基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的創(chuàng)新實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)啟示

付玉紅 王秀梅

基層黨建工作是新時(shí)代黨的建設(shè)的新實(shí)踐，基層黨組織是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的核心力量。站在新的歷史起點(diǎn)上，天津市以改革創(chuàng)新精神積極探索黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的新路徑，開(kāi)創(chuàng)了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的新局面。

一、創(chuàng)新工作機(jī)制，建立服務(wù)型基層黨建組織體系

1.以黨建促社建，建設(shè)服務(wù)型黨組織。天津市充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將基層黨組織建設(shè)與群眾需求結(jié)合起來(lái)，在充分發(fā)揮社區(qū)“大黨委”整體功能的基礎(chǔ)上，將優(yōu)勢(shì)資源整合，積極探索建立服務(wù)型黨組織。在區(qū)域化黨建背景下，天津市出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨天津市街道工作委員會(huì)工作規(guī)則》《天津市社區(qū)工作者管理辦法》等城市基層黨建的政策性文件，以政策建機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型黨組織。河?xùn)|區(qū)針對(duì)每個(gè)社區(qū)的實(shí)際情況，探索建立常態(tài)化工作機(jī)制。河?xùn)|區(qū)委建立城市基層黨建工作例會(huì)制度，社區(qū)黨組織每月定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決社區(qū)治理中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并以群眾是否滿意作為問(wèn)題解決的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，真正做到了為民服務(wù)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)潛移默化于群眾實(shí)際工作中。

2.完善黨建網(wǎng)格，優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化管理。社區(qū)網(wǎng)格化管理是城市基層黨建工作的一個(gè)新探索。天津市以滿足群眾的需求為導(dǎo)向，建立社區(qū)網(wǎng)格化管理體系。網(wǎng)格化管理的重點(diǎn)是解決群眾生活中的實(shí)際問(wèn)題，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。天津市通過(guò)健全工作機(jī)制來(lái)發(fā)動(dòng)居民積極參與城市社區(qū)網(wǎng)格化管理。在推進(jìn)網(wǎng)格化管理的過(guò)程中，不斷完善社區(qū)事務(wù)公開(kāi)機(jī)制與為居民提供便捷服務(wù)等相關(guān)機(jī)制，吸引居民廣泛參與。社區(qū)黨支部組織居民就社區(qū)事務(wù)展開(kāi)討論，聽(tīng)取其意見(jiàn)和建議，并以此改進(jìn)工作方法，落實(shí)各個(gè)網(wǎng)格的責(zé)任，大大提升社區(qū)黨支部的辦事效率，使社區(qū)網(wǎng)格治理效能最大化。

3.利用互聯(lián)網(wǎng)資源，建立基層黨建信息化平臺(tái)。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)在基層黨建工作領(lǐng)域的應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建成為時(shí)髦且實(shí)用的基層黨建手段。值得一提的是，天津“黨建云”平臺(tái)建設(shè)成效顯著，真正做到了把基層黨建和基層治理“融”為一體。和平區(qū)黨建數(shù)字化平臺(tái)自2017年4月份運(yùn)行至今，全區(qū)1000余個(gè)黨組織、26000多名黨員全部上線注冊(cè)，發(fā)現(xiàn)和解決基層社區(qū)環(huán)保、治安等14大類問(wèn)題萬(wàn)余條;在認(rèn)真研究中心城區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律后，認(rèn)真做好基層黨建信息化平臺(tái)建設(shè);探索建立了黨性教育基地網(wǎng)上展館、和平區(qū)黨建網(wǎng)、6個(gè)街道黨建網(wǎng)和63個(gè)社區(qū)黨建網(wǎng)，完成區(qū)、街道、社區(qū)各級(jí)黨組織黨建網(wǎng)絡(luò)集群的全覆蓋，為區(qū)域化黨建提供了有力的網(wǎng)上平臺(tái)，為社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了軟硬載體的雙重建設(shè)，為和平區(qū)全力打造世界級(jí)智慧中央活力區(qū)創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)與有力的保障。

二、創(chuàng)新基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的內(nèi)容和形式

1.以黨建帶群建，充分發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用。創(chuàng)新社區(qū)治理的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用。如何調(diào)動(dòng)社區(qū)多元主體的參與積極性，激發(fā)多元主體共同參與，讓群團(tuán)組織建設(shè)發(fā)揮更大作用，是天津市基層黨建實(shí)踐中的重點(diǎn)。天津市在實(shí)踐中找到了一條新路，那就是開(kāi)發(fā)適合社區(qū)黨員群眾、轄區(qū)單位共同參與的志愿服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，整合各類社區(qū)組織資源和社會(huì)力量，把各類基層社會(huì)力量的功能有效發(fā)揮出來(lái)。在社會(huì)力量的有序參與中，解決基層社區(qū)治理中的問(wèn)題，以黨建帶動(dòng)群建，用靈活的方式探索了社區(qū)治理的新路徑。

2.以黨建為引領(lǐng)探索志愿服務(wù)新模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，天津的注冊(cè)志愿者達(dá)到220余萬(wàn)人、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)1.1萬(wàn)余支。天津市以黨建引領(lǐng)，積極開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。和平區(qū)朝陽(yáng)里社區(qū)是全國(guó)知名的社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)發(fā)祥地，在長(zhǎng)期的志愿活動(dòng)中積累了豐富的志愿服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并探索出了志愿服務(wù)的新模式。2019年初，習(xí)近平總書(shū)記走進(jìn)朝陽(yáng)里社區(qū)為志愿者們點(diǎn)贊，稱他們是為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的前行者、引領(lǐng)者，各級(jí)黨委和政府要為志愿服務(wù)搭建更多平臺(tái)。為落實(shí)總書(shū)記講話精神，朝陽(yáng)里社區(qū)黨委根據(jù)居民的現(xiàn)實(shí)需求，不斷改進(jìn)和提升服務(wù)內(nèi)容。開(kāi)展了持續(xù)的黨員“認(rèn)崗、認(rèn)親、認(rèn)難題”活動(dòng)，黨員認(rèn)崗率達(dá)到100%以上。社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的服務(wù)領(lǐng)域得到更大拓展，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，為社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了活動(dòng)載體。如今，在朝陽(yáng)里社區(qū)，志愿服務(wù)活動(dòng)已成為社區(qū)黨委培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效載體，為加快建設(shè)文明幸福的現(xiàn)代化天津釋放出強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

3.通過(guò)社區(qū)黨群服務(wù)中心，豐富黨建項(xiàng)目。黨群服務(wù)中心建設(shè)是城市基層黨建工作中的重要內(nèi)容之一。天津市建立了覆蓋各個(gè)街道社區(qū)的黨群服務(wù)中心，聚焦黨建、治理、服務(wù)這三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，要求各街道社區(qū)黨組織與之駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨組織相融合，實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)的資源整合與優(yōu)勢(shì)互動(dòng)。社區(qū)黨群服務(wù)中心以提高百姓的滿意度和幸福度為指南，是老百姓的服務(wù)站。如南開(kāi)區(qū)不斷提升社區(qū)黨群服務(wù)中心水平，在12個(gè)街道成立了市民服務(wù)大廳，以“一站式辦公”“一門(mén)式服務(wù)”的方式滿足群眾需求，服務(wù)規(guī)范、辦事便捷。社區(qū)黨群服務(wù)中心成為服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的平臺(tái)，切切實(shí)實(shí)為民辦事，以服務(wù)項(xiàng)目助推黨建引領(lǐng)。

三、加強(qiáng)社區(qū)黨建隊(duì)伍建設(shè)

1.黨員隊(duì)伍建設(shè)。天津市一直把社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)作為社區(qū)黨建的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓。在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，首先，嚴(yán)格發(fā)展黨員隊(duì)伍的新生力量。嚴(yán)格黨員入黨標(biāo)準(zhǔn)，慎重發(fā)展黨員。對(duì)入黨積極分子，及時(shí)安排其參加黨性教育，開(kāi)展入黨積極分子培訓(xùn)班，保證他們從思想上入黨，從行動(dòng)上入黨。之后再將符合培養(yǎng)條件的入黨積極分子納入黨支部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和發(fā)展。 其次，嚴(yán)格強(qiáng)化黨員日常管理。將所屬黨員劃分為在職黨員、無(wú)職黨員、退休黨員和流動(dòng)黨員四類，以“登記管理”“全權(quán)管理”“注冊(cè)管理”“動(dòng)態(tài)管理”四種方式進(jìn)行管理，不同黨員有不同的日常管理方式，實(shí)現(xiàn)黨員管理的精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化。最后，細(xì)化黨員崗位職責(zé)。轄區(qū)黨員要根據(jù)組織要求和自身特長(zhǎng)來(lái)選擇服務(wù)類崗位，使每位黨員的積極性與創(chuàng)造性得到最大程度的發(fā)揮，做到人人有崗，崗崗有責(zé)。

2.加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)。天津市通過(guò)建立健全社區(qū)工作者機(jī)制，打造職業(yè)化社工隊(duì)伍。首先，嚴(yán)格實(shí)行社區(qū)工作者選舉和考核機(jī)制，專職社區(qū)工作者必須經(jīng)過(guò)選舉和公開(kāi)招聘才能進(jìn)入職業(yè)化隊(duì)伍。社區(qū)工作者的錄用采取堅(jiān)持“公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用”的方式，通過(guò)筆試、面試、考察、體檢、公示、聘用等一系列嚴(yán)格程序。經(jīng)過(guò)如此篩選，許多綜合素質(zhì)高、知識(shí)全面的人員才能進(jìn)入社區(qū)工作者隊(duì)伍，成為專業(yè)的社區(qū)工作者。其次，建立社區(qū)工作者職業(yè)水平準(zhǔn)入制度，提升社區(qū)工作者職業(yè)化程度。從2014年起，天津市明確要求新錄用的和45周歲以下的在職專職居委會(huì)成員、社區(qū)工作站專職工作人員均須參加國(guó)家社會(huì)工作者職業(yè)水平考試或天津市社區(qū)社會(huì)工作員職業(yè)水平考試，并在兩年內(nèi)取得國(guó)家社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)或天津市社區(qū)社會(huì)工作員職業(yè)水平證書(shū)。再次，建立社區(qū)工作者淘汰機(jī)制。對(duì)連續(xù)出現(xiàn)兩次考核不合格、未按規(guī)定取得職業(yè)水平證書(shū)等情形，予以罷免或辭退，以確保社工隊(duì)伍的整體高素質(zhì)，提升職業(yè)化程度。最后，為社工隊(duì)伍建設(shè)提供健全的基礎(chǔ)保障體制。從政策、資金、落戶等方面，為社區(qū)工作者提供切實(shí)可靠的硬件支持，吸納更多能力好、素質(zhì)高的人才加入社工隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)志愿服務(wù)是天津推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的鮮明特色項(xiàng)目，志愿服務(wù)為天津市精神文明建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。天津市志愿服務(wù)體系的建立與完善，并非一蹴而就，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。首先是政策支持，天津市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)、志愿服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展等細(xì)節(jié)進(jìn)行了指導(dǎo)與規(guī)范，確保志愿服務(wù)項(xiàng)目的順利開(kāi)展，推動(dòng)了志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化制度化。其次，天津市將開(kāi)展志愿服務(wù)與創(chuàng)新社區(qū)治理有機(jī)結(jié)合，把志愿服務(wù)融入社區(qū)治理過(guò)程中去，探索基層社區(qū)治理的新途徑，推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)深入社區(qū)群眾，滿足群眾需求。最后，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。志愿者的招募按照既定程序進(jìn)行，并嚴(yán)格志愿者標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)合格的志愿者進(jìn)行注冊(cè)，對(duì)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行登記管理。加入志愿者隊(duì)伍后，各志愿者必須接受相關(guān)培訓(xùn)，達(dá)到培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)方可進(jìn)行志愿服務(wù)。服務(wù)結(jié)束后，對(duì)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行記錄，并對(duì)優(yōu)秀志愿者進(jìn)行表彰。建立志愿者數(shù)據(jù)庫(kù)，之后如果有相關(guān)的志愿服務(wù)可聯(lián)系有經(jīng)驗(yàn)的志愿者，從而節(jié)省了培訓(xùn)成本，提高了工作效率。

綜上，新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的落腳點(diǎn)主要包括四個(gè)方面：首先，滿足人民需求是基層黨建的落腳點(diǎn)。通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)治理體制和方式，切實(shí)解決人民群眾難題，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的期待?；鶎狱h建引領(lǐng)社區(qū)治理應(yīng)該為社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境、更溫馨的社區(qū)生活、更方便的生活服務(wù)，滿足人民美好生活需要。其次，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，吸納“兩新”組織加入社區(qū)治理。拓展社會(huì)組織黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑，充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，激發(fā)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的熱情，動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與到社區(qū)治理中來(lái)。再次，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，隊(duì)伍是基礎(chǔ)。優(yōu)秀的基層干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍是推進(jìn)社區(qū)治理的關(guān)鍵。適應(yīng)基層黨建工作需要，打造敢擔(dān)當(dāng)、有作為、擔(dān)使命的黨員干部隊(duì)伍、社區(qū)工作者隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍，筑牢黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。最后，利用信息技術(shù)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”模式為新時(shí)代黨建提供了新的途徑和平臺(tái)，豐富了黨建工作的內(nèi)容和方式。要緊跟網(wǎng)絡(luò)時(shí)代步伐，創(chuàng)新工作思路，將黨建融入“互聯(lián)網(wǎng)+”，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，建強(qiáng)區(qū)域化信息平臺(tái)。

本文系2018年中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院）系統(tǒng)科研課題（DXXYXT18-11）的研究成果

作者單位：中共天津市和平區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：王素娟