進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵范圍促進(jìn)外商投資

唐仁敏

6月30日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》（以下簡稱2019年版鼓勵目錄）。針對各界關(guān)注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：請介紹一下2019年版鼓勵目錄的背景情況。

答：利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。改革開放以來，通過不斷擴(kuò)大開放、提高投資便利化、加強(qiáng)投資保護(hù)，我國逐步成為跨國投資的主要目的地。通過引入外資，促進(jìn)了國內(nèi)市場競爭，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力，帶動了國際貿(mào)易、對外投資全面發(fā)展，我國成為全球制造業(yè)和貨物出口第一大國。

近年來，我國深入推進(jìn)高水平對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)一步完善外商投資政策法規(guī)，包括出臺三個吸引外資的綜合性文件、修訂負(fù)面清單大幅放寬外資準(zhǔn)入、全面推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)平等待遇、實(shí)行備案制為主的投資管理方式。通過實(shí)行積極主動的開放政策，我國利用外資在復(fù)雜的外部環(huán)境下保持了平穩(wěn)發(fā)展勢頭。2018年，我國吸引外商投資1383億美元，同比增長1.5%，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)成為全球第二大跨國投資流入地。2019年1—5月，我國吸引外商投資546.1億美元，同比增長3.7%。與此同時，受單邊主義、保護(hù)主義影響，全球跨國投資持續(xù)下滑。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2019年世界投資報(bào)告》，2018年全球跨國投資同比下降了13.4%。

為了適應(yīng)新形勢，根據(jù)國務(wù)院部署，去年10月國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部等部門啟動了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作，并將兩個目錄合并為《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。在制定2019年版鼓勵目錄過程中，我們廣泛征求了外國商會、外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及地方意見，增強(qiáng)政策制定的透明度、開放性。有關(guān)方面提出的合理化、建設(shè)性意見，我們充分研究并予以吸收采納。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部于6月30日發(fā)布了2019年版鼓勵目錄。

問：制定2019年版鼓勵目錄的總體考慮是什么，結(jié)構(gòu)上有哪些特點(diǎn)？

答：當(dāng)前我國著力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。這既為外商投資創(chuàng)造了更多機(jī)遇，也對優(yōu)化外商投資促進(jìn)政策提出了新要求。制定2019年版鼓勵目錄總的方向是，在保持鼓勵外商投資政策連續(xù)性、穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新情況、新特點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，促進(jìn)外資在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資，促進(jìn)外資優(yōu)化區(qū)域布局，更好地發(fā)揮外資在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的積極作用。

2019年版鼓勵目錄是新時期我國外商投資促進(jìn)工作的重要依據(jù)。從內(nèi)容上看，它包括兩個子目錄：一是全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱全國目錄），適用于全國，是外商投資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。二是中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱中西部目錄），主要適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)，是外商投資區(qū)域促進(jìn)政策。

問：請問2019年版鼓勵目錄與此前的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》關(guān)系是什么？

答：改革開放以來，我國堅(jiān)持開放發(fā)展，實(shí)施了一系列促進(jìn)外商投資的政策措施，其中包括《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》最早于1995年發(fā)布，此后7次修訂，目前執(zhí)行的是2017年版。在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單獨(dú)立發(fā)布后，該目錄主要是一個鼓勵類目錄，列出了鼓勵外商投資的行業(yè)領(lǐng)域?！吨形鞑康貐^(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》2000年首次頒布，當(dāng)時僅適用中西部地區(qū)，此后修訂新增了遼寧和海南省，擴(kuò)大至22個省（區(qū)、市），目前執(zhí)行的是2017年版?！吨形鞑康貐^(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》將未列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、但確能發(fā)揮相關(guān)地區(qū)優(yōu)勢的行業(yè)和領(lǐng)域列入其中，適用鼓勵類政策。實(shí)踐表明，兩個目錄為促進(jìn)外商投資、優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。

從功能上看，2019年版鼓勵目錄是對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的延續(xù)，相關(guān)鼓勵類政策不變，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性。從范圍上看，2019年版鼓勵目錄與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》相比，進(jìn)一步擴(kuò)大了鼓勵外商投資的行業(yè)領(lǐng)域。

今年3月，國家頒布了《外商投資法》，將投資促進(jìn)作為一項(xiàng)重要制度，其中第十四條規(guī)定，“國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，鼓勵和引導(dǎo)外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資。外國投資者、外商投資企業(yè)可以依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的規(guī)定享受優(yōu)惠待遇”。2019年版鼓勵目錄體現(xiàn)了《外商投資法》精神，統(tǒng)一列出了鼓勵和引導(dǎo)外商投資的具體行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)，是對我國外商投資促進(jìn)政策的優(yōu)化提升。

問：請介紹一下2019年版鼓勵目錄的主要特點(diǎn)。

答：一是較大幅度增加鼓勵外商投資領(lǐng)域。2019年版鼓勵目錄總條目1108條，其中全國目錄415條，與2017年版相比增加67條、修改45條;中西部目錄693條，與2017版相比增加54條、修改165條。外資可以在更多行業(yè)領(lǐng)域依法享受優(yōu)惠政策。2017年版兩個目錄中外商投資重點(diǎn)領(lǐng)域，除了根據(jù)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)變化做必要的調(diào)整外，原則上保持不變。

二是鼓勵外資參與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點(diǎn)方向，全國目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業(yè)范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域。在電子信息產(chǎn)業(yè)，新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機(jī)、芯片封裝設(shè)備、云計(jì)算設(shè)備等條目。在裝備制造業(yè)，新增或修改工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、智能汽車關(guān)鍵零部件等條目。在現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新增細(xì)胞治療藥物關(guān)鍵原材料、大規(guī)模細(xì)胞培養(yǎng)產(chǎn)品等條目。在新材料產(chǎn)業(yè)，新增或修改航空航天新材料、單晶硅、大硅片等條目。

三是鼓勵外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。全國目錄繼續(xù)加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放發(fā)展支持力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，新增或修改工程咨詢、會計(jì)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)等條目。在商貿(mào)流通領(lǐng)域，新增或修改冷鏈物流、電子商務(wù)、鐵路專用線等條目。在技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，新增人工智能、清潔生產(chǎn)、碳捕集、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等條目。

四是支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部目錄進(jìn)一步增加了勞動密集型、先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施條目，加大對中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度。在云南、內(nèi)蒙古、湖南等具有特色農(nóng)業(yè)資源、勞動力優(yōu)勢省份新增或修改農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、家具制造等條目。在安徽、四川、陜西等電子產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展省份新增一般集成電路、平板電腦、通訊終端等條目。在河南、湖南等交通物流網(wǎng)絡(luò)密集省份新增物流倉儲設(shè)施、汽車加氣站等條目。

問：請介紹一下2019年版鼓勵目錄的相關(guān)政策，以及新老目錄的銜接。

答：原《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》配套的鼓勵類政策，繼續(xù)適用2019年鼓勵目錄。主要包括：一是對于鼓勵類外商投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備實(shí)行免征關(guān)稅政策;二是對于符合條件的西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅;三是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。