天津動物疫病監(jiān)管的分析探討

李 志，杜淑清，趙 斌，張立新，戈 成

(1.天津市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，天津 300402；2.農(nóng)旗科技(北京)有限公司，北京 100080；3.天津市動物疫病預(yù)防控制中心，天津 300402)

關(guān)鍵字：動物疫??；檢疫；流通；數(shù)據(jù)

0 前言

畜牧疫情是影響畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要災(zāi)害，制約著畜牧業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展的大環(huán)境背景下，畜牧業(yè)也逐漸發(fā)展成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的作用越來越大[1-2]。自2013 年以來，H7N9禽流感等重大疫病既對公共衛(wèi)生安全造成了嚴(yán)重的危害，也對我國養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展造成了沉重的打擊，嚴(yán)重阻礙了我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展。重大動物疫病防控、動物源性食品安全監(jiān)管和畜牧業(yè)科學(xué)健康發(fā)展已成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)[3]，因此加強(qiáng)畜牧行業(yè)疫情的防治工作顯得尤為重要。

近年來，天津市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一的畜牧業(yè)也獲得了較大的發(fā)展，不僅加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收[4]。但隨著畜禽養(yǎng)殖的集約化、工廠化程度的不斷地提升，畜禽飼養(yǎng)的密度不斷地增大，擴(kuò)大了疫源傳播和流行的機(jī)會，極易造成動物疫病的滋生和蔓延，對畜牧業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅[5]。因此，文章從天津畜牧的發(fā)展?fàn)顩r和動物疫病監(jiān)管所存在的問題出發(fā)，分析了生豬體系現(xiàn)有的應(yīng)對策略及其監(jiān)管數(shù)據(jù)并對其需完善的內(nèi)容做了進(jìn)一步的說明。

1 天津畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

畜禽生產(chǎn)主要包括大牲畜，豬、羊、家禽等養(yǎng)殖，2018 年，天津市生豬存欄196.9 萬頭，累計(jì)出欄278.6 萬頭；奶牛存欄11.3 萬頭；肉牛存欄13.3 萬頭，出欄16.7 頭；肉羊存欄41.9 萬頭，出欄49.2 萬只；蛋雞存欄1 359.3 萬只；肉雞存欄890 萬只，出欄5 435.7 萬只。肉類總產(chǎn)量33.8 萬噸；雞蛋產(chǎn)量19.1 萬噸；生鮮乳產(chǎn)量48 萬噸。與2017年相比總體發(fā)展基本穩(wěn)定。

2 天津畜牧業(yè)疫病防控的問題

2.1 分段式體系管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在問題

動物疫病的防控是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一管理支配，但是現(xiàn)有的疫病防控卻是由多個管理部門構(gòu)成，每個部門負(fù)責(zé)不同的事項(xiàng)服務(wù)，其中畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖過程中的動物防疫和監(jiān)督，屠宰加工企業(yè)把控屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題，衛(wèi)生部門進(jìn)行食品衛(wèi)生的監(jiān)督工作，國家出入境檢疫檢驗(yàn)機(jī)關(guān)對出入境的動物及產(chǎn)品進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為主管動物防疫的國務(wù)院組成部門，負(fù)責(zé)簽署政府間協(xié)議、協(xié)定，起草動物防疫和檢疫的法律法規(guī)草案，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布疫情信息并組織撲滅[6]。這種多頭管理、分段管理的形式，將動物衛(wèi)生監(jiān)管鏈條進(jìn)行了分割，與在官方獸醫(yī)體系監(jiān)控之下的“從養(yǎng)殖到餐桌”，實(shí)現(xiàn)全程統(tǒng)一管理的國際成熟經(jīng)驗(yàn)不符[7]。

各個部門之間的職能設(shè)置模糊和交叉，在工作中存在相互推諉的現(xiàn)象；并且各自有各自的工作系統(tǒng)，彼此間的信息不共享，當(dāng)發(fā)生疫病時，無法從全局進(jìn)行把控，進(jìn)而不能進(jìn)行有效地追蹤，從源頭上解決問題。

2.2 基層工作人員的勞動強(qiáng)度大

基層工作人員整體數(shù)量偏少。在這種多頭管理模式下，基層工作人員需為各個不同的管理部門提供數(shù)據(jù)，而各個不同機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)不流通，因此基層人員需要為各個機(jī)構(gòu)采集其所需要的表單內(nèi)容，而交叉性的業(yè)務(wù)開展使得數(shù)據(jù)重復(fù)獲取，進(jìn)而導(dǎo)致了基層人員需要重復(fù)性地進(jìn)行工作，無形中增加了勞動強(qiáng)度。

2.3 監(jiān)管過程中的數(shù)據(jù)得不到保障

天津的地理位置優(yōu)越，位于物流和人流相對密集的交通要道，因此活畜禽及畜產(chǎn)品流轉(zhuǎn)流通也較為頻繁，這種狀況就會使得本地的畜禽極易受到外來疫病的威脅[4]，而在流通監(jiān)管過程中也沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，缺乏有效的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)。同時由于部分企業(yè)和養(yǎng)豬從業(yè)者社會責(zé)任感的缺失，導(dǎo)致非法添加違禁藥物、超劑量使用添加劑、制售假冒偽劣飼料等現(xiàn)象仍有發(fā)生；數(shù)據(jù)記錄不足，導(dǎo)致了畜產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價不優(yōu)，進(jìn)而使得優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品發(fā)展的市場內(nèi)生動力不足，阻礙了優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的發(fā)展。

數(shù)據(jù)采集過程普遍存在著脫離真實(shí)的數(shù)據(jù)獲取場景，同時在采集過程中存在著大量的盲點(diǎn)；在有數(shù)據(jù)存在的情況下，由于沒有可追溯的痕跡，數(shù)據(jù)的真實(shí)性無法得到保證，因而難以形成說服力，數(shù)據(jù)的綜合價值無法挖掘。

2.4 重大動物疫病疫情的快速應(yīng)急反應(yīng)體制不完善

天津市的應(yīng)急反應(yīng)體制不完善，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1)疫病疫情監(jiān)測的技術(shù)手段落后，使得匯總、統(tǒng)計(jì)分析時間長，在疫病疫情初期不能及時有效地判斷，進(jìn)而影響了后項(xiàng)的決策，耽誤了最佳的預(yù)防時間；2）由于缺乏合理的、完善的動物價格評估體系以及撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)，使得對感染疫病動物采取撲殺措施后，后項(xiàng)事項(xiàng)的執(zhí)行力度不足，從而影響了撲殺的執(zhí)行力度；3）動物疫病疫情應(yīng)對物資儲備制度不健全，當(dāng)疫病疫情發(fā)生后，各個部門由于相互獨(dú)立使得聯(lián)防聯(lián)控措施難以展開，進(jìn)而不能對發(fā)病動物進(jìn)行有效地?fù)錃⒏綦x，也影響了疫情分析研判等相應(yīng)措施的快速組織。

3 應(yīng)對策略

針對動物疫病防控目前存在的問題，天津生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)從全局戰(zhàn)略出發(fā)，通過網(wǎng)格化的管理方式連接“市-區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-獸醫(yī)員-服務(wù)對象（養(yǎng)殖主體、養(yǎng)殖經(jīng)營性服務(wù)組織）”5 級疫病防控體系，實(shí)現(xiàn)對畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)數(shù)據(jù)和疫病疫情數(shù)據(jù)的動態(tài)采集和集成管理，確保以畜牧業(yè)健康發(fā)展為核心的目標(biāo)，將動物疫病防控工作以體系獸醫(yī)員為最小單元格進(jìn)行責(zé)任劃分，激發(fā)基層獸醫(yī)監(jiān)管服務(wù)的主觀能動性，建成功能齊全的畜牧疫病防控信息化基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新畜牧業(yè)疫病防控工作模式和監(jiān)管模式，以畜牧育種、養(yǎng)殖、屠宰加工、運(yùn)輸銷售為導(dǎo)向，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)確保疫情采集信息真實(shí)有效，更加有效地防控動物疫病。

3.1 互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，建立基礎(chǔ)連接

生豬服務(wù)平臺以“機(jī)構(gòu)-人、事、物”的關(guān)系為主線，將數(shù)據(jù)采集的線下業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到線上，實(shí)現(xiàn)工作的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型；將防疫、檢疫、流通等涉及到整個動物疫病防控的各環(huán)節(jié)相關(guān)的人、事均接入到平臺，建立各個環(huán)節(jié)之間的有效連接，打破了傳統(tǒng)以機(jī)構(gòu)為中心，以本機(jī)構(gòu)孤立業(yè)務(wù)為主線，以角色-特定事項(xiàng)的業(yè)務(wù)表單為基本管理單元的建設(shè)模式，破解了過去各個環(huán)節(jié)信息不流轉(zhuǎn)的缺陷，消除了業(yè)務(wù)冗余、效率低效的弊端，實(shí)現(xiàn)對動物疫病防控整個流程的監(jiān)管，從整體進(jìn)行調(diào)度。

3.2 建立基礎(chǔ)信息檔案

利用“一場一檔”實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)殖監(jiān)管對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全量采集，目前已實(shí)現(xiàn)對天津市174 家生豬規(guī)模場的信息采集?；拘畔⒅饕▓鏊畔?、養(yǎng)殖信息、糞污信息以及環(huán)保信息。以此為依托，逐步完善養(yǎng)殖場的畜禽養(yǎng)殖檔案，實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)殖場的動態(tài)、實(shí)時、連續(xù)數(shù)據(jù)采集、保存，進(jìn)而形成有效地監(jiān)管，為之后的決策和追溯提供有效的數(shù)據(jù)。

3.3 網(wǎng)格化的管理，動態(tài)數(shù)據(jù)采集

將供應(yīng)鏈中涉及到的規(guī)模化養(yǎng)豬場、屠宰場、流通企業(yè)和肉品批發(fā)、零售企業(yè)等監(jiān)管對象以及監(jiān)管部門的人員均置入畜牧疫病防控體系中，建立全市-區(qū)-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-獸醫(yī)員-服務(wù)對象5 級網(wǎng)格化的關(guān)系。利用基層獸醫(yī)人員的身份打通監(jiān)管部門和監(jiān)控對象之間的連接以及各監(jiān)控對象之間連接，使得獸醫(yī)人員在為監(jiān)控對象提供服務(wù)的同時對其實(shí)現(xiàn)了有效地監(jiān)管。

基于網(wǎng)格化的管理理念，依托GIS 地圖、常規(guī)組織架構(gòu)地圖方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)“人、事、物”的直觀展現(xiàn)、工作組織架構(gòu)的常態(tài)化展現(xiàn)，打通平臺內(nèi)服務(wù)對象與體系人員等一體化工作事項(xiàng)管理相關(guān)的連接數(shù)據(jù)互聯(lián)互通基礎(chǔ)。

為不同的服務(wù)對象提供不同的表單系統(tǒng)，用戶通過移動端進(jìn)行信息采集和填錄實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的動態(tài)采集、實(shí)時上報，不同的管理部門可根據(jù)相應(yīng)的管理內(nèi)容查看相應(yīng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容。

3.3.1 免疫表單

如表1 所示，根據(jù)事項(xiàng)發(fā)起的差異將免疫表單分為兩類：主動執(zhí)行的免疫單和被動執(zhí)行的免疫單。目前主動執(zhí)行的表單有春秋防疫免疫情況登記薄、防疫監(jiān)督信息填報，被動執(zhí)行的免疫單為免疫申報單、免疫填報單和生豬免疫檔案。

表1 免疫表單

3.3.2 產(chǎn)地檢疫表單

豬場基層獸醫(yī)人員根據(jù)產(chǎn)地檢疫的動作發(fā)起，進(jìn)行相應(yīng)的檢疫，保證生豬的安全流出。產(chǎn)地檢疫表單主要是被動執(zhí)行的表單，分為產(chǎn)地檢疫申報單和產(chǎn)地檢疫記錄，詳見表2。

3.3.3 屠宰檢疫表單

生豬屠宰檢疫從宰前、宰中、宰后等環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的檢測，根據(jù)相應(yīng)的流轉(zhuǎn)過程實(shí)現(xiàn)逐步的檢疫，以確保生豬產(chǎn)品的安全流出。如表3 所示，屠宰檢疫表單主要包括入場檢疫、宰前檢疫、急宰檢疫、同步檢疫、出場記錄等，為了更好地實(shí)現(xiàn)生豬屠宰場相關(guān)管理，還會提供一些基本動態(tài)管理的表單，如庫存動態(tài)等。

3.3.4 流通監(jiān)管

基層獸醫(yī)人員根據(jù)動物調(diào)運(yùn)動作的發(fā)起，進(jìn)行相應(yīng)的審核和檢疫，確保動物的安全流入。如表4 所示，動物調(diào)運(yùn)表單主要為動物調(diào)運(yùn)備案申請、動物調(diào)運(yùn)備案審核、動物隔離觀察記錄、動物到達(dá)確認(rèn)。

3.3.5 無害化處理

基層獸醫(yī)人員根據(jù)無害化的動作發(fā)起，進(jìn)行相應(yīng)的處理，保證病死畜禽的安全處理，控制疫病的傳播。無害化處理表單主要是被動執(zhí)行的表單，分為無害化處理申報單、病死畜禽現(xiàn)場勘驗(yàn)單和無害化處理信息填報，詳見表5。

3.4 數(shù)據(jù)保真，自動流轉(zhuǎn)

通過對覆蓋畜牧全體系、全過程的工作動態(tài)數(shù)據(jù)的記錄和采集，并利用地理戳、時間戳、實(shí)地照片水印等保真措施來確保畜牧產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。利用網(wǎng)格化的管理方式，根據(jù)不同的機(jī)構(gòu)部門之間職能任務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動流轉(zhuǎn)。

表2 產(chǎn)地檢疫表單

表3 屠宰檢疫表單

表4 流通監(jiān)管主要內(nèi)容

表5 無害化處理表單

在此基礎(chǔ)上，為養(yǎng)豬從業(yè)者提供現(xiàn)代畜牧必需的硬件物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖的智能化管理。在養(yǎng)豬場中安裝物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，如傳感器、控制器、攝像頭等，并借助個人電腦、智能手機(jī)、平板等終端進(jìn)行展示，實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)豬環(huán)境、養(yǎng)豬過程、設(shè)備運(yùn)行等的實(shí)時監(jiān)測，對異常情況的自動報警提醒，以便養(yǎng)豬管理者能夠及時采取防控措施，降低養(yǎng)殖風(fēng)險；利用智慧控制系統(tǒng)遠(yuǎn)程自動、精準(zhǔn)控制畜禽的飼喂、通風(fēng)、降溫、增溫設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)相關(guān)動作的自動操作，降低人力的投入[8-9]。通過實(shí)現(xiàn)這種方式的精準(zhǔn)作業(yè)，為畜牧產(chǎn)業(yè)“數(shù)據(jù)監(jiān)測、安全溯源、品牌建設(shè)”等奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.5 數(shù)據(jù)匯總分析，建立疫情監(jiān)管決策系統(tǒng)

利用自動化報表和可視化分析工具實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管的各個模塊的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)匯總，使各級監(jiān)管者能夠隨時掌握動物疫病監(jiān)管動態(tài)變化，對各個監(jiān)管模塊有清晰的認(rèn)知，根據(jù)需求隨時調(diào)整監(jiān)管措施和監(jiān)管力度，提高動物疫病防控的效率性。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對動物疫病的控制，能夠在第一時間對疫情的發(fā)生做出有效地判斷，形成正確的決策，應(yīng)逐步建立起一套完整的預(yù)警分析決策系統(tǒng)。預(yù)警分析決策系統(tǒng)主要包括兩部分：相關(guān)場所的基本信息的GIS 地圖和疫情的分析控制功能。

3.5.1 基本信息的GIS 地圖

動物防疫的環(huán)節(jié)包括防疫、產(chǎn)地檢疫、流通、屠宰檢疫、無害化處理等環(huán)節(jié)；基礎(chǔ)信息包括動物類型、動物名稱、養(yǎng)殖場、場主、防疫站、防疫員、檢疫站、檢疫員、免疫病種、屠宰場、動物及動物產(chǎn)品市場等信息；基礎(chǔ)地理信息包括區(qū)域化的地理底圖層、村莊分布、鐵路及公路（高速公路，省、縣級公路，鄉(xiāng)村級公路及小路），水系分布，屠宰場、養(yǎng)殖場、防疫站、檢疫站等分布[10]。將采集到的基礎(chǔ)信息在GIS 地圖上進(jìn)行加載，根據(jù)畜牧業(yè)的行業(yè)特性，形成“規(guī)模養(yǎng)殖場衛(wèi)星分布圖”、“規(guī)模養(yǎng)殖場密度圖”、“養(yǎng)殖規(guī)模熱力圖”、“屠宰場點(diǎn)位圖”、“動物疫情分布圖”等畜牧行業(yè)的專用地圖，有效地將地圖信息、巡檢信息、防疫數(shù)據(jù)、檢疫數(shù)據(jù)等進(jìn)行綜合管理，達(dá)到防疫的日常管理工作需求，從而對疫情的發(fā)生做到有效地預(yù)防[11]。GIS 地圖可以在客戶端、網(wǎng)頁、大屏、手機(jī)等多種終端展示。GIS 地圖還可以與視頻監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)合，通過GIS地圖快速定位規(guī)模豬場的位置，同時查看規(guī)模豬場的實(shí)時視頻或者歷史視頻，方便快速了解現(xiàn)場信息。GIS 地圖還可以跟蹤展示生豬運(yùn)輸車輛、應(yīng)急指揮車輛的相關(guān)位置，軌跡信息，同時與視頻監(jiān)控、語音對講結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)場人員的統(tǒng)一指揮。

3.5.2 疫情分析控制功能

疫情發(fā)生時，系統(tǒng)根據(jù)確定的疫點(diǎn)的地理位置，匹配設(shè)定疫區(qū)范圍（如以疫點(diǎn)為中心的，半徑3 km范圍），自動統(tǒng)計(jì)受影響的市（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊及養(yǎng)豬場名稱和數(shù)量，相關(guān)的生豬數(shù)量及其分布情況等。與此同時，統(tǒng)計(jì)需要撲殺的數(shù)量以及捕殺可能造成的經(jīng)濟(jì)損失、免疫時需要的人力及藥品并自動生成相應(yīng)的內(nèi)容報表，為決策者提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，以便快速及時制定防控方案[12-13]。發(fā)生疫情后，啟動應(yīng)急預(yù)案，動態(tài)地了解疫情發(fā)展趨勢，根據(jù)疫區(qū)周邊的環(huán)境的地圖展示，科學(xué)準(zhǔn)確地對疫區(qū)情況作出分析，設(shè)置相應(yīng)的控制區(qū)，模擬形成控制方案，預(yù)測所需獸醫(yī)人員、車輛、藥品、工具等數(shù)量信息并根據(jù)周邊的防控設(shè)施狀況進(jìn)行相應(yīng)的指揮調(diào)度，從而形成最有利的疫病防控方案[10,14]。

4 意義

生豬服務(wù)平臺打破傳統(tǒng)的IT服務(wù)模式，破解了信息孤島、信息煙囪的現(xiàn)象，快速實(shí)現(xiàn)多層級的體系、應(yīng)用、數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，推動天津生豬疫病監(jiān)管體系快速進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型[15]；利用網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)的普遍連接，利用相應(yīng)的表單系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)的留痕記錄，使得基層獸醫(yī)人員的工作由線下逐漸向線上過渡，建立線下線上技術(shù)協(xié)同管理服務(wù)模式，推動畜牧獸醫(yī)體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升天津生豬疫病管理服務(wù)效能；同時利用自動報表系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動匯總分析并進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)警決策，切實(shí)增強(qiáng)生豬疫病綜合防控水平，降低生豬死亡率，提高生豬養(yǎng)殖效益，保障全市生豬業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。此平臺建設(shè)為推動天津疫病監(jiān)管的進(jìn)步，加快天津畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了一定參考。