城市網(wǎng)約車政府監(jiān)管探討

王和平 歐書陽

【摘 要】 網(wǎng)約車——共享經(jīng)濟(jì)模式的應(yīng)用范例。它不僅盤活了社會閑置車輛資源，還滿足了大眾個性化出行需求，相對改善了城市“打車難”的現(xiàn)狀，提供了新的就業(yè)機(jī)會，為正處于轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，成為市場的“新寵”。網(wǎng)約車帶來社會效益的同時，也顯露出了一系列政府監(jiān)管“困境”。本文以協(xié)同治理理論為工具，對網(wǎng)約車監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并剖析其網(wǎng)約車政府監(jiān)管存在的問題，進(jìn)而提出優(yōu)化建議。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)約車 政府監(jiān)管 協(xié)同治理

一、城市網(wǎng)約車的出現(xiàn)與政府監(jiān)管

網(wǎng)約車（網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車）：即乘客通過手機(jī)APP下單，告知司機(jī)自己當(dāng)前所處位置及目的地，再通過平臺派單，司機(jī)接單后將乘客按規(guī)定時間送到指定地點(diǎn)后，乘客通過手機(jī)在網(wǎng)絡(luò)上支付乘車費(fèi)用。

網(wǎng)約車發(fā)展之初，由于自身的不完善，引發(fā)了一系列社會問題。因此，從中央層面、地方政府層面、及合法化和的挑戰(zhàn)來探討網(wǎng)約車政策。網(wǎng)約車政府監(jiān)管歷程見表1。

二、城市網(wǎng)約車政府監(jiān)管存在問題——基于協(xié)同治理理論視角

德國物理學(xué)家哈肯，在多學(xué)科研究基礎(chǔ)上，首次提出協(xié)同學(xué)。其強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)確立共同目標(biāo)，各組成部分圍繞共同的目標(biāo)，相互配合、相互協(xié)調(diào)，達(dá)到“1+1>2”的效果。政府、非政府組織、企業(yè)和公眾等通過經(jīng)濟(jì)、法律、行政等治理方式，共同管理公共事務(wù)，促進(jìn)公共利益最大化，形成良性互動格局。

網(wǎng)約車的監(jiān)管過程是多主體參與協(xié)同治理的過程， 網(wǎng)約車的監(jiān)管過程與協(xié)同治理理論的特性“天然”的契合性。在此基礎(chǔ)上，本文試圖運(yùn)用協(xié)同治理理論為工具，從政府、平臺和消費(fèi)者等三方面分析重慶網(wǎng)約車政府監(jiān)管現(xiàn)狀，以期為網(wǎng)約車政府監(jiān)管提出建議。

（一）政府監(jiān)管層面：政府監(jiān)管存在角色缺位。政府對網(wǎng)約車監(jiān)管涉及諸多方面：法律及政策文獻(xiàn)、監(jiān)管主體對象及監(jiān)管措施等。目前政府對網(wǎng)約車的監(jiān)管還存在諸多不足。如信息缺乏導(dǎo)致監(jiān)管缺位。平臺有乘客和司機(jī)的個人信息，平臺可借助大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對用戶的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析以實現(xiàn)網(wǎng)約車便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但是，一旦用戶在平臺上的個人信息被泄露，它就會對用戶隱私構(gòu)成威脅。政府相關(guān)部門并未與平臺完全對接，無法實時監(jiān)管網(wǎng)約車平臺對用戶信息的使用情況，因此由于信息不暢導(dǎo)致政府監(jiān)管缺位。同時缺乏對司機(jī)的監(jiān)管，由于對司機(jī)監(jiān)管不嚴(yán)，某些司機(jī)自身因不夠網(wǎng)約車司機(jī)注冊資格，冒然盜用他人信息進(jìn)行網(wǎng)約車運(yùn)營。對網(wǎng)約車司機(jī)的放松監(jiān)管不僅是平臺的失職，更是政府監(jiān)管的缺失，司機(jī)自身的資質(zhì)不足，給道路交通安全和乘客人身安全帶來了巨大的隱患。

（二）平臺監(jiān)管層面：平臺監(jiān)管力度不夠。當(dāng)前網(wǎng)約車監(jiān)管遵循是政府監(jiān)管+平臺監(jiān)管相結(jié)合的模式，但仍有許多“缺陷”。網(wǎng)約車平臺注重盈利，對內(nèi)部監(jiān)管松散。車輛質(zhì)量參差不齊，車輛和司機(jī)的信息與登記的信息不一致，平臺對此“視而不見”。政府監(jiān)管方面，為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，相關(guān)法規(guī)對網(wǎng)約車的準(zhǔn)入設(shè)置了較高門檻，將網(wǎng)約車交由出租車行政管理部門監(jiān)管。由于平臺監(jiān)管與政府監(jiān)督缺發(fā)對接，監(jiān)管成本增加。脫離網(wǎng)約車平臺后，政府的監(jiān)管僅適用傳統(tǒng)出租車。如果平臺監(jiān)督不配合政府監(jiān)管，則運(yùn)營風(fēng)險和安全隱患層出不窮。

（三）消費(fèi)者層面：缺乏健全的消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制。網(wǎng)約車預(yù)約方面，消費(fèi)者合法權(quán)益遭侵犯的行為常有發(fā)生。網(wǎng)約車預(yù)約涉及乘客姓名和電話號碼，不法分子借此獲取乘客個人信息，給消費(fèi)者人身安全、信息安全、財產(chǎn)安全帶來了巨大的隱患。某些司機(jī)無視定價，在出行高峰期趁機(jī)加價。在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，《暫行辦法》中明確規(guī)定網(wǎng)約車平臺承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，對消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制規(guī)定了解決辦法。對消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制規(guī)定了解決辦法，但是，大多數(shù)都是原則性的，缺乏明確的規(guī)定，不能保證乘客及時有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（四）法律法規(guī)層面：法律法規(guī)效力低。目前，在網(wǎng)約車監(jiān)管實踐中較多適用是《暫行辦法》，但其僅屬于部門規(guī)章，法律地位較低且效力低?！稌盒修k法》將制定具體規(guī)則的權(quán)力交移給各地方政府，地方政府對網(wǎng)約車準(zhǔn)入擁有審核權(quán)、裁量權(quán)。由于實際情況各異，地方法規(guī)針對同一問題規(guī)定不盡相同，在實際問題處理中網(wǎng)約車糾紛的解決，缺乏統(tǒng)一的適用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。

三、改進(jìn)城市網(wǎng)約車政府監(jiān)管對策措施

（一）加快網(wǎng)約車監(jiān)管立法。為避免事故的出現(xiàn)，或為了事故發(fā)生后能更好地解決網(wǎng)約車糾紛，政府加快立法步伐。隨著《網(wǎng)約車監(jiān)管法》出臺：著力平衡各個地方政府的相關(guān)規(guī)定，確保處理網(wǎng)約車糾紛有統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)。堅持比例原則，在消費(fèi)者、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)約車平臺以及政府之間尋找一個合理的平衡點(diǎn)，在兼顧各方的利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的立法。

（二）明晰網(wǎng)約車政府監(jiān)管角色定位。合理定位政府角色是網(wǎng)約車監(jiān)管中關(guān)鍵所在。新公共服務(wù)理論核心原則：政府的首要任務(wù)是保障公共權(quán)益，是協(xié)調(diào)者和仲裁者的扮演者。市場有自發(fā)性的特點(diǎn)，只有明確政府監(jiān)管出發(fā)點(diǎn)，才能實現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)型。政府應(yīng)發(fā)揮市場監(jiān)管職能，須合理界定政府監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容，完善政府監(jiān)管的詳細(xì)程序，監(jiān)管過程須透明化。對其行業(yè)的有效監(jiān)管，需修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確政府的監(jiān)管地位、責(zé)任、方式。政府監(jiān)管部門應(yīng)改變自發(fā)制定政策、自我執(zhí)行政策、自我評估的模式，及時進(jìn)行監(jiān)管，堅持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)約車平臺運(yùn)營政府監(jiān)管。網(wǎng)約車安全是政府和企業(yè)必須共同遵守的底線。在網(wǎng)約車發(fā)展過程中，應(yīng)加強(qiáng)政府監(jiān)管+平臺監(jiān)管，始終把網(wǎng)約車安全放在首要地位。目前，鑒于重慶市網(wǎng)約車監(jiān)管效率低，可借鑒“政府+平臺”監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。遵循政府監(jiān)管網(wǎng)約車平臺，網(wǎng)約車平臺監(jiān)管則對內(nèi)部的司機(jī)和車輛進(jìn)行管制。這樣不但能節(jié)約政府監(jiān)管成本，還能對網(wǎng)約車予以管制，有利于促進(jìn)網(wǎng)約車市場健康有序的發(fā)展。

（四）強(qiáng)化網(wǎng)約車消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。在網(wǎng)約車運(yùn)營中應(yīng)合理建立相關(guān)消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制。首先，因消費(fèi)者個人情況各異，如文化水平參差不齊、觀念不同、處理問題的方式各有千秋等，許多消費(fèi)者在維權(quán)中表示有眾多困難。網(wǎng)約車平臺應(yīng)盡力簡化平臺消費(fèi)者的投訴程序，可探索形式多樣的投訴辦法，如電話投訴、網(wǎng)絡(luò)投訴、投訴信箱等方式。若接到投訴，網(wǎng)約車平臺應(yīng)第一時間對事件中的車輛和司機(jī)進(jìn)行調(diào)查，確保及時有效。其次，網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)積極配合政府部門完善處罰措施。為應(yīng)對司機(jī)惡性加價，相關(guān)部門可統(tǒng)一定價。網(wǎng)約車平臺應(yīng)與公安機(jī)關(guān)保持交流、銜接，嚴(yán)格審查有犯罪記錄的司機(jī)，防范非法分子趁機(jī)侵害消費(fèi)者權(quán)益。最后，建議針對網(wǎng)約車糾紛建立消費(fèi)者維權(quán)速裁機(jī)制，以減輕司法負(fù)擔(dān)。

結(jié) 語

在共享經(jīng)濟(jì)背景下，網(wǎng)約車不斷發(fā)展和完善。政府認(rèn)同網(wǎng)約車的合理性，還賦予了網(wǎng)約車合法性。當(dāng)前出租車行業(yè)正在朝縱深改革發(fā)展，給人們帶來了諸多實惠和方便，得到大眾的認(rèn)可和贊同。網(wǎng)約車作為新興產(chǎn)業(yè)，在其“合法化”進(jìn)行時，政府不能輕視對其監(jiān)管，更不能忽視消費(fèi)者和司機(jī)權(quán)益的維護(hù)和保障，更應(yīng)實施規(guī)范化管理，明確監(jiān)管規(guī)則，讓消費(fèi)者體會到政策帶來的福利，而網(wǎng)約車運(yùn)營秩序也將逐步規(guī)范化，實現(xiàn)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的規(guī)范發(fā)展。

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