中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀與制度

李建霞

摘要：在社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以后，人類(lèi)社會(huì)的變化也需要社會(huì)制度隨之完善。在人們的基本物質(zhì)需求得到滿(mǎn)足以后，人們會(huì)追求更有保障的社會(huì)制度，因此，國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就很好地緩解人們對(duì)老齡化的恐慌，特別是老齡化加劇的農(nóng)村地區(qū)。基于此，本文先從中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展史入手，再重點(diǎn)介紹現(xiàn)如今中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最后再分析其現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)村 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 現(xiàn)狀 制度

長(zhǎng)久的農(nóng)耕生活使得中國(guó)的農(nóng)業(yè)人口高達(dá)總?cè)丝诘囊话耄捎趪?guó)家在建國(guó)后開(kāi)始注重工商業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村很多年輕人走向城市，人口外流，以及為控制人口增長(zhǎng)速度，國(guó)家在2001年頒布了計(jì)劃生育政策，使得農(nóng)村的人口急劇減少，人口老齡化情況嚴(yán)重。傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老習(xí)慣一向是以家庭養(yǎng)老為主，這樣一來(lái)，農(nóng)村老年人的生活來(lái)源很難有所保障，因此，國(guó)家的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就顯得十分重要。

一、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展史

從1986年開(kāi)始，我國(guó)政府重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題并開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)劃，在1991年開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施，但由于是初步建立這個(gè)制度，在制度的內(nèi)容規(guī)定上和實(shí)施過(guò)程中，都還存在著很?chē)?yán)重的不足，保險(xiǎn)費(fèi)用幾乎由個(gè)人繳納，而且農(nóng)村居民對(duì)制度并不了解，實(shí)施過(guò)程很難進(jìn)行，制度的保障性和強(qiáng)制性嚴(yán)重缺乏。直至2009年，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的情況下，開(kāi)始實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有了政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助，減少了農(nóng)村居民的負(fù)擔(dān)，也提高了居民的參保積極性，在資金管理方面與個(gè)人賬戶(hù)相聯(lián)系，促進(jìn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。但新農(nóng)保制度缺乏法律保障，在資金管理和籌資上還是有一定的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題存在。2014年實(shí)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，提高了最低繳費(fèi)檔次，更有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和續(xù)接，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)如今的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)從2009年起開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”。該制度最大的變化在于繳費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，從舊式農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完全由個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡€(gè)人繳費(fèi)為主，政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助為輔，加大了政府對(duì)該制度的支持力度，為農(nóng)村居民減少了負(fù)擔(dān)。這個(gè)籌資模式由“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶(hù)”組成，政府規(guī)定政府補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)月每個(gè)人55元，但將決定權(quán)交給了地方，這樣使得各個(gè)地區(qū)的輔助補(bǔ)貼不同，農(nóng)村居民對(duì)投養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性也不同。各地政府擁有一定的自主權(quán)，根據(jù)農(nóng)村居民的現(xiàn)狀適當(dāng)提高繳費(fèi)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“多繳多得”的原則，并且政府補(bǔ)貼也越多，以此激發(fā)農(nóng)村居民的參保積極性。在城鄉(xiāng)并軌的政策之后，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不再有農(nóng)村和城鎮(zhèn)戶(hù)口的區(qū)分，有效促進(jìn)社會(huì)資源的合理配置和縮小城鄉(xiāng)差距。

三、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）存在現(xiàn)狀分析

從2009年開(kāi)始，新農(nóng)保試點(diǎn)開(kāi)展到2012年參保人數(shù)高達(dá)4.6億人，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本覆蓋了農(nóng)村居民。但在我國(guó)人民的眼中，社會(huì)保障并還沒(méi)有處于很重要的位置，從事這類(lèi)事業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士也相對(duì)較少。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要以個(gè)人繳費(fèi)的形式進(jìn)行，此外國(guó)家時(shí)時(shí)會(huì)有補(bǔ)貼之類(lèi)的扶助政策，但個(gè)人繳費(fèi)大約要占據(jù)總保險(xiǎn)金額的百分之七十，而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是直接與個(gè)人賬戶(hù)掛鉤的，這樣方便管理養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移續(xù)接等事項(xiàng)。

（二）存在問(wèn)題分析

首先，新農(nóng)保制度的實(shí)施還處于“低水平，廣覆蓋”的階段，雖然制度基本覆蓋了我國(guó)的農(nóng)村居民，但是保障水平總體來(lái)說(shuō)還不夠。對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老制度來(lái)說(shuō)一般都是以家庭養(yǎng)老為主，或者是土地養(yǎng)老，但是計(jì)劃生育政策的實(shí)施造成現(xiàn)在農(nóng)村家庭的子女也不多，一旦子女有意外或者是經(jīng)濟(jì)條件太差，將無(wú)法承擔(dān)為父母養(yǎng)老的重任。雖然政府通過(guò)新農(nóng)保制度給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼，但這還不能完全解決問(wèn)題，加之農(nóng)村居民的購(gòu)買(mǎi)力比較低，使得老年人的生活沒(méi)有得到最基本的保障。其次，由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的存在時(shí)間較短，社會(huì)福利較少，人們對(duì)這類(lèi)社會(huì)保障的意識(shí)也比較薄弱。新農(nóng)保從開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施到基本覆蓋花了三年時(shí)間，可見(jiàn)農(nóng)村很多居民并沒(méi)有很積極，這個(gè)情況可能要?dú)w于對(duì)制度的宣傳和解讀不夠到位。在農(nóng)村地區(qū)，宣傳途徑較為單一，而且農(nóng)民的知識(shí)水平可能不夠高，就算知道有新農(nóng)保這個(gè)制度可能也無(wú)法真正理解其的內(nèi)容，不能做出正確的投保選擇。從事社會(huì)保障事業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士較少，處于農(nóng)村基層的則更少，沒(méi)有人為農(nóng)村居民做出正確的制度解讀。還有一些村干部可能出于自身工作需要會(huì)強(qiáng)制要求農(nóng)村居民參保繳費(fèi)，以至于農(nóng)村居民對(duì)該制度產(chǎn)生誤解。再則，新農(nóng)保制度將個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助這兩個(gè)方面交由地方自主實(shí)施，在發(fā)放政府補(bǔ)貼的時(shí)候，中央會(huì)加大對(duì)西部地區(qū)的補(bǔ)貼力度，從西到東，力度依次減少，造成中部地區(qū)的養(yǎng)老金現(xiàn)狀最差。因?yàn)闁|部的經(jīng)濟(jì)狀況比中部好，西部的補(bǔ)貼力度又比中部的大，最終出現(xiàn)發(fā)展不平衡的狀態(tài)。

四、結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)保障制度的完善是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)之一，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠滿(mǎn)足物質(zhì)需求的情況下，社會(huì)保障事業(yè)獲得了發(fā)展契機(jī)。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從1986年開(kāi)始探索到現(xiàn)在經(jīng)過(guò)幾次修改和完善，為農(nóng)村居民的老年生活提供了保證。但在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還是存在著許多問(wèn)題，因此，要盡快完善關(guān)于社會(huì)保障的相關(guān)法律法規(guī)、加大財(cái)政支持，為農(nóng)村居民提供完整的社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)公平和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。