改革創(chuàng)新催生順德奇跡

劉建華

創(chuàng)新驅(qū)動就是人才驅(qū)動，智能制造必須有人才支撐。要想繼續(xù)領(lǐng)跑，順德還得培養(yǎng)和引進(jìn)更多高層次人才。

無論是政改還是經(jīng)改，順德一直都是我國改革的試驗田。十幾年前的省管縣試點、近年行政大部制改革，它都是首批試點城市之一。改革，一直都是順德最強(qiáng)大的發(fā)展動力、最核心的競爭優(yōu)勢、最鮮明的城市特征。也因此，連續(xù)7年間“順德現(xiàn)象”“順德模式”“順德奇跡”應(yīng)運而生。

“在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，村級工業(yè)園區(qū)改造是集約發(fā)展的必然選擇，也是‘順德制造智能化的必由之路。”廣州現(xiàn)代城市更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心執(zhí)行院長江浩分析稱，如今順德以智能化為突破口，探索轉(zhuǎn)型升級之路。

改革創(chuàng)新寫進(jìn)基因

在順德博物館的“順德人順德事展廳”的資料里可以清晰地了解其歷史脈絡(luò)。1452年，劃出南海東涌、馬寧、鼎安、西淋四都三十七堡及新會白藤堡置順德縣，以大良為縣城。從此，“順德”便以獨立建制的行政區(qū)進(jìn)入歷史?！绊樀隆痹⒁狻绊樚熘隆?。

改革開放后，順德人敢為天下先，從解放思想到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，到推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革釋放市場活力，再到政府率先轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行社會體制綜合改革……順德40年改革發(fā)展的每一步，都走在了全國前列，踩準(zhǔn)了大方向的每一步，創(chuàng)出了一條“敢為”“先行”之路。

改革開放之初，大批居住港澳的鄉(xiāng)親們回順德，帶的禮品多是電風(fēng)扇等家用電器。順德人敏銳地發(fā)現(xiàn)了這一商機(jī)。缺設(shè)備、少技術(shù)、沒工業(yè)基礎(chǔ)，于是順德人到處取經(jīng)。那時順德人去港澳探親，都帶著任務(wù)：一定要帶一件電器回來。之后反復(fù)拆解、仿制，再消化、吸收、創(chuàng)新。從電風(fēng)扇開始一路發(fā)展到電冰箱、空調(diào)，順德“社隊工業(yè)”邁出了第一步。

1983年9月，在順德容桂鎮(zhèn)的一個鎮(zhèn)辦企業(yè)簡易工棚里，工人們用手錘與手銼等簡陋工具，“敲打”出國內(nèi)第一臺雙門電冰箱。而上世紀(jì)80年代進(jìn)入風(fēng)扇制造業(yè)的企業(yè)“美的”，也是從生產(chǎn)加工風(fēng)扇零部件起步。全球最大的微波爐制造企業(yè)“格蘭仕”，之前僅是一個生產(chǎn)羽絨服的小加工廠。

與同期上海、南京、沈陽等國內(nèi)輕工業(yè)品牌重鎮(zhèn)或老工業(yè)基地相比，順德只是一個偏處嶺南一隅的小農(nóng)業(yè)縣，直到上世紀(jì)70年代，其工業(yè)制造基礎(chǔ)幾乎為零。但最后的“王者”為何是順德？

曾任順德市委宣傳部副部長、佛山市委黨校副校長的何勁和說道：“這正是順德人敢想、敢做、務(wù)實的具體表現(xiàn)。我們這里是水鄉(xiāng)，人多地少，如何更好地利用有限的資源？比如，順德的先輩在宋代就創(chuàng)造性地發(fā)明了聞名世界的‘?；~塘，這是順德人千百年來從實踐中總結(jié)出來的生態(tài)循環(huán)耕作模式。這就是順德人的‘基因。”

順德是僑鄉(xiāng)，改革開放前，海外僑胞就大力支持順德興辦實業(yè);改革開放后，海外僑胞和港澳同胞回鄉(xiāng)投資辦廠，引領(lǐng)順德的“三來一補(bǔ)”“三資”企業(yè)等行業(yè)步向繁盛，促進(jìn)順德現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為今日的“順德制造—中國驕傲”打下堅實的基礎(chǔ)。

在一次次“自我革命”的改革中，順德堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，一躍成為“廣東四小虎”之首，到2018年連續(xù)7年位居“全國綜合實力百強(qiáng)區(qū)”之首。順德實踐成為“改革和開放相互促進(jìn)、相得益彰”的有力注解。

輝煌四十年

上世紀(jì)80年代順德“輝煌”的工業(yè)化成就，在很大程度上由縣、鎮(zhèn)兩級政府推動，政府唱主角，既是投資主體，又為企業(yè)貸款提供擔(dān)保，同時通過減免等優(yōu)惠措施扶持企業(yè)成長。這個時期有超過1000家公有制、集體所有制企業(yè)基本上是由縣、鎮(zhèn)兩級政府“背書”，提供擔(dān)保向銀行貸款搞起來的。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的順德經(jīng)濟(jì)，隨著市場逐步成熟，暴露的問題日益增多，體制改革迫在眉睫。

1993年3月，順德農(nóng)行和信用社對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查后，提供了一份題為《輝煌的成就驚心的包袱》的報告：全市有259家企業(yè)達(dá)到破產(chǎn)邊緣（當(dāng)時順德市屬企業(yè)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)辦企業(yè)共978家），所欠銀行21億元貸款成為不良資產(chǎn);1990年底農(nóng)行和信用社的鎮(zhèn)辦企業(yè)呆滯貸款占貸款總量的17.2%，金額為2.1663億元，1993年3月底即上升到35%，金額達(dá)9.695億元。

“政府作為投資主體，政企合一，不可避免地帶來政府有限投資能力與無限投資饑餓的矛盾，政府有限利益與無限責(zé)任、風(fēng)險的矛盾，這些交織在一起，潛伏著日益嚴(yán)重的危機(jī)?！表樀略佻F(xiàn)“敢為人先”的勇氣“蹚雷區(qū)”，大膽啟動企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

現(xiàn)任北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋做的第一個實地調(diào)研就是在20年前的順德，“順德是一個非常神奇的地方，一個小鎮(zhèn)上出現(xiàn)了兩家世界500強(qiáng)企業(yè)，可以說是中國縣域經(jīng)濟(jì)的奇跡?！备母镆o地方自主權(quán)和試驗的空間，因為基層的干部對改革存在的問題有更深刻的感受和認(rèn)識。姚洋回想起當(dāng)年在順德調(diào)研時發(fā)生的一次有趣的對話，他問當(dāng)時的順德縣相關(guān)負(fù)責(zé)人，“你們這樣對國有企業(yè)進(jìn)行改革，不怕承擔(dān)國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險嗎？”“那位負(fù)責(zé)人告訴我，我們進(jìn)行的國企改革是‘止血工程，你別看國企表面光鮮，可是都剩下空殼了，開工之日就是虧損之日?！币ρ笳f，基層干部能切實地感受到國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)太重，當(dāng)時的國企只有不停地輸血才能活下去，所以必須改革，改革后反倒把國有資產(chǎn)保護(hù)起來了，因為“止血”了。

經(jīng)過二三十年的發(fā)展，改革的陣痛對于順德來說，已漸行漸遠(yuǎn)。但順德并沒有停滯不前，而是繼續(xù)以改革創(chuàng)造著奇跡。

如今又多了一個熱詞“科技順德”，順德區(qū)經(jīng)科局局長柯宇威在接受采訪時表示，建設(shè)科技順德是一個系統(tǒng)工程，區(qū)經(jīng)科局將重點在做好科技創(chuàng)新布局、大力培育科技創(chuàng)新主體、支持企業(yè)優(yōu)化升級、以招商引資培育新產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)等5大領(lǐng)域進(jìn)行推進(jìn)和突破。同時，順德將在未來三年連續(xù)投入15億元支持科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，力爭實現(xiàn)國家級創(chuàng)新平臺的零突破。

柯宇威說，順德從2018年起至2020年，每年投入5億元共計15億元進(jìn)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造。據(jù)介紹，這筆投入主要用于高企培育、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)新團(tuán)隊引進(jìn)、科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償金、知識產(chǎn)權(quán)、異地科技孵化平臺、科技創(chuàng)新券等方面。

在招商引資方面，柯宇威表示，除了繼續(xù)推動原有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)外，接下來將充分發(fā)揮專業(yè)招商公司和異地招商機(jī)構(gòu)的作用，重點瞄準(zhǔn)智能制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等領(lǐng)域，力爭引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高的重大項目。主營收入5億元以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率100%;高企增至942家;新增950臺應(yīng)用機(jī)器人;軍民融合產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā);儲備超40個科技創(chuàng)新團(tuán)隊和企業(yè);美的成功并購德國庫卡;成功引入深圳大疆、天勁、沃特瑪?shù)纫慌攸c項目……

“騰籠換鳥”“擴(kuò)籠壯鳥”，通過村級工業(yè)園區(qū)改造，“順德智造”走向臺前。全球工業(yè)機(jī)器人四大巨頭中，三家已落戶順德。本土的利迅達(dá)、美的等機(jī)器人系統(tǒng)集成應(yīng)用企業(yè)也異軍突起。德國漢諾威機(jī)器人學(xué)院還在順德成立了海外分支機(jī)構(gòu)——佛山機(jī)器人學(xué)院。順德以智能化為突破口，探索轉(zhuǎn)型升級之路。“在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，村級工業(yè)園區(qū)改造是集約發(fā)展的必然選擇，也是‘順德制造智能化的必由之路?！睆V州現(xiàn)代城市更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心執(zhí)行院長江浩分析。

產(chǎn)業(yè)升級，人才是關(guān)鍵。順德將引進(jìn)博士超400名，確認(rèn)高層次人才10461名;廣東工業(yè)設(shè)計城超額完成聚集8000名設(shè)計師;與13所高校開展全面合作。這些年，順德創(chuàng)新體制機(jī)制，改善營商環(huán)境，“筑巢引鳳”，每年投入50億元發(fā)展重大科技項目，支持引進(jìn)創(chuàng)新型人才;興建廣州大學(xué)城衛(wèi)星城，吸引高端人才定居;斥資70億元，修建廣州南站至順德大良的地鐵，方便人才流動。

“說到底，創(chuàng)新驅(qū)動就是人才驅(qū)動，智能制造必須有人才支撐?！表樀聟^(qū)區(qū)長彭聰恩說，“要想繼續(xù)領(lǐng)跑，順德還得培養(yǎng)和引進(jìn)更多高層次人才！”

敢為人先?順德40年改革發(fā)展的每一步，都走在了全國前列，踩準(zhǔn)了大方向的每一步，闖出了一條“敢為”“先行”之路。