農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處分析

【摘 要】 隨著各類復雜的社會矛盾日益凸顯，作為與人民群眾密切聯(lián)系的信訪工作面臨著全新的挑戰(zhàn)。文章以金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)為例對農(nóng)村矛盾糾紛特點及原因進行了分析，開展矛盾糾紛調(diào)處分析研判，加強矛盾糾紛調(diào)處力度，形成矛盾糾紛調(diào)處長效機制，不斷提升社會治理水平。

【關鍵詞】 心理疏導 信訪工作

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變革，目前農(nóng)村農(nóng)民價值觀念和思想觀念出現(xiàn)了多元化，加之農(nóng)村精神文明建設缺乏力度，致使農(nóng)村矛盾糾紛大量產(chǎn)生，一些矛盾長期積累，導致大量上訪事件的發(fā)生，嚴重影響了社會的和諧穩(wěn)定。加強社會主義精神文明建設，高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定，及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷提升社會治理水平，使群眾反映的合理訴求和實際困難得到解決，影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛得到有效化解。

一、矛盾糾紛排查調(diào)處基本情況

（一）反映問題類別情況。截止到目前，我鎮(zhèn)共排查矛盾糾紛111起，糾紛類型主要涉及土地糾紛類案件26起，占23.4%，宅基地糾紛類13起，占11.7%，勞務糾紛案件9起，占8.1%，經(jīng)濟合同類糾紛案件23起，占20.7%，經(jīng)濟賠償類5起，占4.5%，涉法涉訴類案件6起，占5.4%，家庭糾紛類案件11起，占9.9%，惠農(nóng)救助類2起，占1.8%，鄰里糾紛類10起，占9%，村干部作風問題類2起，占1.8%，環(huán)境污染類2起，占1.8%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村類2起，占1.8%。

（二）矛盾糾紛調(diào)處情況及說明。目前已調(diào)解完畢，需繼續(xù)做好思想疏導、穩(wěn)控工作的是78起，如成功調(diào)處金河村三、四組土地糾紛問題，需要長期關注，持續(xù)做好穩(wěn)控工作的是19起，建議通過司法途徑解決的是14起。主要涉及以下幾個方面：

1、土地糾紛問題。目前主要是一是土地調(diào)整問題。我國規(guī)定土地承包權(quán)30年不變，實際上人數(shù)各村在變化，嫁出的閨女不抽地，娶進的媳婦分不到地;去世的村民不抽地，出生的孩子到上學年齡還分不到地，造成了大量土地糾紛。比如龍源村五組土地調(diào)整糾紛，新糧地村二組土地調(diào)整等矛盾糾紛。

2、勞務矛盾糾紛。主要集中在農(nóng)民工勞動工資等方面。務工人員本身認識不夠，缺乏必要的自我保護意識等原因，出現(xiàn)了大量勞務方面的矛盾糾紛，相關職能部門對《勞動法》等相關法律法規(guī)宣傳不到位、不及時、不深入，使用人單位貫徹不得力，執(zhí)行不嚴，未按合同履行義務。比如，農(nóng)民工由于工資拖欠產(chǎn)生的矛盾，政府進行公共基礎設施建設，由于資金不到位，產(chǎn)生的施工單位和政府之間的矛盾，以及農(nóng)民工和用工之間的矛盾。

3、經(jīng)濟合同糾紛。主要一是拖欠農(nóng)戶農(nóng)作物款項，企業(yè)虧損目前無力償還。比如乾豐種業(yè)、中正公司、祁連種業(yè)3家公司分別和我鎮(zhèn)陳家溝、三角城、天生炕等8個村的農(nóng)戶簽訂了制種玉米種植合同16992畝，乾豐種業(yè)拖欠農(nóng)戶制種玉米款，多次索要無果。二是政府實施項目，目前政府補貼資金未到位。比如涉及陳家溝村2016年、2017年、2018年項目實施補償款項未到位合計105.548萬元，導致村民大規(guī)模上訪，目前鎮(zhèn)村正在積極協(xié)調(diào)解決中，但是在短時間內(nèi)解決難度比較大。

4.家庭鄰里糾紛。主要一是家庭贍養(yǎng)義務糾紛。比如古城村石培軍、石培民、石培新因贍養(yǎng)老人，引起矛盾。二是因家庭夫妻矛盾。比如龍口村六組村民李建萍無法忍受丈夫劉軍的家庭暴力，前來村委會申請援助。三是鄰里糾紛。比如天生坑村民劉光華在推地時將鄰邊劉生寶的地埂也推了，雙方發(fā)生了爭執(zhí)。

二、開展矛盾糾紛調(diào)處分析研判，加強矛盾糾紛調(diào)處力度

一是成立了一個統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。成立雙灣鎮(zhèn)矛盾糾紛多元調(diào)處工作領導小組，負責全鎮(zhèn)社會矛盾糾紛及案（事）件的排查、匯總、研判、決策、處置。發(fā)揮綜治、司法、公安、國土、農(nóng)業(yè)、計生、勞動保障等各種資源和優(yōu)勢，多方協(xié)作，形成合力。實行工作例會制度，每月定期召開會議，落實“一周一匯總登記、一月一分析研判、一季度一回訪排查、半年一督查督辦”的“四個一”工作機制，確保全鎮(zhèn)社會矛盾糾紛多元調(diào)處工作制度有效運行。

二是建立了一個矛盾糾紛多元調(diào)處中心。雙灣鎮(zhèn)社會矛盾糾紛多元調(diào)處工作領導小組依托雙灣鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心作為日常辦公場所，同時也作為群眾接訪、當事人接待、矛盾糾紛調(diào)處場所。雙灣鎮(zhèn)社會矛盾糾紛多元調(diào)處中心吸納雙灣鎮(zhèn)社會矛盾糾紛多元調(diào)處工作領導小組成員、有關成員單位、法律顧問、法律助理及有關專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解工作組集中工作，負責社會矛盾糾紛的統(tǒng)一受理、綜合研判、歸口辦理、聯(lián)合化解、信息報送、糾紛化解跟蹤與督導等工作。

三是打造了一支涉及多領域調(diào)處力量。健全原有人民調(diào)解組織，在強化鎮(zhèn)、村人民調(diào)解組織的基礎上，繼續(xù)鞏固和發(fā)展村人民調(diào)解組織，并積極推進調(diào)解工作向?qū)I(yè)性、行業(yè)性領域延伸。根據(jù)雙灣鎮(zhèn)社會矛盾糾紛特點，下一步計劃在鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會下設立道路交通、土地農(nóng)業(yè)、家事調(diào)解工作組。采取推選、聘任、專職與兼職等方式，建立雙灣鎮(zhèn)人民調(diào)解專家團，廣泛吸收雙灣鎮(zhèn)各站、辦、所中熱心調(diào)解的業(yè)務骨干，打造一支“知鎮(zhèn)情、懂業(yè)務、善調(diào)處”專業(yè)調(diào)解工作隊伍，作為雙灣鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處專家團隊，并吸收法官、律師、退休干部、村干部、致富能手等熱心調(diào)解并具有一定影響力的民間調(diào)處力量，作為雙灣鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處力量的有力補充。

四是構(gòu)建了一個全覆蓋的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡。構(gòu)建一張“縱向到底、橫向到邊”的大調(diào)解網(wǎng)絡。在縱向上由原有鎮(zhèn)到村的兩級調(diào)解網(wǎng)絡發(fā)展到包括“鎮(zhèn)、村、組”的三級人民調(diào)解網(wǎng)絡。下一步計劃在橫向上完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解基礎上向 “訴調(diào)對接”、“訪調(diào)對接”，在糾紛類型上建立專業(yè)化調(diào)處隊伍，如成立醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、土地林權(quán)、家事關系等領域?qū)I(yè)調(diào)處網(wǎng)絡。

【參考文獻】

[1] 溫建平.農(nóng)村糾紛解決機制的對策及出路[D].廈門大學優(yōu)秀碩士論文.2009

[2] 趙麗琴.社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村矛盾糾紛機制的建構(gòu)[D].蘭州大學優(yōu)秀碩士論文.2008

作者簡介：楊玉霞（1986—），女，漢族，碩士研究生，甘肅省金昌市永昌人，2014年畢業(yè)于蘭州大學社會工作專業(yè)，現(xiàn)就職于甘肅省金昌市金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)社會綜合治理辦公室干部，主要從事信訪工作、矛盾糾紛排查調(diào)處方面的工作與研究。