中國(guó)城鎮(zhèn)化背景下經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新研究

唐鳳菊

【摘 要】 在政府的職能當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮著重要的作用，中國(guó)的城鎮(zhèn)在不斷的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化的背景之下，經(jīng)濟(jì)職能也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這樣可以為城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供一些助力，同時(shí)也可以調(diào)整居民的消費(fèi)習(xí)慣，讓居民進(jìn)行合理的消費(fèi)，同時(shí)推動(dòng)了城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，之所以經(jīng)濟(jì)管理職能會(huì)變化，這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)也在不斷地變化著，同時(shí)政府的建設(shè)要求也發(fā)生了改變，這就要求我們改變經(jīng)濟(jì)職能，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能的作用。

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化 經(jīng)濟(jì)職能 轉(zhuǎn)變創(chuàng)新

所謂城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村的土地和人口不斷地變成城市的人口和土地。工業(yè)化在不斷的發(fā)展著，因此推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的改變。城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程，首先是緩慢發(fā)展，然后快速發(fā)展，最后是緩慢發(fā)展。中國(guó)自從實(shí)行城鎮(zhèn)化改革以來(lái)，城鎮(zhèn)化的水平已經(jīng)超過(guò)了一半，在傳統(tǒng)的進(jìn)程中，大部分人都注重人口和土地方面的擴(kuò)展，無(wú)法拉動(dòng)內(nèi)需。目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，要想使得城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，就需要不斷地進(jìn)行轉(zhuǎn)變。要想完成這一轉(zhuǎn)變，政府就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理的職能，同時(shí)也要根據(jù)現(xiàn)有的情況來(lái)對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新。

一、城鎮(zhèn)化背景下中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能內(nèi)容與轉(zhuǎn)變要求

1、經(jīng)濟(jì)管理職能內(nèi)容。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，中國(guó)政府的職能由很多，其中核心職能之一就是經(jīng)濟(jì)職能。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，地方政府的經(jīng)濟(jì)職能能夠推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時(shí)也可以不斷完善地區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足人民的需要，供大家使用。比如說(shuō)道路，供水，供電等這些設(shè)施。中國(guó)注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷的增加基礎(chǔ)設(shè)施的投入，同時(shí)也帶來(lái)了很好的效果。政府在履行經(jīng)濟(jì)職能時(shí)不能盲目的進(jìn)行，必須要考慮到當(dāng)?shù)鼐唧w的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，來(lái)調(diào)整地區(qū)的生產(chǎn)，只有這樣才可以取得良好的效果。

2、政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變要求。首先，政府的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，就可以推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)居民也可以進(jìn)行合理的消費(fèi)。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)，我們可以知道，城鎮(zhèn)居民將很多的資金都用在不良的消費(fèi)上，這樣會(huì)影響城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，在履行經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí)，要引導(dǎo)好居民的消費(fèi)行為。其次，要充分發(fā)揮資金的支撐作用。在建設(shè)城鎮(zhèn)化的時(shí)候，提供資金是一個(gè)很難的問(wèn)題，因此在建設(shè)時(shí)比較難的兩大問(wèn)題就是資金和技術(shù)人員，同時(shí)在引進(jìn)技術(shù)人員時(shí)需要大量的資金，可見(jiàn)資金是問(wèn)題的根本。政府要想提高經(jīng)濟(jì)職能的水平就要解決資金籌措的問(wèn)題，最后也要制定好城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一個(gè)十分復(fù)雜的工作，各地區(qū)的環(huán)境都存在著一些差異，因此制定的計(jì)劃都是比較全面的，從宏觀角度出發(fā)的，但是它卻無(wú)法全部應(yīng)用到每一個(gè)地區(qū)當(dāng)中，因此當(dāng)?shù)卣仨氁Y(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況以及國(guó)家的方針，確定出具體的藍(lán)圖，這對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展起著重要的作用，政府在制定藍(lán)圖時(shí)必須要考慮以下幾點(diǎn)，首先，本區(qū)域在發(fā)展時(shí)的設(shè)想，以及這種設(shè)想是否符合具體的情況。其次，現(xiàn)有的情況如何以及是否具備發(fā)展的潛力。最后考慮上級(jí)政府的支持情況。

二、城鎮(zhèn)化背景下中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新的動(dòng)力

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求政府提高履行經(jīng)濟(jì)職能的能力。1978年中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行改革開(kāi)放，九二年提出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)以后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，這就使得政府的經(jīng)濟(jì)職能必須要做出相應(yīng)的改變，要轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，同時(shí)也要不斷的進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，適應(yīng)新時(shí)代的要求。在這一環(huán)境之下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要是政府頒布行政命令來(lái)管理經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，這樣就無(wú)法完全按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來(lái)進(jìn)行，導(dǎo)致了一系列問(wèn)題的發(fā)生，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的完善，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景之下，經(jīng)濟(jì)管理的職能和現(xiàn)實(shí)的情況之間存在著一些矛盾，要想使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不斷的發(fā)展，政府就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能。

2、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展為政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新提供動(dòng)力。社會(huì)上的宏觀環(huán)境為政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變提供了相應(yīng)的條件，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變。首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)行持續(xù)地發(fā)展。其次，科技水平也在不斷的提升，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)職能的創(chuàng)新。比如說(shuō)政府可以通過(guò)信息化的方式來(lái)收集相關(guān)的數(shù)據(jù)，并根據(jù)分析結(jié)果來(lái)制定出相應(yīng)的解決對(duì)策。

三、城鎮(zhèn)化背景下中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新出現(xiàn)的問(wèn)題

1、沒(méi)有為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要資金的支持，但是中國(guó)政府在提供資金時(shí)卻存在著一些問(wèn)題。第一，無(wú)法滿足金融需求量。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前在城鎮(zhèn)的地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了很多家企業(yè)，工業(yè)化發(fā)展速度很快，這樣就使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中需要大量的資金。比如說(shuō)新設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)以及技術(shù)的引進(jìn)等等這些方面。有時(shí)這些企業(yè)會(huì)向銀行進(jìn)行貸款，但是銀行貸款的數(shù)額是有限的，這樣會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展，從而也會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響。第二，融資渠道窄。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)金融和其他的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量比較少，這就使得企業(yè)在進(jìn)行融資的過(guò)程中只能在很少的渠道當(dāng)中進(jìn)行，但是根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)說(shuō)，這會(huì)降低城鎮(zhèn)金融的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)服務(wù)費(fèi)的收取也會(huì)提高。根據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，大部分的個(gè)體戶發(fā)展主要是通過(guò)家庭的資金來(lái)支持，只有很少部分的選擇向銀行借款。但是這無(wú)法滿足其經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)。除了向銀行借貸以外，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)會(huì)有一些保險(xiǎn)公司來(lái)幫助企業(yè)解決融資，但是這種渠道是很少見(jiàn)的，渠道具有單一性。第三，在融資的過(guò)程中受到了很多的限制。在市場(chǎng)上，現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)大多都是以盈利來(lái)做為目的的，因此當(dāng)這些機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款的時(shí)候，會(huì)考慮到相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素，這要企業(yè)在申請(qǐng)貸款的時(shí)候，額度會(huì)受到限制。同時(shí)銀行也會(huì)提出相應(yīng)的限制性條件來(lái)刷掉不符合申請(qǐng)資格的企業(yè)。融資的限制性條件很多，會(huì)影響到金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍。

2、經(jīng)濟(jì)決策能力不高。中國(guó)的政府會(huì)受到行政職能和工作人員素質(zhì)的影響，如果缺乏相關(guān)的科學(xué)決策體系，在這種情況下，政府所做的決策大部分都會(huì)與領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)息息相關(guān)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)受到很多因素的影響，并且在不斷的變化，這就使得經(jīng)濟(jì)管理越來(lái)越難。同時(shí)缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人員以及相關(guān)的體系沒(méi)有完善，并且經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中一直在變化，在這種情況之下，經(jīng)濟(jì)決策能力不高就越來(lái)越突出。

3、經(jīng)濟(jì)職能的履行缺乏有力的資金保障。在城鎮(zhèn)化進(jìn)行發(fā)展是離不開(kāi)政府的經(jīng)濟(jì)職能，但是它卻需要大量的資金，并且在城鎮(zhèn)上無(wú)法獲取有利的財(cái)政收入，這樣就會(huì)使得經(jīng)濟(jì)職能難以履行。導(dǎo)致政府在履行經(jīng)濟(jì)職能時(shí)會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題，比如說(shuō)資金挪用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平低下。如果資金不夠，政府就無(wú)法提高生產(chǎn)技術(shù)的密集度。

四、城鎮(zhèn)化背景下促進(jìn)中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新的對(duì)策

1、創(chuàng)新融資方式提升滿足金融需求量的能力。中國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越快，傳統(tǒng)的融資方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此必須要不斷的改變?nèi)谫Y的方式，提高其能力。但是中小企業(yè)的需求量很大，較難以滿足，因此要從中小企業(yè)的需求來(lái)考慮，或者我們可以采用租賃融資的方式，這樣企業(yè)就可以承擔(dān)起這些資金，降低了設(shè)備成本。除此之外，政府也要修改進(jìn)入市場(chǎng)的條件，可以讓很多企業(yè)能夠進(jìn)入到市場(chǎng)當(dāng)中，同時(shí)政府也要開(kāi)創(chuàng)新的融資渠道，這樣就可以便于企業(yè)和個(gè)體戶獲得資金。金融機(jī)構(gòu)還要從社會(huì)的具體情況來(lái)考慮，建立信貸資金，同時(shí)政府也可以為機(jī)構(gòu)進(jìn)行一些補(bǔ)貼，降低風(fēng)險(xiǎn)。

2、強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)職能履行監(jiān)督并提高工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。工作人員必須要明確各自的職責(zé)，同時(shí)上級(jí)要給政府施加一些壓力，讓其不敢隨意的行政，同時(shí)也要對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)也要提高，這樣就可以轉(zhuǎn)變職能。政府工作人員的素質(zhì)會(huì)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。因此必須要讓工作人員在高校和其他單位進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和交流，其次也要引進(jìn)一些其他的人才來(lái)幫助決策的制定。同時(shí)也要建立追究的機(jī)制，使得工作人員按照規(guī)章制度來(lái)履行職責(zé)，不敢隨意而為。

3、提高政府履行經(jīng)濟(jì)職能的科學(xué)化和民主化。政府如果想要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能就要在制定決策時(shí)，收集民眾的意愿，在制定決策時(shí)更加的科學(xué)和民主，只有這樣才能夠讓群眾滿意。要想達(dá)到這種目的，就需要做到以下幾點(diǎn)，第一，制定決策時(shí)要深入群眾，關(guān)注群眾所想，收集相關(guān)信息。第二，在制定決策時(shí)，可以聘請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)提出相關(guān)的意見(jiàn)，并為其進(jìn)行評(píng)審，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)修改。第三，要將決策公布，便于社會(huì)公眾的監(jiān)督。

結(jié)束語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成熟，經(jīng)濟(jì)職能是政府的核心職能之一因此城鎮(zhèn)化不斷的發(fā)展經(jīng)濟(jì)癥狀就必須要做出相應(yīng)的改變，不斷的創(chuàng)新，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，讓居民樹(shù)立一個(gè)合理的消費(fèi)情況。要采取一些措施來(lái)轉(zhuǎn)變中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能，使其為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供助力。

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