我國(guó)部分高校MPA培養(yǎng)方案比較研究

周宏，馮宏杰，郝志梅

（華北理工大學(xué)管理學(xué)院，河北唐山 063210）

公共管理專(zhuān)業(yè)碩士（Master of Public Administration，MPA）是指為適應(yīng)社會(huì)公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化的要求，以培養(yǎng)具備公共管理學(xué)、公共政策學(xué)等多學(xué)科理論與方法的專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生教育項(xiàng)目，是研究生教育中的一個(gè)重要組成部分。 其培養(yǎng)目標(biāo)是為政府部門(mén)及公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹?適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型的管理人才[1]。MPA 培養(yǎng)在我國(guó)起步較晚，1999年經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第17 次會(huì)議批準(zhǔn)設(shè)立，最初設(shè)立了人民大學(xué)、北京大學(xué)等24 所高校作為MPA 培養(yǎng)試點(diǎn)單位。 2001年成立了全國(guó)MPA 教育指導(dǎo)委員會(huì)后得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，至2018年7月底， 培養(yǎng)單位增至239 所，13 萬(wàn)余人獲取學(xué)位。該文選取全國(guó)14 所高校，對(duì)其MPA 培養(yǎng)方案包括培養(yǎng)目標(biāo)及方向、學(xué)制、學(xué)習(xí)年限以及課程安排等內(nèi)容進(jìn)行了比較分析。

1 資料與方法

1.1 基本情況

該文采用分層隨機(jī)抽樣方法， 將全國(guó)按地理位置分為7 個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域分別選取2 所高校。所選高校分別為華東（南京大學(xué)，上海交通大學(xué)）、華南（海南大學(xué)，廣西大學(xué)）、華中（中南大學(xué)，湖北大學(xué)）、華北（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，內(nèi)蒙古師范大學(xué)）、東北（東北大學(xué)，東北師范大學(xué)）、西北（西安交通大學(xué)，蘭州大學(xué)）、西南（貴州大學(xué)，云南大學(xué)）。收集各高校網(wǎng)站上公開(kāi)的MPA 培養(yǎng)方案進(jìn)行比較，共14 所高校的培養(yǎng)方案納入該研究。

1.2 數(shù)據(jù)處理

采用Excel 2007 建立數(shù)據(jù)庫(kù), 數(shù)據(jù)處理采用百分比、最大最小值進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 培養(yǎng)目標(biāo)及方向

14 所高校的在培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置上基本一致，主要是為政府部門(mén)及非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理專(zhuān)門(mén)人才。 在此基礎(chǔ)上，一些院校提出MPA 培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展，如山西農(nóng)業(yè)大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)里體現(xiàn)了滿(mǎn)足服務(wù)山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要； 蘭州大學(xué)培養(yǎng)方案里體現(xiàn)了符合國(guó)家特別是西部地區(qū)政府和社會(huì)組織，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

研究方向主要根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)和各校實(shí)際情況設(shè)置，主要包括：地方政府治理、地方政府管理、土地資源管理、教育管理、公共政策管理、教育管理、公共部門(mén)人力資源管理等。此外，海南大學(xué)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開(kāi)設(shè)了南海區(qū)域問(wèn)題與海洋管理；云南大學(xué)設(shè)置了地方政府與邊疆治理這類(lèi)與該省實(shí)際需求相關(guān)的專(zhuān)業(yè)方向。

2.2 學(xué)制和學(xué)習(xí)年限

14 所院校中，6 所院校（南京大學(xué)、廣西大學(xué)、湖北大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)、蘭州大學(xué)、貴州大學(xué)）招生類(lèi)型包括全日制和非全日制；7 所院校（上海交通大學(xué)、海南大學(xué)、中南大學(xué)、東北大學(xué)、東北師范大學(xué)、西安交通大學(xué)）招生類(lèi)型僅限非全日制；山西農(nóng)業(yè)大學(xué)僅招全日制類(lèi)型。 學(xué)習(xí)年限最長(zhǎng)為5年，最短為2年。 設(shè)置學(xué)習(xí)年限為區(qū)間年限的有11 所，非區(qū)間年限的有南京大學(xué)3年，上海交通大學(xué)2.5年，蘭州大學(xué)3年。

表1 14 所高等院校MPA 課程學(xué)分設(shè)置

2.3 畢業(yè)學(xué)分及課程安排

如表1 所示，MPA 畢業(yè)學(xué)分要求最高的是51 學(xué)分（南京大學(xué)），最低的是36 學(xué)分。 核心課程占總課程比例最高為東北師范大學(xué)，58.3%， 最低為蘭州大學(xué)，23.8%，核心課程所占比例平均為47.2%。

14 所高校中，11 所學(xué)校（78.6%）要求研究生必須進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)并納入總學(xué)分中， 其中有9 所學(xué)校（64.3%） 規(guī)定社會(huì)實(shí)踐時(shí)間不少于3 個(gè)月；2 所學(xué)校（14.3%）將研究生參與的學(xué)術(shù)活動(dòng)納入總學(xué)分；3 所學(xué)校（21.4%）將研究生參與的專(zhuān)題講座納入總學(xué)分。

3 討論與分析

3.1 培養(yǎng)目標(biāo)趨于同質(zhì)化，專(zhuān)業(yè)設(shè)置缺乏特色

該研究納入的14 所高校既包含綜合性大學(xué)，也有師范院校，但這些院校的MPA 培養(yǎng)方案中的目標(biāo)定位大多沿用官方描述， 未能體現(xiàn)出各院校教育理念的差異。 導(dǎo)致高校難以通過(guò)差異化的目標(biāo)定位和獨(dú)特的價(jià)值陳述適應(yīng)教育競(jìng)爭(zhēng)的需要[2]。研究方向主要包括地方政府治理、地方政府管理、土地資源管理、教育管理、公共政策管理、教育管理、公共部門(mén)人力資源管理等，未能更好的發(fā)揮各學(xué)校特色學(xué)科優(yōu)勢(shì)。

3.2 學(xué)習(xí)年限跨度大，專(zhuān)業(yè)課占比低

該研究中納入的培養(yǎng)方案中， 學(xué)習(xí)年限最長(zhǎng)為5年，最短為2年不等，其中11 所學(xué)校設(shè)定的為區(qū)間年限。 由于畢業(yè)時(shí)間不同，不利于學(xué)校統(tǒng)一管理。 在畢業(yè)學(xué)分和課程設(shè)置方面，各院校對(duì)MPA 畢業(yè)學(xué)分要求呈現(xiàn)差異。畢業(yè)學(xué)分要求在36～51 不等，平均為40 學(xué)分，核心課程平均占總學(xué)分的47.2%。 從教學(xué)大綱和教材看， 核心課程內(nèi)容的理論性較強(qiáng)， 實(shí)踐性與綜合性不夠， 很難達(dá)到專(zhuān)業(yè)學(xué)位培養(yǎng)所要求的職業(yè)性和應(yīng)用性要求[3]。此外，專(zhuān)業(yè)必修課與選修課的比例相對(duì)較小，而專(zhuān)業(yè)必修與選修課是培養(yǎng)其專(zhuān)業(yè)技能， 搭建知識(shí)結(jié)構(gòu)體系的重要內(nèi)容，從MPA 教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，有可能產(chǎn)生理論與實(shí)踐脫節(jié)，與MPA 培養(yǎng)的初衷不符[4]。

3.3 社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)易趨于形式化

MPA 培養(yǎng)方式與學(xué)術(shù)學(xué)位培養(yǎng)模式趨同[5]，社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)易趨于形式化。全國(guó)MPA 教育指導(dǎo)委員會(huì)規(guī)定在學(xué)期間必須參與社會(huì)實(shí)踐， 該研究涉及的大多數(shù)院校對(duì)社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)進(jìn)行了要求， 但如何進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，如何獲得學(xué)分缺乏具體翔實(shí)的說(shuō)明。 14 所院校中有3 所學(xué)校未將具體社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容寫(xiě)入培養(yǎng)方案，5所學(xué)校未明確社會(huì)實(shí)踐時(shí)間。 實(shí)際培養(yǎng)過(guò)程中社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)易流于形式化， 難以達(dá)到通過(guò)實(shí)踐學(xué)以致用的目的。

4 建議

4.1 滿(mǎn)足不同市場(chǎng)需求，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性人才

各高校在制定培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)， 應(yīng)在滿(mǎn)足國(guó)家戰(zhàn)略需要的同時(shí)結(jié)合各省或自治區(qū)實(shí)際， 既要培養(yǎng)面向全國(guó)面向全球的MPA 人才，也要培養(yǎng)能解決各地特殊性問(wèn)題的人才。 明確了培養(yǎng)目標(biāo)，才能彰顯各自的特色。 在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面，應(yīng)該以需求為向?qū)В?lián)系實(shí)際，可與當(dāng)?shù)卣餐罱ㄅ囵B(yǎng)平臺(tái)， 結(jié)合政府需要設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)方向。

4.2 適當(dāng)縮減學(xué)習(xí)時(shí)間跨度，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)

由于MPA 學(xué)生的培養(yǎng)具有特殊性，多數(shù)為在職人員，應(yīng)人性化安排教學(xué)時(shí)間，整合內(nèi)外師資力量，采與用集中學(xué)習(xí)與雙導(dǎo)師共同培養(yǎng)的方式， 使教師與學(xué)生達(dá)到最優(yōu)配置，提高學(xué)習(xí)效率，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時(shí)縮減學(xué)習(xí)時(shí)間跨度。 根據(jù)目前課程設(shè)置存在的偏理論性以及實(shí)踐性課程少的問(wèn)題， 各高?？梢愿鶕?jù)其自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)， 增加選修課與案例分析實(shí)踐課程的比例，滿(mǎn)足學(xué)生的差異化需求，增強(qiáng)應(yīng)用性。

4.3 落實(shí)實(shí)踐環(huán)節(jié)，達(dá)到學(xué)以致用

為了避免培養(yǎng)中實(shí)踐環(huán)節(jié)流于形式， 首先可以與政府合作創(chuàng)新，建設(shè)實(shí)踐基地，既能達(dá)到實(shí)踐目的又能在一定程度上保證實(shí)踐效果； 其次可以建設(shè)公共管理實(shí)踐實(shí)驗(yàn)室。 如中國(guó)人民大學(xué)就已建立公共管理實(shí)踐實(shí)驗(yàn)室，為MPA 研究生提供實(shí)踐場(chǎng)地，以提升研究生的實(shí)踐技能[6]，或者以項(xiàng)目為依托，MPA 學(xué)生通過(guò)參與導(dǎo)師的課題研究進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)。