新世紀(jì)以來(lái)關(guān)于黨務(wù)公開(kāi)的理論和實(shí)踐探索

馬用浩

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》是黨的十九大之后黨中央制定出臺(tái)的首部黨內(nèi)條例，為推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化提供了基本遵循。從2004年黨的十六屆四中全會(huì)首次提出“黨務(wù)公開(kāi)”概念，到2017年《條例》出臺(tái)，走過(guò)了13年時(shí)間。認(rèn)真梳理和總結(jié)黨務(wù)公開(kāi)的理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善和推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

新世紀(jì)以來(lái)對(duì)于黨務(wù)公開(kāi)認(rèn)識(shí)的不斷深化和積極推動(dòng)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)工作。20世紀(jì)90年代末，通過(guò)新聞媒體公布黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)重大事件的決策等，可以視作早期黨務(wù)公開(kāi)探索。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央對(duì)黨務(wù)公開(kāi)高度重視，對(duì)于黨務(wù)公開(kāi)認(rèn)識(shí)不斷提高，進(jìn)入全國(guó)推動(dòng)普及階段。

黨的十六大以來(lái)，各地也開(kāi)始對(duì)黨務(wù)公開(kāi)進(jìn)行大量有益的探索。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次提出“黨務(wù)公開(kāi)”，明確把實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)提上日程。這里所指的“黨務(wù)”主要還是黨內(nèi)事務(wù)，“公開(kāi)”的出發(fā)點(diǎn)主要是保障黨員權(quán)利。

2018年以來(lái)，福建省寧德市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，將黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行同步公開(kāi)，方便群眾及時(shí)掌握村內(nèi)信息動(dòng)態(tài)，隨時(shí)參與監(jiān)督。

“黨務(wù)公開(kāi)”這幾個(gè)字常常與反腐倡廉工作一起出現(xiàn)。2005年1月，黨中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，把“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”明確列入“建立健全反腐倡廉基本制度”。2007年1月通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議公報(bào)》指出，必須“充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”。由此，“逐步推進(jìn)”改為“積極推進(jìn)”。2008年，黨中央開(kāi)始將黨務(wù)公開(kāi)從一項(xiàng)工作上升到制度建設(shè)。當(dāng)年頒發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)則》明確指出：要“制定《關(guān)于在黨的地方和基層組織中實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》”，第一次在黨中央文件中提出黨務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)問(wèn)題。

2009年7月，中央黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，以加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。

黨務(wù)公開(kāi)如何推進(jìn)？突破口旗幟論壇在基層。2010年1月，《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》突出強(qiáng)調(diào)基層黨務(wù)公開(kāi)。當(dāng)年印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，要求在全國(guó)基層黨組織中全面推行黨務(wù)公開(kāi)，并首次對(duì)黨務(wù)公開(kāi)進(jìn)行概念界定，指出“黨務(wù)公開(kāi)是指黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容、程序、結(jié)果等在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布”。

黨的十八大以來(lái)，一只只“老虎”落馬，一件件違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案例發(fā)布，都是黨務(wù)公開(kāi)的一個(gè)縮影。中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，“完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”。不僅僅從接受監(jiān)督的角度闡述黨務(wù)公開(kāi)，更是從權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的角度推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)提升到了新的水平和高度。

制定《黨務(wù)公開(kāi)條例》隨之被提上工作日程?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》是黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)主干法規(guī)，是從全面從嚴(yán)治黨的高度出發(fā)，推進(jìn)黨的制度建設(shè)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。“公開(kāi)什么”“向誰(shuí)公開(kāi)”“怎么公開(kāi)”“監(jiān)督追責(zé)”等問(wèn)題在《條例》中規(guī)定得相當(dāng)全面，為推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化提供了基本遵循。

從積極探索到列入文件，到成立中央黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，到基層組織全面實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，再到制定《條例》，可以看到，“黨務(wù)公開(kāi)”逐步成熟并制度化。

十八大以來(lái)黨務(wù)公開(kāi)實(shí)踐的新發(fā)展

在十八屆中央政治局常委履新一個(gè)月之際，新華社以“人物特稿”形式披露了習(xí)近平、李克強(qiáng)等新一屆政治局常委的家庭情況、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)經(jīng)歷和從政之路、執(zhí)政理念等。黨的十八大以來(lái)，黨中央強(qiáng)力正風(fēng)肅紀(jì)反腐，“打虎”“拍蠅”“獵狐”的案例和數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)布，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案例和數(shù)據(jù)一一公布。中央組織部每年發(fā)布“中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，公開(kāi)最新的黨員黨組織數(shù)量、結(jié)構(gòu)組成等數(shù)據(jù)。

黨的十九大期間，開(kāi)通中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)新聞中心網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，及時(shí)發(fā)布大會(huì)的各項(xiàng)議程、動(dòng)態(tài)、公告、通知等，用中、英文為中外記者和國(guó)內(nèi)外讀者提供有關(guān)大會(huì)信息、歷次黨代會(huì)的背景資料、黨的理論知識(shí)等，還首次推出“黨代表通道”。相關(guān)內(nèi)容都進(jìn)行了直播，讓全中國(guó)乃至全世界近距離感受到中國(guó)共產(chǎn)黨的黨務(wù)公開(kāi)。

許多部委主動(dòng)揭下“神秘的面紗”，向駐華使節(jié)、境外媒體、社會(huì)公眾開(kāi)放。地方層面，許多省區(qū)市也進(jìn)行了積極探索，四川、貴州、云南等地也出臺(tái)了黨務(wù)公開(kāi)方面的專門(mén)文件。

新時(shí)代推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的著力點(diǎn)

盡管在黨務(wù)公開(kāi)方面已經(jīng)積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，但這項(xiàng)工作目前還存在諸多不足之處。中央辦公廳負(fù)責(zé)人在就《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》答記者問(wèn)時(shí)指出：“同新時(shí)代新要求相比，黨務(wù)公開(kāi)還存在一些不夠適應(yīng)的地方，比如公開(kāi)內(nèi)容不夠全面、程序不夠規(guī)范、載體不夠豐富、方式比較單一等?！敝袊?guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德教授在2017年接受媒體采訪時(shí)，對(duì)目前黨務(wù)公開(kāi)方面存在的不足進(jìn)行了分析和概括：“黨務(wù)公開(kāi)工作起步相對(duì)較晚，工作力量相對(duì)不足，黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)統(tǒng)籌不夠;不同層級(jí)、不同地區(qū)、不同部門(mén)黨務(wù)公開(kāi)發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出，有的推進(jìn)力度大，有的動(dòng)靜比較小;一些地方和部門(mén)在公開(kāi)內(nèi)容上把握得不夠好，既有該公開(kāi)的沒(méi)公開(kāi)，黨員和群眾無(wú)法充分了解和參與黨務(wù)的問(wèn)題，也有不該公開(kāi)的公開(kāi)了，不當(dāng)泄露黨和國(guó)家秘密的問(wèn)題;公開(kāi)程序還不夠規(guī)范，有些審核審批的主體和權(quán)限不夠嚴(yán)格;公開(kāi)載體不夠豐富、方式比較單一，在一定程度上制約了黨務(wù)公開(kāi)效果最大化;尚未建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督考核、督促檢查等機(jī)制等。”這就要求新時(shí)代的黨務(wù)公開(kāi)工作，應(yīng)在著力解決突出問(wèn)題方面下功夫，取得實(shí)效。

問(wèn)題已經(jīng)提出，如何將工作執(zhí)行到位？首先要堅(jiān)持以上率下，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手做起，以身作則、嚴(yán)格要求，在黨務(wù)公開(kāi)方面發(fā)揮模范帶頭作用。其次，堅(jiān)決防止黨務(wù)公開(kāi)流于形式，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)黨務(wù)公開(kāi)方面存在的不足和短板，堅(jiān)持以黨務(wù)公開(kāi)條例為標(biāo)尺，補(bǔ)齊短板，彌補(bǔ)不足。再次，強(qiáng)化黨務(wù)公開(kāi)方面的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。確定黨務(wù)公開(kāi)的責(zé)任主體是保證黨務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處、取得實(shí)效的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨取得一系列成就，明確主體責(zé)任，加強(qiáng)履行責(zé)任的督促和監(jiān)督，對(duì)履責(zé)不力者進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)是重要經(jīng)驗(yàn)。要讓黨務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處，不流于形式，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體的督促、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)必不可少。

（作者系天津理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授）