淺談全國第三次土地調(diào)查的實施及外業(yè)調(diào)查舉證

馮華峰

（重慶金地土地房屋測量有限公司，重慶401139）

1 引言

為了掌握我國自然資源的概況和土地資源的變化情況，需要以土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分結(jié)合各類資源調(diào)查的成果，為經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供更全面、科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，進行全國第三次土地調(diào)查刻不容緩。

2 第三次土地調(diào)查的主要特點

2.1 對圖斑進行屬性標注

①對臨時種植其他作物的耕地進行標注。②對林地改種果樹的園地進行標注。③對草地進行標注。④對工業(yè)倉儲用地進行細化標注。⑤對永久基本農(nóng)田范圍以外的耕地圖斑進行標注。

2.2 建立系列單獨圖層

①批準未建設(shè)的建設(shè)用地圖層。②基本農(nóng)田圖層。③各類自然保護區(qū)范圍界線圖層。④臨時用地單獨圖層。

2.3 地類分類的調(diào)整與增加

調(diào)整的地類有：①將機關(guān)團體用地和新聞出版用地合并為機關(guān)團體新聞出版用地（08H1）；②將工業(yè)用地和倉儲用地合并為工業(yè)倉儲用地（06H1）；③將科研用地、教育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會福利用地、文化設(shè)施用地和體育用地合并為科教文衛(wèi)用地（08H2）。

增加的地類有：①養(yǎng)殖坑塘（1104A）和干渠（1107A）；②高教用地（08H2A）和廣場用地（0810A）。

2.4 主要技術(shù)指標

全國第三次土地調(diào)查平面采用2000 國家大地坐標系，高程采用1985 國家高程基準，以圖斑為基本單元開展調(diào)查，最小上圖圖斑為：建設(shè)用地200m2以下，地方可自行調(diào)整；設(shè)施農(nóng)用地200m2，農(nóng)用地400m2；其他地類600m2。土地調(diào)查地類按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2017）標準執(zhí)行。

質(zhì)量要求包括空間位置信息和屬性信息這兩方面的要求，影像明顯的地物圖斑邊界線勾繪偏差與數(shù)字正射影像相同地物位置相比不得大于圖上的0.3mm（及農(nóng)村土地調(diào)查按照1：5000 的比例勾繪偏差不得大于1.5m，城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部調(diào)查按1：2000 的比例勾繪偏差不得大于0.6m）；影像不明顯的地物圖斑邊界線勾繪偏差不得大于圖上的1.0mm（及農(nóng)村土地調(diào)查按照1：5000 的比例勾繪偏差不得大于5m，城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部按1：2000 的比例調(diào)勾繪偏差不得大于2m）；當使用儀器進行補測時，補測的地物點相對鄰近明顯地物點距離中誤差，在丘陵地形、平地地形中，距離差值不能超過2.5m，山地不能超過3.75m，最大誤差不得超過2 倍中誤差；在圖斑線勾繪過程中，采集節(jié)點的最大距離不超過70m，最小距離不小于0.2m。屬性信息要準確、完整。

3 全國第三次土地調(diào)查工作的內(nèi)容和流程

3.1 調(diào)查底圖

三調(diào)的底圖一般為數(shù)字正射影像圖。三調(diào)的農(nóng)村土地調(diào)查的比例尺為1：5000，城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部的土地調(diào)查比例尺為不小于1：2000。

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖地類圖斑調(diào)查選擇小于1m 分辨率的影像；地方可自行購買已經(jīng)通過質(zhì)量檢測部門質(zhì)檢的更高分辨率的遙感影像。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查，可收集或購買已經(jīng)通過質(zhì)量檢測部門質(zhì)檢的，小于0.2m 分辨率的遙感影像。

3.2 資料收集

①基礎(chǔ)調(diào)查資料：影像數(shù)據(jù)、地形圖、年度變更調(diào)查土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地規(guī)劃數(shù)據(jù)等。

②土地管理有關(guān)資料：建設(shè)用地審批有關(guān)數(shù)據(jù)、土地供應(yīng)審批有關(guān)數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)等。

③權(quán)屬調(diào)查有關(guān)資料：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地使用權(quán)登記成果和其他相關(guān)資料。

④其他資料：城市規(guī)劃數(shù)據(jù)、交通水利數(shù)據(jù)、臨時用地數(shù)據(jù)、自然保護區(qū)數(shù)據(jù)、開發(fā)園區(qū)數(shù)據(jù)等。

3.3 調(diào)查工作底圖制作

把收集到的矢量數(shù)據(jù)進行檢查，在沒有錯誤后，轉(zhuǎn)成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，再轉(zhuǎn)成2000 國家大地坐標系，與最新航空遙感正射影像進行套合驗證；同時套合全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、行政轄區(qū)范圍、權(quán)屬相關(guān)數(shù)據(jù)等，各省級以下區(qū)縣的相關(guān)部門負責開展對不一致信息的進一步細化提取工作。

參考最近的土地調(diào)查成果中確定的城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）、采礦用地（204）以及風景名勝及設(shè)施用地（205）范圍，根據(jù)影像數(shù)據(jù)的實際情況，劃定新的城鎮(zhèn)村等用地范圍，優(yōu)先選擇無云影遮擋、色彩均勻、分辨率高，且通過質(zhì)量檢測部門質(zhì)檢的影像數(shù)據(jù)來劃定范圍邊界。根據(jù)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫中確定的權(quán)屬界線和地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，并利用不動產(chǎn)統(tǒng)一登記成果等，查清各種地類的范圍。

3.4 內(nèi)業(yè)解譯和外業(yè)調(diào)查舉證

對比原數(shù)據(jù)庫中地類與數(shù)字正射影像地物特征是否一致，內(nèi)業(yè)判斷其所屬的地類，依據(jù)影像勾繪出不同圖斑的邊界。在調(diào)繪圖斑的過程中，當收集的已有數(shù)據(jù)和影像特征有明顯沖突時，應(yīng)進行外業(yè)核查、調(diào)繪和補測，再把調(diào)查數(shù)據(jù)疊加進數(shù)據(jù)庫[1]。

第三次土地調(diào)查充分利用全球?qū)Ш叫l(wèi)星定位系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”在線舉證技術(shù)，開展在線外業(yè)實地核查。實地拍攝包含拍攝方位角、定位坐標的實地照片，再添加必要的備注信息上傳至省級舉證平臺。需要舉證的圖斑有：解譯地類與國家內(nèi)業(yè)提取地類不一致的圖斑、農(nóng)用地變成未利用地的圖斑、耕地二級地類發(fā)生變化的圖斑、新增建設(shè)用地的圖斑、地方自主調(diào)查的圖斑。舉證圖斑需要到實地去進行外業(yè)調(diào)查舉證，保留舉證軌跡，電子數(shù)據(jù)格式為GDB 或MDB 格式，要求完整地記錄外業(yè)調(diào)查和外業(yè)舉證的工作軌跡。

3.5 內(nèi)業(yè)整理建庫

①三調(diào)數(shù)據(jù)庫不是以變更的方式建立數(shù)據(jù)庫，而是新建數(shù)據(jù)庫。

②縣級應(yīng)一體化統(tǒng)一建庫，不能將城鄉(xiāng)分開。

③數(shù)據(jù)庫建設(shè)的標準、格式、面積要嚴格符合國家標準。

④采用國家統(tǒng)一下發(fā)的軟件進行數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。

通過建庫整理，數(shù)據(jù)匯總，生成標準成果[2]。

3.6 數(shù)據(jù)質(zhì)檢

①檢查內(nèi)容包括三調(diào)土地利用現(xiàn)狀分類調(diào)查精度、數(shù)據(jù)成果的完整性檢查：補測、采集的地物圖斑精度。相鄰調(diào)查成果數(shù)據(jù)的接邊，每個要素均要求齊全無錯漏。

②邏輯一致性檢查內(nèi)容包括：數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)的組織存儲、數(shù)據(jù)文件完整性和數(shù)據(jù)文件命名、線的連續(xù)、面的封閉、空間拓撲關(guān)系、各個要素圖層等。

③表征質(zhì)量檢查內(nèi)容包括：行政區(qū)域、權(quán)屬單位的標注完整性，圖幅整飾檢查。

④附件質(zhì)量檢查內(nèi)容包括：元數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總表、質(zhì)量檢查記錄、技術(shù)總結(jié)等。

3.7 成果匯總

提交的資料主要包括：技術(shù)設(shè)計書、標準分幅正射影像圖、標準分幅土地利用現(xiàn)狀分類圖、土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總表、技術(shù)報告等。由區(qū)縣一級上交省級三調(diào)辦匯總，再轉(zhuǎn)交全國土地調(diào)查辦匯總，最后由全國三調(diào)辦核查下發(fā)數(shù)據(jù)。

4 結(jié)語

全國第三次土地調(diào)查的目的是全面查清我國土地資源利用的現(xiàn)狀，為國家制定相關(guān)政策提供參考數(shù)據(jù)。參與三調(diào)的技術(shù)人員要有高度的責任感，以飽滿的熱情參與其中，按時、按質(zhì)、按量地完成這次調(diào)查工作。