福利國家的弊端及對中國的啟示

王靜玥

【摘 要】 隨著全球化的不斷發(fā)展，高福利的國家也遭遇了極大的挑戰(zhàn)，面臨著前所未有巨大危機，歐債危機的持續(xù)也深入進一步加劇了福利國家的危機。同時，在全球化的浪潮下，中國也必然會受到福利國家危機與改革的影響，我國的福利制度要結(jié)合我國國情、適應(yīng)我國的經(jīng)濟發(fā)展速度與水平，避免西方福利制度中設(shè)計的不足，進一步建立屬于中國的福利制度，提高全體人民的生活水平。

【關(guān)鍵詞】 福利國家 弊端及問題 對我國啟示

一、背景

“近些年來，由于全球化加快發(fā)展和經(jīng)濟衰退等多重因素的影響，福利國家廣泛出現(xiàn)了經(jīng)濟增長速度放緩、財政赤字上漲、失業(yè)率居高不下等問題，福利國家遭遇的困境致使其遭受了駁斥與非議?！?[1]一方面來看，福利國家的高福利政策導(dǎo)致用于福利項目的財政開銷比重增長，全球性經(jīng)濟危機導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)增加，同時西方社會人口老齡化加劇，用于相關(guān)福利項目和提供給失業(yè)者的福利支出不斷增加;另一方面，由于失業(yè)者數(shù)量居高不下，人們的收入水平慢慢下降，與之相關(guān)聯(lián)的社會保險繳費和稅收相應(yīng)的減少，于是社會福利體系的資金來源受到了嚴重影響。面對社會支出持續(xù)增加、財政收入?yún)s日益縮減的局面，福利國家在財政的資金支配上愈發(fā)的舉步維艱，難以維系高額的社會福利支出，西方福利國家由此跌入了“福利陷阱”。

二、福利國家及其弊端

（一）福利國家是什么

福利國家是國家通過創(chuàng)辦并資助社會公共社會事業(yè)，實行和完善一套社會福利政策和制度，對社會經(jīng)濟生活進行干預(yù)，保證社會秩序和經(jīng)濟生活正常運行的一種方法。同時福利國家也是一種國家形態(tài)。在這種形態(tài)下，全體國民都能享受到國家的福利照顧。它區(qū)別于社會救濟，也區(qū)別于于社會保障或社會政策，因為它們都會限定目標(biāo)人群，而福利國家則不然——只要是本國公民，全部都可以享受國家給予的福利。福利國家似乎看起來是一種完美的國家形態(tài)。但是隨著社會和社會福利的不斷發(fā)展，福利國家的弊端也愈來愈凸顯，并且嚴重影響到國家的持續(xù)發(fā)展。

（二）福利國家的弊端

1.福利國家培養(yǎng)了大量懶漢。經(jīng)濟學(xué)的基本原理告訴我們，要想讓勞動者努力工作，就得有合理的鼓勵措施，也就意味著，要讓每一個辛勤工作的勞動者都可以有相應(yīng)的收獲。但在福利國家，由于對工作者征收較高的稅收，而對失業(yè)者給予了較高補貼，所以努力工作能給人帶來的回報就變得非常小。這種激勵的扭曲導(dǎo)致很多人寧愿選擇失業(yè)領(lǐng)救濟，也不愿意工作。西歐的勞動力參與率都非常低，其原因就是實施了高稅收和高福利并存的國策。這種“懶漢”的思潮盛行，不僅阻礙了國家的經(jīng)濟發(fā)展還給國家?guī)砹撕苤氐呢斦a貼負擔(dān)，甚至敗壞了社會風(fēng)氣與倫理道德觀念。

2.政府的冗官冗員造成了行政成本攀升。高稅收、高福利所帶來的必然是政府需要開設(shè)更多的部門來管理這些事務(wù)，因而就需要更為龐大的行政開支，而為了維持這樣的開支，政府就不得不大搞赤字財政。以瑞典舉例來看，在上世紀的70年代，瑞典的經(jīng)濟增速呈現(xiàn)出了了大幅下降的趨勢，但為了維持本國的高福利，瑞典政府不得不連續(xù)18年在赤字下運作，可謂不堪重負。

3.政府的高負債。一方面是國民工作工作意愿比較低低，國家的稅收不斷減少;一方面又是政府行政成本持續(xù)增長，財政開支不斷上升。在這樣的情況下，如果政府還想維持福利國家政策，那出路就只有向外舉債。事實表明，在福利國家，政府的負債率普遍很高。他們的共同的特點就是實施高水平的福利政策，國家普遍承擔(dān)了醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等有關(guān)領(lǐng)域的費用，提高了國民的生活水平與生活質(zhì)量。但是這些國家發(fā)展速度過快的高福利制度與其本身較低的經(jīng)濟增長速度格格不入，推行高福利政策的同時加重了政府財政赤字，造成了嚴重的財政危機，各國政府甚至以長期通過借貸的方式來維持高福利政策。以債務(wù)危機爆發(fā)前的希臘為例，當(dāng)時政府的負債率曾達到其國內(nèi)生產(chǎn)總值的113%，遠遠超出了歐洲公認的60%的警戒線。過高的政府支出極有可能導(dǎo)致較低的經(jīng)濟增長。

4.高稅收現(xiàn)象持續(xù)。經(jīng)濟學(xué)上有句名言，叫“天下沒有免費的午餐”，在個人領(lǐng)域，這句話是很容易理解的：如果要買一件東西，那么就要付出相應(yīng)的金錢。但是在公共領(lǐng)域政府提供的高福利好像就是“免費的午餐”。但事實是，政府本身是不產(chǎn)生財富的，它只能拿了公民的錢，再去給公民購買公共產(chǎn)品。因此，支撐福利國家的基礎(chǔ)其實就是高稅收。舉例來說，2017年，歐盟各國的稅收占GDP的比例為40.2%，占比最高的成員國有：法國、比利時、丹麥等國家。在西歐大部分國家，不僅個人所得稅的征收高，而且還有專門為社會福利征收的稅種。例如在法國，所謂的社會保障稅甚至貢獻了其稅收總額的近1/5。高稅收基礎(chǔ)上的高福利隱藏著很多社會問題。隨著時間的進一步流逝，這些問題會如“雨后春筍”般出現(xiàn)。

5.持續(xù)不斷地移民潮。高福利的誘惑是難以抵擋的，高福利國家自然會成為移民者最青睞的目的地。在最近幾十年中，大批來自亞非以及東歐各國的移民紛紛涌入高福利的西歐國家，這不僅加劇了這些國家原有的財政負擔(dān)，還帶去了種族沖突、搶劫、性侵犯等社會問題。從某種程度上講，現(xiàn)階段在西歐頻繁爆發(fā)的亞非裔群體的暴亂現(xiàn)象，也是這些國家的福利政策引發(fā)的間接結(jié)果。

三、福利國家對中國的啟示

（一）社會福利制度旨在改善社會成員的生活、促進社會發(fā)展。社會福利制度是保障和改善民生的社會經(jīng)濟制度。值得肯定的是，西方的福利國家通過建立較高水準(zhǔn)的社會福利體系，為所有社會成員提供了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠?，促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展要同時注重公平和效率，然而，我國政府在發(fā)展理念上存在著的誤區(qū)使我國發(fā)展期間只重視了效率，忽視了公平。鑒于當(dāng)前我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，所以我國要真正貫徹落實黨在十九大報告中提出的“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”的目標(biāo)。就必須強調(diào)以民生為重點的社會福利制度建設(shè)在和諧社會構(gòu)建中具有重要的戰(zhàn)略地位，保障和改善民生必需成為確立社會主義社會福利制度的根本宗旨。

（二）社會福利制度和經(jīng)濟發(fā)展速度相匹配。處理好社會福利與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，是社會福利制度建設(shè)與改革的重大難題。我國要汲取西方國家高福利政策與經(jīng)濟發(fā)展水平不適應(yīng)的經(jīng)驗教訓(xùn)，貫徹根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況制定或調(diào)整相應(yīng)的社會福利新政策。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展的“中國模式”所取得的成就舉世聞名。目前來說，我國已具備為全體國民提供一定社會福利的財政基礎(chǔ)。但是，從長期來看，我國的經(jīng)濟增長無法長期保持高增長的速度。所以，必須把握住以經(jīng)濟建設(shè)為核心的發(fā)展理念，社會福利制度必須牢固地構(gòu)建在經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)上。

（三）社會福利制度應(yīng)建立在公平正義基礎(chǔ)上。社會福利制度作為一項社會再分配制度，旨在保護公民免受可能遭受的風(fēng)險，從而降低社會貧富分化，克服社會的不公正。國家要通過實施社會福利制度，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢，從而避免貧富差距過大，防止兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。就必須與公平公正的分配制度相結(jié)合?！吧鐣＠贫群凸焦姆峙渲贫鹊慕Y(jié)合，可以使改革開放和社會經(jīng)濟發(fā)展的成果更多更公平的惠及全體人民，使經(jīng)濟發(fā)展的成果，更多的體現(xiàn)在民生改善方面”[1]。

（四）在方針制定上，擺脫西方福利制度設(shè)計的弊端。我國政府在制定頒布社會福利政策時，應(yīng)立足于我國的基本國情，探索出一條屬于我國自己的道路。強調(diào)政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的社會福利責(zé)任主體思想。解決西方福利制度存在的制度結(jié)構(gòu)設(shè)計缺點，建立“適度普惠型”社會福利模式，避免給政府造成巨額的財政壓力，影響我國的可持續(xù)發(fā)展。

（五） 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以綠色、開放、協(xié)調(diào)、共享等新發(fā)展理念指引農(nóng)村的進一步發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動，建立健全農(nóng)村社會福利體系。深刻認識鄉(xiāng)村振興的時代使命，更強調(diào)對農(nóng)村社會福利政策的改革，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的懸殊幅度，保障人民的安居樂業(yè)。當(dāng)前我國社會福利制度所保護的社會群體應(yīng)漸漸擴大，將廣大的農(nóng)民納入社會福利體系中來。這是因為隨著我國工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化進程的加快、農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變遷、老齡化問題的日益嚴峻、城鄉(xiāng)貧富差距的持續(xù)擴大，農(nóng)村的無地農(nóng)民、“空巢老人”、“留守兒童”等社會問題日趨嚴重。因此，政府要發(fā)揮好自己的職能，實施好城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)建好農(nóng)村減貧扶貧防貧的特殊機構(gòu)，發(fā)揮自身在農(nóng)村社會福利制度建設(shè)中的主導(dǎo)作用，推進農(nóng)村社會福利制度又好又快的建立和完善。

【參考文獻】

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