(guò)案例的展示與研究，轉(zhuǎn)變養(yǎng)護(hù)理念，提出對(duì)應(yīng)措施。達(dá)到一定資金和技術(shù)力量的條件下，養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路延長(zhǎng)其服務(wù)周期，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村公路 預(yù)防性養(yǎng)護(hù) 經(jīng)濟(jì)效益

引 言

我省在2010年底實(shí)現(xiàn)了具備條件的行政村通村公路“全覆蓋”。村民出行難的問(wèn)題得到了顯著的改善，老百姓從此告別了“晴天一身土，雨天一身泥”的尷尬交通條件，農(nóng)村公路也得到迅猛的發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)營(yíng)大部分道路出現(xiàn)油路坑槽、油返砂、水泥路斷板、麻面等病害，影響了公路正常通行。探究其原因預(yù)防性養(yǎng)護(hù)缺失也是主要因素之一。為保證暢通，得投入更多的資金進(jìn)行改造。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作也成為目前“四好農(nóng)村公路”建設(shè)中的重中之重，而資金問(wèn)題是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的最大短板。少投入高產(chǎn)出，做好農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作尤為重要?，F(xiàn)就農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行探討。

農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道、村道。鄉(xiāng)村道路里程長(zhǎng)問(wèn)題突出。本文農(nóng)村公路指鄉(xiāng)村道路。

1、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。

目前，從全國(guó)的情況看，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)普遍存在管養(yǎng)體制不健全，養(yǎng)護(hù)資金短缺，技術(shù)力量及路政管理工作薄弱等問(wèn)題。

1.1管養(yǎng)體制不健全?，F(xiàn)行的法律、法規(guī)明確了鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，但實(shí)際情況是，本級(jí)政府沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)的作業(yè)人員，更沒(méi)有與之對(duì)應(yīng)的設(shè)備、技術(shù)等。面對(duì)龐大的鄉(xiāng)道、村道的里程數(shù)只能做應(yīng)急處理水毀、等保暢通工作?？陀^上造成大量的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)缺位的現(xiàn)象。

1.2養(yǎng)護(hù)資金無(wú)保障。雖然，國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路每年切塊補(bǔ)助一定的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用（現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)是縣道7000元/公里、鄉(xiāng)道3500元/公路、村道1000元/公里）但是只能用于養(yǎng)護(hù)的大、中修。日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)的費(fèi)用由各級(jí)政府自行籌措。越是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路的里程越長(zhǎng)、地形、地貌也越復(fù)雜，養(yǎng)護(hù)的工作量也越大、資金需求也越多。眾所周知，貧困縣財(cái)力有限難以籌措足額養(yǎng)護(hù)資金。沒(méi)有穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金投入保障，造成大量的農(nóng)村公路長(zhǎng)期處于失管、失養(yǎng)狀態(tài)。

1.3創(chuàng)新型養(yǎng)護(hù)不足。現(xiàn)階段農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)僅僅停留在疏通積水，路面保潔的程度。往往是：“小病成大疾”最終只能通過(guò)改造工程達(dá)到暢通的目的，這樣既浪費(fèi)資金，又給老百姓添堵。由于建設(shè)期資金投入有限，農(nóng)村公路的附屬設(shè)施嚴(yán)重短缺，沒(méi)有必要的防、排水等設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高?？陀^上造成后期養(yǎng)護(hù)的壓力，也對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量提出更高的要求。節(jié)約成本，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)勢(shì)在必行。

2、農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的案例展示與研究

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)由于資金不足，在有限的資金情況下，只能對(duì)結(jié)構(gòu)性破損，影響行車(chē)安全的地段，即最需要的地方進(jìn)行修復(fù)，無(wú)法顧全大局。也無(wú)暇探究造成破損的真正原因。筆者認(rèn)為這種養(yǎng)護(hù)是被動(dòng)的，不科學(xué)的。如果重視預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，在有限的人力物力下，提前采取必要的措施，使結(jié)構(gòu)性破損不輕易發(fā)生，從而提高道路的使用質(zhì)量，延長(zhǎng)其使用壽命，可以節(jié)約大量的養(yǎng)護(hù)資金和維修成本。

案例1：高村—淤泥線鄉(xiāng)公路

高村—淤泥線鄉(xiāng)公路屬四級(jí)公路。路線編碼y020140902計(jì)算行車(chē)速度20km，始建于2004年水泥混凝土路面。倆側(cè)栽種整齊的楊樹(shù)，根部吸收地下水及樹(shù)冠的遮擋保護(hù)作用，使得路基路面穩(wěn)定從而達(dá)到預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的目的。公路長(zhǎng)期超齡服役而路面技術(shù)指標(biāo)良好。

相同情況案例還有宏忻線—大南宋鄉(xiāng)公路，路線編碼y004140902。南高—蔚野鄉(xiāng)公路，路線編碼y048140902。忻臺(tái)線—西河頭鄉(xiāng)公路，路線編碼y006140921。定襄—村鄉(xiāng)公路，路線編碼y004140921。

案例2：定沙線—茶房口村公路

定沙線—茶房口村公路屬四級(jí)公路。路線編碼c103140921計(jì)算行車(chē)速度20km，始建于1999年水泥混凝土路面。道路倆側(cè)邊溝設(shè)置合理，排水順暢，地下水位相對(duì)較低。即道路不受地下水和地表水的侵蝕而路基長(zhǎng)期處于穩(wěn)定狀態(tài)，是砌筑邊溝預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的功效，公路超齡期多年而路面完好。

相同情況案例還有杜靜線—白道底公路，路線編碼c171140926。孟家洼—張巨公路，路線編碼c210140926。李家線—青龍山公路，路線編碼c220140926。

3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在問(wèn)題的解決策略。

農(nóng)村公路修復(fù)性養(yǎng)護(hù)、專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐規(guī)范性《辦法》已很完善。作業(yè)由專(zhuān)業(yè)人員在執(zhí)行，不再贅述，本文就預(yù)防性養(yǎng)護(hù)提出解決策略。

3.1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

目前，農(nóng)村公路里程的逐年增加，日常養(yǎng)護(hù)水平越顯薄弱，究其原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（產(chǎn)權(quán)單位）沒(méi)有與之適應(yīng)的管養(yǎng)隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立高質(zhì)量的管養(yǎng)隊(duì)伍，滿(mǎn)足農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的需求。

3.2預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的措施。

3.2.1農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)首先解決因建設(shè)資金不足造成的先天性缺陷工程和遺留工程的實(shí)施問(wèn)題。如：必要的排水和防水工程項(xiàng)目的設(shè)置。盡可能使地表水排入河道、溝渠不得浸濕公路，更不能沖毀公路的預(yù)防性措施。

3.3.2在公路用地范圍內(nèi)，路基邊坡以外種植楊樹(shù)、柳樹(shù)、槐樹(shù)等大型樹(shù)木解決公路地下水位升高造成對(duì)路基的侵害問(wèn)題，同時(shí)也能達(dá)到維護(hù)路基穩(wěn)定的效果。達(dá)到預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的目的。這是充分利用陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)，達(dá)到零污染、零排放、零能耗的能源技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)護(hù)模式，無(wú)需養(yǎng)護(hù)技術(shù)，都能辦到。筆者通過(guò)多年實(shí)踐、研究效果很好。應(yīng)大力推廣。

3.3.3農(nóng)村公路預(yù)防養(yǎng)護(hù)強(qiáng)調(diào)前瞻性，要在春融期和雨后加強(qiáng)對(duì)公路巡查和主要指標(biāo)的檢測(cè)，制訂相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)措施達(dá)到預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的目的。

結(jié)束語(yǔ)

防患于未然的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要理念。是綠色養(yǎng)護(hù)的重要手段。保持暢通、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公路將更好的服務(wù)于人民的生產(chǎn)、生活，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是目前各級(jí)政府和交通主管部門(mén)面臨的一個(gè)重大任務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 白希鵬.談農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題和改善措施[J].納稅，2017（09）：66