淺議煙草專賣行政處罰簡易程序的適用

武玉鳳

摘要：簡易程序是指某些行政處罰可以不經(jīng)過一般處罰程序的某個階段而直接做出處罰決定。與一般程序相比，簡易程序省略或者簡化了相關(guān)步驟，具有簡單、迅速、靈活的特點(diǎn)。設(shè)置當(dāng)場處罰程序的法律意義就在于對一些不需要立案調(diào)查且影響不大、在其被發(fā)現(xiàn)后即可認(rèn)定的行政違法行為直接給予處罰，在一定程度上能夠節(jié)約行政執(zhí)法成本，提高行政執(zhí)法效率。筆者結(jié)合日常檢查工作的實(shí)際，淺談一下煙草專賣行政處罰簡易程序的適用。

關(guān)鍵詞：煙草 簡易程序 當(dāng)場處罰

一、簡易程序的概念

簡易程序，又稱當(dāng)場處罰程序，是指在具備某些法定條件的情況下，由執(zhí)法人員當(dāng)場作出處罰決定的步驟、方式、時限、形式等過程。簡易程序的設(shè)定，主要基于以下幾方面考慮：一是當(dāng)場處罰程序能節(jié)約行政執(zhí)法成本：二是當(dāng)場處罰能提高行政效率：三是保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的需要。

二、簡易程序的適用條件

簡易程序既不影響受處罰人的合法權(quán)益，又可以確保行政管理的高效率性，但是并非所有案件都可以適用簡易程序，要想適用簡易程序，必須符合以下法定條件：1.違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)：2.對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)行為人實(shí)施的違法行為符合上述條件的，無需經(jīng)過立案、審批等程序，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。但是需要注意的是，在符合上述法定條件的情況下，專賣執(zhí)法人員并非必須適用簡易程序來處理案件。因?yàn)椤缎姓幜P法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》均使用的是“可以”一詞而不是必須，我們可以理解為在滿足上述法定條件時，煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員有權(quán)在簡易程序與一般程序之間做出選擇，至于最后適用哪種程序，需要執(zhí)法人員根據(jù)當(dāng)事人的具體違法情形進(jìn)行判斷，屬于自由裁量的范圍。

三、簡易程序的特點(diǎn)

1.當(dāng)場處罰的主體是行政處罰主體。當(dāng)場處罰程序與一般處罰程序一樣，只能由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和受委托組織進(jìn)行。雖然當(dāng)場處罰的具體適用者是在場的執(zhí)法人員，由執(zhí)法人員當(dāng)場作出處罰決定，但執(zhí)法人員作出處罰決定并非以自己的名義作出，他仍然代表行政處罰主體且以行政處罰主體的名義實(shí)施處罰。

2.當(dāng)場處罰程序適用于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、案情簡單的行政處罰案件。

3.當(dāng)場處罰程序只適用于較輕的行政處罰。即對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的案件。

4.當(dāng)場處罰程序在時間上的特點(diǎn)是在發(fā)現(xiàn)行政相對人實(shí)施違法行為后當(dāng)即給予行政處罰，這是它與一般行政處罰程序最顯著的區(qū)別。

從煙草專賣行政執(zhí)法實(shí)踐來看，簡易程序主要適用于事實(shí)清楚、案值較小的未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨案件。對于案情復(fù)雜、事實(shí)不清、證據(jù)不足或者情節(jié)嚴(yán)重的案件，不可以按簡易程序草率處理。比如：需要進(jìn)一步采取物品鑒定、價格認(rèn)定或其他調(diào)查取證措施的案件：當(dāng)事人對違法事實(shí)存在較大爭議的案件：沒有法律依據(jù)或法律依據(jù)不明確的案件：需要作出警告或罰款以外的其他種類行政處罰的案件：罰款數(shù)額超過法律規(guī)定數(shù)額的案件等。同時需要注意的是，簡易程序并非必須適用的程序，即使對符合適用簡易程序條件的案件，也可按照一般程序處理。

四、簡易程序的適用步驟

簡易程序與一般程序相比，雖然有所省略或者簡化，但是煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員在適用的過程中也要遵循相應(yīng)的程序：

（一）表明身份

煙草專賣執(zhí)法人員對應(yīng)當(dāng)受處罰的當(dāng)事人當(dāng)場作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人出示省級以上煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的檢查證件表明身份，以表示處罰主體的合法性。《行政處罰法》第34條也規(guī)定當(dāng)場處罰“應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件”。對不表明身份的行政執(zhí)法人員處罰，當(dāng)事人可以拒絕處罰。

（二）說明理由

煙草專賣執(zhí)法人員在案情相對簡單、證據(jù)易于取得、當(dāng)事人對違法事實(shí)基本沒有異議的情況下，可以適用簡易程序?qū)Ξ?dāng)事人當(dāng)場作出行政處罰決定，并說明處罰的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。如果出現(xiàn)違法事實(shí)確鑿、法定依據(jù)充分，但違法當(dāng)事人持有異議的案件，專賣執(zhí)法人員也可選擇適用簡易程序：如果出現(xiàn)違法行為危害后果輕微，但當(dāng)事人拒不承認(rèn)，又沒有充分證據(jù)加以證明的，就不符合適用簡易程序“違法事實(shí)確鑿”這一法定條件，此時就不能適用簡易程序來處理。而應(yīng)當(dāng)適用一般程序處理。

（三）告知權(quán)利

煙草專賣行政執(zhí)法人員在作出當(dāng)場行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。如果當(dāng)事人的陳述和申辯合理合法的，專賣執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。（四）作出當(dāng)場行政處罰決定。專賣執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場填寫預(yù)定格式、統(tǒng)一編號的煙草專賣行政處罰決定書，當(dāng)場交付當(dāng)事人簽收。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。符合當(dāng)場收繳罰款條件的，專賣執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款，但是必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

（四）備案

煙草專賣執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在兩日內(nèi)報本煙草專賣行政主管部門備案，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時審核并立卷歸檔。如果在審核中發(fā)現(xiàn)程序違法、適用法律法規(guī)錯誤等情形，應(yīng)當(dāng)啟動錯案追究程序及時加以糾正。