多元協(xié)作的視角“舊衣捐贈”慈善事業(yè)管理初探

隨著人民生活水平的提高，我國每年產(chǎn)生廢舊紡織品達(dá)2000多萬噸。郭燕教授2016年提到，如果按每年每人丟棄3～5件舊衣物計(jì)算，我國13億多人口年產(chǎn)舊衣物將達(dá)到39億～65億件。二手衣物的慈善化利用成為公眾習(xí)慣“斷舍離”后新的生活方式之一。據(jù)哥本哈根大學(xué)研究數(shù)據(jù)顯示，每使用1千克廢舊紡織物，就可以減少3.6千克二氧化碳排放量，節(jié)約水6000升，減少使用0.3千克化肥和0.2千克農(nóng)藥。因此，舊衣捐贈既有利于資源循環(huán)利用，保護(hù)人類環(huán)境，也有益于“人人公益，隨手公益”理念的實(shí)踐，成為公眾參與度最高的公益活動之一。同時(shí)，它也是復(fù)雜性和專業(yè)性較高的一種捐贈形式。

隨著舊衣捐贈行為的普及，利用捐贈箱牟利、捐贈衣物去向不明等問題曝光，管理形勢日益嚴(yán)峻。這種現(xiàn)象的存在不僅降低了慈善機(jī)構(gòu)的公信力，擾亂了捐贈秩序，也傷害了公眾的捐贈熱情，成為一道亟待解決的慈善新課題。技術(shù)支持者寄希望于互聯(lián)網(wǎng)公益打造慈善的“玻璃口袋”；人文主義者要求發(fā)善心財(cái)?shù)娜粟s緊收手；慈善研究者指出慈善機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力尚待提高；管理學(xué)者也呼吁政府擔(dān)起管理責(zé)任。事實(shí)上，推動舊衣捐贈事業(yè)的規(guī)范化，須更加理性地看待舊衣捐贈的特殊性與管理特有的難度，建立量化思維模式。推動構(gòu)建成熟的慈善產(chǎn)業(yè)鏈，需要多元主體參與，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)舊衣捐贈“最后一公里”的暢通。

舊衣捐贈作為一種實(shí)物捐贈，具有一定的特殊性。尤其是在經(jīng)濟(jì)水平日益發(fā)展、人民生活水平日益提高的今天，盡管依然有1660萬農(nóng)村貧困人口，但如何提高二手衣物捐贈與需求之間的匹配度，提升慈善服務(wù)水平，依然存在一些實(shí)際問題。具體包括：

首先，捐贈者的捐贈需求與受捐者需求之間匹配難度大。舊衣捐贈屬于實(shí)物捐贈（Gifts-in-kind，GIK），具有特殊性。如捐贈物品管理成本較高，項(xiàng)目匹配度不高，對地方環(huán)境及文化不友好，道路資源、存儲空間耗費(fèi)大及后期管理時(shí)間更長等。具體而言，舊衣物需要收集、整理、消毒、清洗、包裝、分發(fā)等，都需要大量的人力物力及經(jīng)濟(jì)成本。這種捐贈中間環(huán)節(jié)較多，更容易引發(fā)媒體關(guān)注。加之捐贈者對二手衣物具有情感附加價(jià)值，對捐贈物品的估值與受捐機(jī)構(gòu)及受贈者之間存在差異。因此，舊衣捐贈對慈善機(jī)構(gòu)的要求高于現(xiàn)金捐贈。如果二手衣物作為救急物資捐贈過剩，則會產(chǎn)生緊急物資供應(yīng)鏈?zhǔn)芟?、資金浪費(fèi)、捐贈品處理不及時(shí)導(dǎo)致慈善組織聲譽(yù)受損及污染環(huán)境等“次生災(zāi)害”。受捐者對現(xiàn)金捐贈的需求超過二手物品的需求是全球普遍現(xiàn)象。美國加州山火后捐贈物品過剩也反映了由于捐贈者與受捐者之間的信息不對稱，導(dǎo)致捐贈行為的匹配度降低，甚至導(dǎo)致受捐者產(chǎn)生道德負(fù)擔(dān)。

一個(gè)新現(xiàn)象是，與日益上升的舊衣捐贈需求相比，貧困人口對于二手衣物的需求缺口正在逐漸縮小。它更多可用于“救急”，而非“救窮”。曾經(jīng)缺衣少穿的“老少邊窮地區(qū)”的經(jīng)濟(jì)正高速發(fā)展，把他們視作舊衣捐贈的對象只是一種“想象的慈善”。過多舊衣進(jìn)入市場，也會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成影響。BBC曾報(bào)道，西方國家銷往非洲等國家的二手衣物制約了當(dāng)?shù)丶徔棙I(yè)和服裝業(yè)的發(fā)展。自2016年始，東非、南非等國家已開始限制二手衣物進(jìn)口以扶持本地紡織業(yè)。這也從一個(gè)側(cè)面揭示了二手衣物捐贈過剩的負(fù)面影響。

其二，舊衣捐贈行為增長速度與慈善機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升速度之間存在落差。隨著消費(fèi)主義文化、快時(shí)尚等風(fēng)靡世界，消費(fèi)者購買衣服的速度大為提高。以美國為例，從上世紀(jì)90年代開始，美國人年均購買衣物數(shù)量從34件上升到67件，平均每5.4天就購買一件新衣服。2018年9月的數(shù)據(jù)表明，美國每年有1500萬噸紡織品衣物廢品產(chǎn)生，其中很大比例捐給了慈善機(jī)構(gòu)。慈善機(jī)構(gòu)將其免費(fèi)發(fā)放或低價(jià)銷往其他國家。二手衣物過快淘汰且不易消解，不僅造成了個(gè)體空間壓縮，更帶來了環(huán)境污染等公共問題。而相關(guān)領(lǐng)域慈善機(jī)構(gòu)的增長速度遠(yuǎn)不及此。因此，舊衣捐贈的需求與慈善服務(wù)供給滯后的趨勢將會長期存在。這也提示我國的慈善機(jī)構(gòu)在優(yōu)化捐贈流程，增加慈善透明度的同時(shí)，需要明示能力界限，不開“空頭支票”，不誤導(dǎo)公眾。

其三，公益機(jī)構(gòu)與市場組織之間存在勢能差。舊衣的不同用途決定了不僅具有公益屬性，同時(shí)也具有市場屬性。事實(shí)上，二手衣物是一個(gè)龐大的盈利產(chǎn)業(yè)。從世界范圍看，這個(gè)行業(yè)更為可觀。美國國際開發(fā)署（USAID）2017年發(fā)布的一份報(bào)告稱，二手服裝業(yè)為五個(gè)東非國家提供了355，000個(gè)工作崗位，總收入超過2.5億美元。這個(gè)數(shù)據(jù)也提醒我們，慈善組織與市場組織在舊衣流向方面存在空間、服務(wù)等的競爭。在這場競爭中，慈善機(jī)構(gòu)的市場經(jīng)驗(yàn)有限，其中競爭的起點(diǎn)在于舊衣捐贈箱。在我國，因捐贈箱標(biāo)識度不高，技術(shù)門檻有限，容易被克隆從而混淆視聽。本該當(dāng)作免費(fèi)捐贈的舊衣卻被舊衣收購公司運(yùn)往市場低價(jià)出售獲取利益，既傷害了公眾的慈善心，也直接影響了捐贈行為的可持續(xù)性。這就需要提高捐贈箱的管理水平，通過法規(guī)制約，提高仿制、冒充慈善捐贈箱非法行為的獲利成本。美國加利福尼亞、佛羅里達(dá)、馬薩諸塞州等多地都針對自身情況制定了捐贈箱管理的法律條款可作為借鑒。如佛羅里達(dá)州設(shè)立了捐贈箱的許可進(jìn)入制度，對其形狀規(guī)格、放置地點(diǎn)、日常維護(hù)（定時(shí)清空，及時(shí)清理垃圾、強(qiáng)制上鎖等）都有詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，慈善機(jī)構(gòu)可和社會力量聯(lián)手，加大慈善捐贈箱技術(shù)識別的研發(fā)，做好公眾捐贈箱識別的宣傳工作。

事實(shí)上，舊衣捐贈的慈善難題并非中國獨(dú)有，它是一道懸而未決的慈善新課題。美國非營利慈善機(jī)構(gòu)“好意慈善事業(yè)組織(Good·Will)”早在上世紀(jì)40年代初就設(shè)立了專門回收舊衣服的捐贈箱。但時(shí)至今日，舊衣捐贈過剩、匹配度不高、捐贈物商業(yè)化等問題依然存在。在全球范圍內(nèi)，包括我國在內(nèi)，舊衣捐贈已日益顯示出其獨(dú)特屬性與發(fā)展趨勢，須理性對待?；诖?，本文提出如下建議：

首先，發(fā)揮政府頂層設(shè)計(jì)優(yōu)勢，加大行政監(jiān)管力度。2016年民政部針對舊衣物回收制定了“公益化和社會化”的原則，形成了由1.4萬個(gè)社會捐助站點(diǎn)和1.01萬個(gè)慈善超市組成的經(jīng)常性社會捐助體系，相關(guān)領(lǐng)域逐漸規(guī)范化、體系化，但在衣物回收體系、加工體系等方面相關(guān)法律仍然有待進(jìn)一步健全。具體而言，應(yīng)建立和完善統(tǒng)一的回收機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和核查制度，明確衣物回收標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，確定監(jiān)督主體及其責(zé)任，形成規(guī)范可控的公益產(chǎn)業(yè)鏈。此外，應(yīng)加強(qiáng)捐贈箱的法律規(guī)制，統(tǒng)一管理，提高仿制、冒充慈善捐贈箱非法行為的獲利成本。亦可借鑒美國捐贈箱的進(jìn)入許可制度，對捐贈箱的形狀規(guī)格、放置地點(diǎn)、日常維護(hù)（定時(shí)清空，及時(shí)清理垃圾、強(qiáng)制上鎖等）加以詳細(xì)規(guī)定。此外，政府也應(yīng)積極推動制度創(chuàng)新，對二手衣物處理實(shí)行外包形式等進(jìn)行探索，并在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上在全國范圍內(nèi)推廣。

其次，公益組織實(shí)行舊衣捐贈領(lǐng)域的專業(yè)化和分工化，提升服務(wù)的專業(yè)度與透明度。其一，公益組織應(yīng)該提高對舊衣捐贈慈善行為的認(rèn)知程度。舊衣捐贈作為實(shí)物捐贈的一種形式，捐贈者對其具有情感附加價(jià)值，且該捐贈形式中間環(huán)節(jié)較多，具有業(yè)務(wù)脆弱性，更易引發(fā)公眾和媒體關(guān)注。這使得舊衣捐贈對慈善機(jī)構(gòu)的要求高于現(xiàn)金捐贈的要求。其二，公益組織應(yīng)進(jìn)一步實(shí)行業(yè)務(wù)細(xì)分，實(shí)現(xiàn)分工精細(xì)化和專業(yè)化。慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部須根據(jù)舊衣捐贈對象進(jìn)行專業(yè)細(xì)分，提高對受捐者的熟識度，建立穩(wěn)定而流暢的舊衣捐贈體系。如美國根據(jù)舊衣捐贈后續(xù)捐贈物流向的不同而各有分工。如Good·Will作為最早成立且規(guī)模最大的二手物品受捐機(jī)構(gòu)，其所經(jīng)營的“慈善超市”影響巨大；Planet·Aid則通過回收二手衣物循環(huán)使用與低價(jià)出售，將其收益用于教師培訓(xùn)、兒童救助等項(xiàng)目。此外，還有專門針對退伍老兵等的定向捐贈等。其三，慈善組織應(yīng)積極創(chuàng)新慈善形式。在傳統(tǒng)的“慈善超市”等形式之外，在深圳等城市探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)創(chuàng)新“公益捐贈+資源再生”的混合模式，豐富舊衣捐贈慈善機(jī)構(gòu)的新型業(yè)務(wù)形式，提升慈善行為的多樣化水平。在法律允許的前提下，公益組織也可與市場力量協(xié)同合作，探索舊衣回收項(xiàng)目的新型利益分配機(jī)制，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)行市場化方式運(yùn)作，提升舊衣回收的效率。

再次，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)公司技術(shù)紅利，解決捐贈過程中的信息不對稱問題，提升公益透明度。信息不對稱是舊衣捐贈引發(fā)公眾質(zhì)疑的主要根源之一。如何實(shí)現(xiàn)從“端對端”的捐贈透明性是互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)可以大有作為的領(lǐng)域。尤其是我國互聯(lián)網(wǎng)公益具有相對的后發(fā)優(yōu)勢，更需要重視在該領(lǐng)域的作用。在舊衣捐贈產(chǎn)業(yè)鏈的前端，大型互聯(lián)網(wǎng)公司的加入有利于發(fā)揮數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)紅利，實(shí)現(xiàn)捐受兩端的資源對接，提高供需雙方的匹配度，實(shí)現(xiàn)慈善資源配置的精準(zhǔn)化。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)公司具有的透明基因、平等基因和創(chuàng)新基因，提供了從結(jié)果透明到過程透明的可能，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對點(diǎn)信息交流和公益捐贈物流向的可查詢、可回訪。舊衣回收實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)捐贈，包含了互聯(lián)網(wǎng)公益平臺企業(yè)、快遞公司、志愿組織及捐贈者個(gè)人等多元主體的參與，實(shí)現(xiàn)了跨領(lǐng)域、跨組織的資源整合，降低了民間捐贈慈善行為的成本，進(jìn)而擴(kuò)大了民間慈善的普及率。同時(shí)，也應(yīng)注意互聯(lián)網(wǎng)捐贈的脆弱性和非專業(yè)性，注重線下慈善與在線慈善的平衡與協(xié)作。2015年，以中國青少年發(fā)展基金會為首的慈善組織開始探索以衣物等閑置物品綜合利用為主題的“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的在線捐贈平臺。

此外，提高公眾對舊衣捐贈特殊性的認(rèn)識，增加社會共識?？陀^而言，二手衣物作為特殊的捐贈物，后續(xù)處理技術(shù)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)較高，會產(chǎn)生額外的慈善成本，增加慈善機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。捐贈衣物如果過于集中或指向不明確，則容易產(chǎn)生項(xiàng)目匹配度不高、道路資源耗費(fèi)高、存儲空間占用大及后期管理成本更高等問題。因此，應(yīng)向公眾明確舊衣回收標(biāo)準(zhǔn)，并公示后期慈善成本的分擔(dān)情況，避免用公益捐贈的道德優(yōu)勢掩蓋舊衣捐贈領(lǐng)域的特殊性。與舊衣回收市場營利組織的野蠻生長相比，我國二手衣物回收合法機(jī)構(gòu)的起步較晚，發(fā)展較慢。一個(gè)不可回避的問題是，我國相關(guān)領(lǐng)域慈善機(jī)構(gòu)的增長速度遠(yuǎn)不及二手衣物捐贈需求的發(fā)展速度。因此，舊衣捐贈的需求與慈善服務(wù)供給滯后的趨勢將會在較長時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在。同時(shí)，提高舊衣捐贈門檻，加強(qiáng)捐贈物價(jià)值識別，防止“傾倒式捐贈”引發(fā)道德綁架，激起輿論風(fēng)波。此外，除加強(qiáng)傳統(tǒng)的“慈善超市”等形式外，還要鼓勵(lì)捐贈者提高捐贈身邊人的直接捐贈比例，倡導(dǎo)“舊衣拍賣”、“舊衣銷售”等獲得的現(xiàn)金直接捐贈，更好地滿足受捐者的實(shí)際需求，減少中間環(huán)節(jié)，提高捐贈效率。

最后，鼓勵(lì)其他主體的多元參與。包括提倡“快時(shí)尚”等理念的服裝公司，除了提供舊衣回收換取優(yōu)惠券促進(jìn)消費(fèi)者衣柜的更新速度外，也可以鼓勵(lì)消費(fèi)者實(shí)踐衣物可循環(huán)（recycling）、可再利用（reused）及可修補(bǔ)（repaired）的3R原則，普及消費(fèi)新理念，減少環(huán)境污染，提高慈善捐贈效率。媒體除了對二手衣物的慈善透明進(jìn)行監(jiān)督之外，也可對公眾進(jìn)行宣傳，傳播二手衣物捐贈流程及由此產(chǎn)生的慈善成本等專業(yè)知識，共同探索二手衣物的科學(xué)利用方式。

事實(shí)上，鑒于舊衣捐贈慈善行為具有特殊性，捐贈過剩、捐受雙方匹配度不高、捐贈物商業(yè)化等問題目前在其他國家依然存在。在國際層面，甚至已經(jīng)演變成為發(fā)達(dá)國家與貧困國家之間的貿(mào)易拉鋸戰(zhàn)。舊衣捐贈不是推動單一主體，如苛責(zé)慈善機(jī)構(gòu)或是單方面加強(qiáng)政府監(jiān)管就可以解決的簡答題，而是需要從捐贈者、捐贈流程、接收者、捐贈性質(zhì)等多視角重新審視的新課題，需要重視舊衣捐贈的特殊性、舊衣捐贈的技術(shù)升級、慈善主體能力建設(shè)等多重視角重新審視。搞好舊衣捐贈的慈善事業(yè)需要政府、慈善組織、互聯(lián)網(wǎng)公司、公眾等各方合力，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，增加特殊慈善捐贈形式的共識。宏觀考慮，循序漸進(jìn)，才是解決這個(gè)新問題行之有效的途徑。